“軍事化”和“武器化”——太空安全核心挑戰(zhàn)

美國(guó)是“太空軍事化”始作俑者

當(dāng)今時(shí)代，“太空軍事化”與“太空武器化”是事關(guān)太空安全的頭等話題。

“太空軍事化”是指通過運(yùn)用太空資源增強(qiáng)傳統(tǒng)軍事力量的效率，或是為了軍事目的使用太空資源，這些軍事目的包括通信、電子偵察、空中照相偵察、氣象監(jiān)控、早期預(yù)警、導(dǎo)航等。依此推論，只要太空運(yùn)用于軍事領(lǐng)域或軍事力量進(jìn)入太空，就可稱之為“太空軍事化”。

太空的軍事化很早就已開始，因?yàn)樘帐聵I(yè)從起初就帶有軍事競(jìng)爭(zhēng)的意味?！疤哲娛禄钡臍v史起源可以追溯到世界上第一顆洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射成功。1957年8月21日，蘇聯(lián)從位于哈薩克斯坦的拜科努爾航天發(fā)射場(chǎng)成功試射“P-7”洲際彈道導(dǎo)彈，導(dǎo)彈飛行了6000千米，從這一刻開始人類正式擁有了外空打擊手段或通過外空來進(jìn)行武力投送的能力。此后，蘇聯(lián)、美國(guó)先后成功發(fā)射衛(wèi)星（多與軍事用途有關(guān)），由此“太空軍事化”大幕逐漸拉開。

“太空軍事化”已是不爭(zhēng)的事實(shí)。根據(jù)專業(yè)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，從1961年7月12日到2013年12月6日，全球一共發(fā)射了422顆專門用途的軍事衛(wèi)星。軍用衛(wèi)星大約占所有航天器的8%左右，但在這段時(shí)間里在太空游弋的全部5000多個(gè)航天器中，70%與軍事用途有關(guān)。

眾所周知，美國(guó)是目前在“太空軍事化”方面步子邁得最大也最快的國(guó)家。不僅擁有數(shù)量最多的太空資源，而且長(zhǎng)久以來通過對(duì)于太空的軍事利用在各種沖突中占盡優(yōu)勢(shì)。第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)被稱為首次“太空戰(zhàn)”，當(dāng)時(shí)美國(guó)為首的聯(lián)軍充分利用各類衛(wèi)星，完全掌握了戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，在短時(shí)間內(nèi)以摧枯拉朽之勢(shì)打敗了薩達(dá)姆的伊拉克軍隊(duì)。在此后的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、第二次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等軍事行動(dòng)中，衛(wèi)星都大顯身手。

但是，美國(guó)對(duì)此并不滿足，企圖長(zhǎng)久獨(dú)霸太空。特朗普任內(nèi)，在航天領(lǐng)域推動(dòng)了一系列改革。2019年12月20日，特朗普簽署《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，人類歷史上第一支“天軍”誕生。太空軍成立后，美國(guó)相關(guān)動(dòng)作一環(huán)扣一環(huán)。在2020年11月，美國(guó)太空軍成立了“第九太空三角洲部隊(duì)”，專門負(fù)責(zé)在太空實(shí)施監(jiān)控，甚至必要時(shí)發(fā)動(dòng)太空攻擊。12月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在佛羅里達(dá)州卡納維拉爾角舉行的一次航天會(huì)議上表示，美軍位于佛州的兩處基地將更名為“航天基地”，成為美太空軍首批基地。當(dāng)月，白宮在美太空軍成立一周年之際將其正式命名為“守護(hù)者”。拜登上臺(tái)后，美太空軍建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展，據(jù)其負(fù)責(zé)人雷蒙德上將稱，在實(shí)現(xiàn)成為世界首支“完全數(shù)字化部隊(duì)”愿景方面取得了進(jìn)展，該計(jì)劃分為創(chuàng)建數(shù)字總部、建立數(shù)字熟練度、實(shí)現(xiàn)數(shù)字工程三個(gè)部分。這些表明，美太空軍正向具備實(shí)戰(zhàn)能力急速靠攏。

“太空軍事化”趨勢(shì)已不可逆

在美國(guó)的“示范”下，其他國(guó)家群起效尤。法國(guó)于2019年7月宣布批準(zhǔn)在法國(guó)空軍內(nèi)部成立太空司令部，同年制定了“國(guó)防太空戰(zhàn)略”，并決定在《軍事計(jì)劃法》生效期間（2019—2025年）投入近50億歐元，其中36億用于改善提供光學(xué)監(jiān)視及保障通信的軍事衛(wèi)星能力。2020年秋，法國(guó)空軍改名為“法國(guó)航空與太空軍”。同年，日本自衛(wèi)隊(duì)成立了首支宇宙作戰(zhàn)隊(duì)，主要任務(wù)是監(jiān)視隕石、人造衛(wèi)星、太空垃圾等，今后或會(huì)增加任務(wù)范圍。英國(guó)今年4月初也建立了太空軍司令部，并從陸?？杖姾兔耖g招募人員。德國(guó)也認(rèn)為太空對(duì)國(guó)家繁榮、人口發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)有著不可忽視的重要性，其國(guó)防部今年7月宣布成立太空司令部，主要任務(wù)是保護(hù)為軍隊(duì)提供關(guān)鍵通信服務(wù)和偵察數(shù)據(jù)的衛(wèi)星免受外部干擾，并在戰(zhàn)時(shí)破壞敵方衛(wèi)星。該司令部還將應(yīng)對(duì)衛(wèi)星數(shù)量增長(zhǎng)速度過快、太空碎片過多等威脅。澳大利亞等國(guó)軍方也在籌建太空司令部。

