打造新時代全民國防教育強(qiáng)引擎

屈辰

今年9月18日是“九一八”事變90周年紀(jì)念日，也是我國第21個全民國防教育日，主題是：邁向強(qiáng)國新征程，軍民共筑強(qiáng)軍夢。

1931年9月18日，日本侵略者發(fā)動震驚中外的“九一八”事變，開始了蓄謀已久的侵華戰(zhàn)爭，中華民族到了生死存亡的緊要關(guān)頭。90年后，歷經(jīng)硝煙戰(zhàn)火，我們更加深刻認(rèn)識到，沒有鞏固的國防，沒有強(qiáng)大的軍隊，中華民族偉大復(fù)興就沒有安全保障，中國夢就難以真正實(shí)現(xiàn)。

“全體公民都是國防教育的對象，都有接受國防教育的義務(wù)和權(quán)利，普及和加強(qiáng)國防教育是全社會的共同責(zé)任?！避娛驴茖W(xué)院特聘首席專家、原中將副院長何雷接受記者采訪時說，我們既要提升人們的國防觀念和憂患意識，也要幫助人們掌握國防知識、提高國防技能，發(fā)揚(yáng)愛國主義精神，增強(qiáng)國防教育實(shí)效性，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢凝聚強(qiáng)大力量。

國防教育要覆蓋全民

記者：國防教育對每個公民意味著什么？

何雷：國防教育是國家為增強(qiáng)公民的國防觀念和國家安全意識，在全體公民中進(jìn)行的以愛國主義為核心的與國防和軍隊有關(guān)的思想、知識、技能的普及性教育。

組織開展國防教育，就要使全體公民增強(qiáng)國防觀念、強(qiáng)化憂患意識、掌握國防知識、提高國防技能、發(fā)揚(yáng)愛國主義精神，依法履行國防義務(wù)。

強(qiáng)國必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國安。黨的十九大報告指出，我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。我們要加強(qiáng)全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢凝聚強(qiáng)大力量！

為適應(yīng)新時代要求，落實(shí)黨的十九大對加強(qiáng)全民國防教育作出的重要部署，要做到以下三點(diǎn)。

第一，深刻理解、堅決貫徹十九大提出的戰(zhàn)略要求和習(xí)近平主席的重要指示，把全民國防教育提高到為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢凝聚強(qiáng)大力量的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，適應(yīng)新時代全民國防教育的特點(diǎn)規(guī)律，增強(qiáng)開展國防教育的積極性和自覺性。

第二，既要把國防教育作為一個相對獨(dú)立的領(lǐng)域深入展開，又要把國防教育納入國家全民教育體系，結(jié)合愛國主義、革命英雄主義、理想信念、黨史軍史、社會主義核心價值觀、法治等教育一并進(jìn)行，增強(qiáng)吸引力、感召力、實(shí)效性。

第三，把學(xué)習(xí)宣傳軍事法律作為全民國防教育的重要抓手。國防教育有多種內(nèi)容、形式和方法，要實(shí)現(xiàn)全體公民“依法履行國防義務(wù)”這一目的，學(xué)習(xí)宣傳軍事法律很有必要。

提升全民國防教育質(zhì)效

記者：現(xiàn)在，我國國家安全面臨哪些威脅？

何雷：當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際戰(zhàn)略格局深刻調(diào)整，大國間戰(zhàn)略競爭呈上升趨勢，武裝沖突和局部戰(zhàn)爭持續(xù)不斷，全球安全和我國安全的不確定性不穩(wěn)定性更加突出。中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期，我國面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，對全面增強(qiáng)現(xiàn)代國防能力提出新的更高要求。

反分裂斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜?！芭_獨(dú)”分裂勢力及其分裂活動猖獗，嚴(yán)重威脅臺海安全穩(wěn)定，破壞兩岸和平統(tǒng)一。境外“藏獨(dú)”“東突”以及“港獨(dú)”分裂勢力賊心不死，活動頻繁，對國家安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

國家捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和新型重大安全領(lǐng)域利益任務(wù)艱巨。我國是世界上鄰國最多的國家，陸地邊界漫長、海上安全環(huán)境十分復(fù)雜。目前，與個別鄰國的陸地邊界爭議尚未得到解決，與一些周邊國家存在島嶼領(lǐng)土問題和海洋劃界的爭端。此外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域?qū)S護(hù)國家安全和利益越來越重要。

國家海外利益面臨威脅。世界經(jīng)濟(jì)全球化和中國改革開放深入發(fā)展，我國在海外的利益不斷擴(kuò)大，但也面臨著國際與地區(qū)動蕩不安和恐怖主義、分裂主義、極端主義等現(xiàn)實(shí)威脅。

記者：當(dāng)前的國內(nèi)外新形勢，對全民國防教育提出了哪些新要求？

何雷：如今，隨著現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展和綜合國力增強(qiáng)，我國國際地位顯著提升，影響力越來越大。國際社會期待中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，中國推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任重大。

面對新形勢新使命，黨和人民對建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大武裝力量寄予更大期望，對加強(qiáng)全民國防教育提出更高要求。

第一，在“全民”上下功夫。憲法規(guī)定，每一個公民都有維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是每一個公民的神圣職責(zé)。新修訂的《中華人民共和國國防法》（以下簡稱“國防法”）規(guī)定，“公民應(yīng)當(dāng)接受國防教育”，“普及和加強(qiáng)國防教育是全社會的共同責(zé)任”。這就從法律高度規(guī)定了國防教育的全民性，即每一個公民都是國防教育的對象，都應(yīng)當(dāng)依法接受國防教育，不能存在死角，不應(yīng)留有遺漏。

第二，在增強(qiáng)國防觀念、強(qiáng)化憂患意識上做文章。作為一個國家國防實(shí)力的重要因素，國防觀念既是公民保衛(wèi)國家安全的思想意識，也是履行國防義務(wù)和行使國防權(quán)利的思想基礎(chǔ)。憂患意識就是要求安不忘危，認(rèn)清形勢，提高警惕，保持戒備，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對可能發(fā)生的武裝沖突、局部戰(zhàn)爭等重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。要運(yùn)用經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合、普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合、理論教育與行為教育相結(jié)合的方式方法，廣泛深入地開展國防教育，努力達(dá)成使全民增強(qiáng)國防觀念、強(qiáng)化憂患意識的目的。

第三，在掌握國防知識、提高國防技能上用氣力。國防教育不僅培養(yǎng)公民思想意識，還要助力公民進(jìn)行國防知識學(xué)習(xí)和國防技能訓(xùn)練，使其掌握必備的國防知識和現(xiàn)代條件下保衛(wèi)祖國的基本軍事技能，為更好地履行國防義務(wù)、投身國防事業(yè)打下良好基礎(chǔ)，并從中提高公民特別是學(xué)生參與國防教育的興趣，增強(qiáng)國防教育效果。

抓牢全民國防教育重點(diǎn)

記者：全民國防教育的重點(diǎn)是什么？

何雷：全民國防教育是普遍的、全面的，但也有重點(diǎn)。

從人員重點(diǎn)上講，首先是青少年學(xué)生。作為祖國的未來、民族的希望，青少年學(xué)生是建設(shè)國防和保衛(wèi)國防的新生力量。學(xué)生正處在長知識長身體的大好時期，在學(xué)校按規(guī)定有計劃地接受與國防有關(guān)的思想、知識和技能等，有利于增強(qiáng)自身國防觀念和國家安全意識，激發(fā)愛國熱情和民族精神，提高國防技能和綜合素質(zhì)?？煽紤]設(shè)立“軍事教官”，加強(qiáng)青少年學(xué)生國防教育。

其次，是國家公職人員。新修訂的國防法規(guī)定，公職人員應(yīng)當(dāng)積極參加國防教育，提升國防素養(yǎng)，發(fā)揮在全民國防教育中的模范帶頭作用。國家公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部行使公共職權(quán)、履行公共責(zé)任，在支持、參與國防建設(shè)中負(fù)有重要職責(zé)，不僅要組織好本單位的國防教育，還應(yīng)當(dāng)帶頭接受國防教育?？煽紤]把國防教育中的重要內(nèi)容列入公職人員錄入考試、在崗培訓(xùn)和考核評比的內(nèi)容，提高公職人員參加國防教育的積極性和自覺性。

從時間重點(diǎn)看，國防教育是長期的、持久的，需要形成制度，常抓不懈。具體來說，可利用國慶節(jié)、建軍節(jié)、全民國防教育日、軍營開放日等重大節(jié)日和紀(jì)念日，結(jié)合征兵、學(xué)生軍訓(xùn)、民兵和預(yù)備役人員訓(xùn)練等時機(jī)，有針對性地進(jìn)行集中教育、專題教育，開展參觀見學(xué)、專題報告、知識競賽、文藝演出和表彰先進(jìn)等人們喜聞樂見的活動，增強(qiáng)國防教育實(shí)效性。