美國(guó)還在推進(jìn)太空結(jié)盟。在美看來，在太空層面推進(jìn)軍事化甚至部署太空軌道武器，需要耗費(fèi)大量資金、人力和物力，如采用“眾籌”模式，將更多盟友強(qiáng)行拉入太空博弈戰(zhàn)場(chǎng)，不僅能實(shí)現(xiàn)資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的最大化，還可分散輿論壓力。目前，美正在“五眼聯(lián)盟”基礎(chǔ)上拓展與盟友的太空軍事合作，主要包括“施里弗”“全球哨兵”“太空旗幟”等太空軍事演習(xí)，以及以北約、美印日澳四國(guó)合作等為主要平臺(tái)的天基情報(bào)監(jiān)視偵察信息共享與合作，等等。今年6月北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，希望就“襲擊北約成員國(guó)衛(wèi)星行為將被視為攻擊北約”達(dá)成共識(shí)，以便將集體防御原則的適用范圍擴(kuò)至太空。美國(guó)還積極開展太空外交，利用商業(yè)衛(wèi)星出口和遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)，尋求與發(fā)展中國(guó)家建立更緊密的利益關(guān)系，換取他們對(duì)美方發(fā)起的相關(guān)國(guó)際規(guī)則議案的支持，以推行“美制”太空規(guī)則。

除國(guó)家行為體外，各種民間行為體也開始參與“太空軍事化”進(jìn)程。SpaceX的“星鏈”計(jì)劃雖是商業(yè)衛(wèi)星星座計(jì)劃，但其軍事應(yīng)用潛力巨大。有分析認(rèn)為，“星鏈”計(jì)劃可以大幅增強(qiáng)美軍的寬帶通信能力，助其實(shí)現(xiàn)全天候無(wú)縫監(jiān)視偵察，甚至可以提供天基目標(biāo)探測(cè)和打擊能力。美軍方也曾表示，太空系統(tǒng)司令部將會(huì)改變太空部隊(duì)與商業(yè)航天工業(yè)的合作方式，希望能利用它們建立“更具彈性”的空間能力。空間系統(tǒng)司令部已經(jīng)設(shè)立了采購(gòu)商業(yè)衛(wèi)星通信的辦公室，現(xiàn)正擴(kuò)大其職能，更廣泛地關(guān)注商業(yè)服務(wù)。

事實(shí)已經(jīng)證明，擁有先進(jìn)太空技術(shù)的一方，在軍事行動(dòng)方面會(huì)具備相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，未來“太空軍事化”趨勢(shì)將難以逆轉(zhuǎn)。

難以界定的“太空武器化”

如果說“太空軍事化”概念已不存在爭(zhēng)議，那么與之相比，究竟什么是“太空武器化”現(xiàn)在仍是一個(gè)讓國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)論不休的問題?！疤瘴淦骰迸c“太空軍事化”相伴而生，然而目前所有關(guān)于太空的國(guó)際法律機(jī)制都沒有明確界定何謂“太空武器”，也很難達(dá)成共識(shí)。1985年中國(guó)代表在國(guó)際裁軍會(huì)議上提出反對(duì)太空軍備競(jìng)賽時(shí)，曾對(duì)太空武器做出界定，系指“建立在太空（包括月球和其他星體上）的所有裝置與設(shè)施，設(shè)計(jì)用來攻擊、破壞空中、陸地、海洋上的物體”。

1998年聯(lián)合國(guó)裁軍研究所（UNIDIR）試圖把太空武器界定為“放置在外層空間（包括月球和其他星體）上的或者地球環(huán)境上的裝置，用來摧毀、破壞或干擾其他物體的正常功能”，任何其他裝置如具有被用于上述所界定功效的能力，也被視為太空武器。加拿大政府則認(rèn)為，“任何裝置或一個(gè)系統(tǒng)的組成部分，通過質(zhì)量或能量用來對(duì)其他任何物體施加物理傷害”，均應(yīng)被視為太空武器。

2008年中國(guó)、俄羅斯聯(lián)合提出《防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約》草案（PPWT）。2014年6月兩國(guó)再次聯(lián)手向裁軍談判會(huì)議提交更新的PPWT。在有關(guān)草案中，中俄把太空武器（更準(zhǔn)確講是“在太空的武器”）界定為“位于外空、基于任何物理原理，經(jīng)專門制造或改造，用來消滅、損害或干擾在外空、地球上或大氣層物體的正常功能，以及用來消滅人口和對(duì)人類至關(guān)重要的生物圈組成部分或?qū)ζ湓斐蓳p害的任何裝置”。

以上這些界定或從技術(shù)、或從功能（意圖）方面做出，但沒有任何一種能為國(guó)際社會(huì)成員普遍接受。美政府認(rèn)為中俄提出的太空武器界定明顯是針對(duì)美國(guó)彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)設(shè)計(jì)的，指責(zé)這一界定放手讓中俄發(fā)展地基、空基、海基反衛(wèi)星武器。正是因?yàn)閷?duì)太空武器的界定無(wú)法形成共識(shí)，因此很難對(duì)太空武器的發(fā)展做出限制。

筆者認(rèn)為，“太空武器化”應(yīng)被定義為在太空部署武器的常態(tài)化，太空武器則是指長(zhǎng)期部署于太空，用于攻擊太空、地面、海上、空中目標(biāo)的武器系統(tǒng)。成為太空武器的前提必須是“長(zhǎng)期部署于太空”，而不是在發(fā)揮作用時(shí)短暫經(jīng)過太空或在太空停留。部署于大氣層以內(nèi)用于攻擊太空目標(biāo)的武器系統(tǒng)不能被劃入太空武器范疇。若非如此界定，平時(shí)部署于地面，用于打擊地面目標(biāo)，但發(fā)射時(shí)主要軌跡經(jīng)過太空的彈道導(dǎo)彈就可以稱為太空武器。而部署于岸上用于攻擊海面目標(biāo)的岸艦導(dǎo)彈，以及部署于地面用于打擊空中目標(biāo)的地空導(dǎo)彈等，就可以被形容為海上武器或空中武器。

“太空武器化”的巨大危害

一旦“太空武器化”成為現(xiàn)實(shí)，對(duì)全世界都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。

首先，“太空武器化”會(huì)削弱太空軍力處于弱勢(shì)一方的核威懾力。一旦戰(zhàn)端開啟，太空軍力弱勢(shì)方的核力量在發(fā)射前就會(huì)受到強(qiáng)勢(shì)方太空武器的威脅，而發(fā)射后，在強(qiáng)勢(shì)方太空系統(tǒng)的有力情報(bào)支援下，其反導(dǎo)攔截系統(tǒng)的效率將大為提高，相信在不久的將來太空力量會(huì)直接參與反導(dǎo)攔截作戰(zhàn)。要看到，一些擁核國(guó)奉行的是最低限度的核威懾戰(zhàn)略，所擁有的核武器本來就不多，再加上“不首先使用核武器”這一原則，就意味著其只能承擔(dān)敵方的第一波核打擊，并被摧毀一部分核武器，如再被太空力量強(qiáng)勢(shì)介入、此消彼長(zhǎng)，核威懾力將受到極大削弱。

其次，“太空武器化”會(huì)對(duì)全球太空產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅?！疤瘴淦骰钡谋憩F(xiàn)之一，是反衛(wèi)星技術(shù)和能力的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)在軌運(yùn)行的航天器構(gòu)成直接威脅。在他方強(qiáng)大的反衛(wèi)星能力面前，各國(guó)太空產(chǎn)業(yè)會(huì)成為其手中的“人質(zhì)”，未來會(huì)否發(fā)生以太空資源為目標(biāo)的“太空恐怖主義襲擊”也是需要認(rèn)真思考的問題。

第三，“太空武器化”直接威脅弱勢(shì)方國(guó)土安全。天基常規(guī)對(duì)地打擊武器對(duì)地實(shí)施打擊，準(zhǔn)備時(shí)間短，反應(yīng)速度快，適應(yīng)未來信息化條件下一體化聯(lián)合作戰(zhàn)對(duì)作戰(zhàn)單元進(jìn)行快速作戰(zhàn)的需求。另外，天基常規(guī)對(duì)地打擊武器對(duì)地實(shí)施打擊，隱蔽性好，突防能力強(qiáng)。同時(shí)，此類武器對(duì)地打擊作戰(zhàn)范圍廣，能滿足全球作戰(zhàn)需要。因此，“太空武器化”會(huì)直接影響太空弱勢(shì)方的國(guó)土安全利益。

由于“太空武器化”會(huì)導(dǎo)致未來戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則的改變，如果不加有效管控，就很可能破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，并引發(fā)太空軍備競(jìng)賽。屆時(shí)，有能力的國(guó)家——無(wú)論是出于稱霸世界目標(biāo)還是維護(hù)自身安全目的，都會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)地卷進(jìn)去，從而導(dǎo)致全球緊張態(tài)勢(shì)升級(jí)。