記者：在全民國防教育中，社會各方應(yīng)發(fā)揮什么作用？

何雷：在全民國防教育中，黨委和政府、軍隊、學(xué)校等有關(guān)各方既應(yīng)各司其職，也要形成合力。

習(xí)近平主席在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時指出，中央和國家機(jī)關(guān)、地方各級黨委和政府要強(qiáng)化國防觀念，貫徹改革要求，履行好國防建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)盡職責(zé)。

新修訂的國防法規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、社會組織和其他組織，都應(yīng)當(dāng)組織本地區(qū)、本部門、本單位開展國防教育。

習(xí)近平主席的指示要求和國防法的規(guī)定，都強(qiáng)調(diào)開展國防教育是全社會的共同責(zé)任，各級各類組織都必須依法組織開展國防教育，履行好國防建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)盡的職責(zé)。在這方面，中央和國家機(jī)關(guān)、地方各級黨委和政府尤其要發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)和表率示范作用。

新修訂的國防法規(guī)定，軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持有關(guān)機(jī)關(guān)和組織開展國防教育工作，依法提供有關(guān)便利條件。

軍事機(jī)關(guān)在國防教育方面擁有一般社會組織不具備的資源條件和自身優(yōu)勢，具有特殊的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)支持社會普及和加強(qiáng)全民國防教育，特別是要支持和幫助學(xué)校開展國防教育。如根據(jù)國家國防教育主管部門要求和上級軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排，為學(xué)校和地方其他單位開展國防教育培養(yǎng)或選派教員、制定計劃、提供必要場地和器材等。

新修訂的國防法規(guī)定，學(xué)校的國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)。各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰澜逃n程，或者在有關(guān)課程中增加國防教育的內(nèi)容。

學(xué)校在開展全民國防教育方面負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)將有關(guān)軍事法律的重要內(nèi)容納入《青少年法治教育大綱》，積極推動學(xué)習(xí)宣傳活動進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，還可考慮將有關(guān)內(nèi)容納入中考、高考。

同時，開展全民國防教育應(yīng)當(dāng)適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時代特點(diǎn)和廣大公民特別是青少年生理心理特點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，在運(yùn)用電視、廣播、報刊、圖書等傳統(tǒng)媒體手段的基礎(chǔ)上，注重用好互聯(lián)網(wǎng)、“兩微一端”等融媒體平臺，打造掌上課堂等，增強(qiáng)國防教育的吸引力、感召力和實(shí)效性。

全民國防教育法治化

記者：你參與了國防法修訂工作，近年來全民國防教育的法治化進(jìn)展如何？

何雷：中華民族偉大復(fù)興離不開鞏固的國防，鞏固的國防需要強(qiáng)有力的法治保障。目前，新修訂的國防法、兵役法、人民武裝警察法、軍事設(shè)施保護(hù)法、國防教育法，以及新制定的退役軍人保障法、海警法、軍人地位和權(quán)益保障法、國防交通法等法律已公布施行，為新時代建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大武裝力量提供了法律遵循，也為進(jìn)一步開創(chuàng)全民國防教育良法善治新局面提供了更有力的法律支持。

國防法等一些法律直接規(guī)范了公民與組織有關(guān)國防方面的義務(wù)和權(quán)利。

新修訂的國防法，把新時代我們黨關(guān)于“加強(qiáng)全民國防教育”的政策主張轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，更加強(qiáng)調(diào)國防教育的全民性，在國防教育目的中增加了使全體公民強(qiáng)化憂患意識、提高國防技能的內(nèi)容，這就要求全體公民在國防安全方面做到居安思危、未雨綢繆，掌握必備的現(xiàn)代條件下的國防技能等；對軍事機(jī)關(guān)支持國防教育工作，依法提供有關(guān)便利條件作出新的明確規(guī)范；增加了“普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織學(xué)生軍事訓(xùn)練”的內(nèi)容，從而把學(xué)生軍事訓(xùn)練工作納入到國防教育范疇；對公職人員的國防教育作出專門規(guī)定，對于發(fā)揮公職人員在國防教育方面的模范帶頭作用，促進(jìn)全民國防教育深入開展具有重要意義。

我們要學(xué)習(xí)宣傳好國防法等軍事法律，增強(qiáng)法治觀念，提高依法履行國防義務(wù)的積極性和自覺性。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)全民國防教育，提高全民國防素質(zhì)，凝聚起實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的強(qiáng)大力量！

（摘自《瞭望》新聞周刊2021年第38期。作者為該刊記者）