法治政府建設(shè)全面提速向縱深推進(jìn)

張維

隨著近期新的法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件——由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）面世，法治政府建設(shè)全面提速已無(wú)懸念。

“法治政府建設(shè)全面突破”，《綱要》的這一要求鏗鏘有力。如中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師楊偉東所說(shuō)：“法治政府是法治社會(huì)的引領(lǐng)者和示范者，法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，需要率先突破。”

需要，亦是必然。法治政府建設(shè)的全面突破，建立在足夠的底氣之上。一系列看得見(jiàn)的成績(jī)就是這種底氣所在：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)各部門(mén)對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)的重視程度不斷增強(qiáng)；壓實(shí)責(zé)任激發(fā)動(dòng)力，法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制不斷完善；政府職能實(shí)現(xiàn)深入轉(zhuǎn)變，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；政府立法質(zhì)量和效率不斷提高，依法行政制度體系日益完善；科學(xué)民主依法決策機(jī)制基本建立，重大行政決策法治化水平顯著提升；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法全面推進(jìn)，行政執(zhí)法社會(huì)滿(mǎn)意度得到較大改善；行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系基本形成，各類(lèi)違法行政行為明顯減少；積極化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛，行政機(jī)關(guān)預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛的主體作用得到有效發(fā)揮……

法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展，根本在于黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視法治政府建設(shè)，把法治政府建設(shè)擺在全面依法治國(guó)的重要位置統(tǒng)籌推進(jìn)。各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”的重要指示精神，深入貫徹落實(shí)綱要各項(xiàng)任務(wù)舉措，多措并舉、持續(xù)發(fā)力。

依法行政制度體系日益完善

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”法是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。以良法推動(dòng)善治，才能為長(zhǎng)治久安厚植基礎(chǔ)。

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法及重大立法事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，讓福建省廈門(mén)市走在了法治政府建設(shè)前列。2020年，廈門(mén)市被中央依法治國(guó)辦授予首批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”。同年6月，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法治研究所發(fā)布的中國(guó)政府透明度指數(shù)綜合評(píng)估中，廈門(mén)市位列全國(guó)第一。

到過(guò)廈門(mén)的人一定會(huì)對(duì)天藍(lán)、水秀、岸綠、大批白鷺棲息于此的筼筜湖印象深刻，也由此對(duì)廈門(mén)生態(tài)文明指數(shù)能居于全國(guó)地級(jí)及以上城市第一更有體驗(yàn)。而廈門(mén)的生態(tài)文明建設(shè)成就，離不開(kāi)立法的保駕護(hù)航。

據(jù)了解，近年來(lái)，廈門(mén)聚焦生態(tài)文明領(lǐng)域，出臺(tái)了《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類(lèi)管理辦法》《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》《廈門(mén)大嶼島白鷺自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等一批高質(zhì)量首創(chuàng)性地方法規(guī)。廈門(mén)還出臺(tái)了促進(jìn)社會(huì)文明、“多規(guī)合一”管理、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、閩南文化保護(hù)發(fā)展法規(guī)和首個(gè)特區(qū)社會(huì)信用立法，垃圾分類(lèi)立法“廈門(mén)模式”在全國(guó)復(fù)制推廣。同時(shí)，還出臺(tái)保障臺(tái)胞投資、促進(jìn)兩岸區(qū)域性金融中心建設(shè)、兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作等一批涉臺(tái)法規(guī)，保障臺(tái)胞臺(tái)企登陸“第一家園”建設(shè)。

廈門(mén)市委依法治市辦副主任、市司法局局長(zhǎng)丁賢志介紹說(shuō)：“我們充分發(fā)揮特區(qū)立法‘試驗(yàn)田作用，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法及重大立法事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)保障改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市治理等方面的立法工作?！?/p>

廈門(mén)的立法是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一個(gè)縮影。政府立法質(zhì)量和效率不斷提高，依法行政制度體系日益完善。黨的十八大以來(lái)，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家先后出臺(tái)了民法典、外商投資法及其實(shí)施條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、重大行政決策程序暫行條例、政府督查工作條例等一批重要法律法規(guī)。為鞏固全面深化改革成果，圍繞黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、深化“放管服”改革等重大改革任務(wù)，先后開(kāi)展多批次法律法規(guī)規(guī)章清理工作。法規(guī)規(guī)章備案審查力度不斷加大，國(guó)家法制統(tǒng)一得到有效維護(hù)。2021年1月1日，現(xiàn)行有效行政法規(guī)庫(kù)正式上線運(yùn)行，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，為社會(huì)公眾提供了“看得見(jiàn)、找得著、用得上”的公共產(chǎn)品。

放管服改革緩解辦事難慢繁

良法是善治的前提，善治是良法的目的、實(shí)施與反饋。

自黨的十八大以來(lái)，以“放管服”改革為最大亮點(diǎn)的善治，讓轟轟烈烈的政府自我革命向縱深推進(jìn)。

地方各級(jí)政府工作部門(mén)普遍制定并公布權(quán)責(zé)清單，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”得以確立。行政審批事項(xiàng)大幅壓縮，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。市場(chǎng)監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制逐步建立。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等現(xiàn)象明顯改觀。全面實(shí)行“多證合一、一照一碼”“證照分離”和企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理等改革舉措，有效降低了企業(yè)開(kāi)辦的制度性交易成本。

浙江得和科技有限公司就深刻地體會(huì)到了這一改革紅利。今年3月29日，該公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的年產(chǎn)15000噸聚氨酯深冷復(fù)合材料生產(chǎn)基地及研發(fā)基地建設(shè)項(xiàng)目拿地以后，僅用3個(gè)小時(shí)便在嘉興市秀洲區(qū)“企業(yè)之家”簽訂土地出讓合同，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證?！八淖C齊發(fā)”再次刷新“拿地即開(kāi)工”的嘉興速度，也意味著“拿地即開(kāi)工”改革正式進(jìn)入“小時(shí)制”時(shí)代。而以前走完這套流程，辦齊這些證照平均需要50天。

“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等創(chuàng)新模式在全國(guó)各地不斷涌現(xiàn)，甚至突破部門(mén)壁壘、地域限制，多部門(mén)多地合作的“通辦”業(yè)務(wù)讓辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題得到有效緩解。

嘉興市嘉善縣的葉女士需要變更設(shè)立在蘇州市吳江區(qū)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，她只需帶著相關(guān)材料到嘉善行政審批服務(wù)中心，兩地工作人員通過(guò)實(shí)時(shí)視頻連線共同審核企業(yè)材料，審核后嘉善的工作人員會(huì)將變更企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的申請(qǐng)書(shū)寄到吳江，吳江的工作人員確認(rèn)無(wú)誤后再將舊的營(yíng)業(yè)執(zhí)照寄給葉女士本人。只要前期材料準(zhǔn)備齊全，葉女士只需要跑一趟。

在寧夏回族自治區(qū)銀川市市民大廳內(nèi)的一個(gè)玻璃展示柜里，69枚印章整齊地躺在里面，被封條“鎖住”，封條上日期標(biāo)注為2015年1月12日，自那時(shí)起，“一枚印章管審批”的“銀川模式”結(jié)束了“行政審批多頭跑路”的歷史。2020年銀川市又推行“一枚印章管數(shù)據(jù)改革”，聚焦辦事“零跑路”，加快打造掌上辦事之城和無(wú)證明之城。如今已是“一張網(wǎng)絡(luò)通數(shù)據(jù)”，將全市69家單位511類(lèi)987個(gè)事項(xiàng)集中到市民大廳，實(shí)現(xiàn)了全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

在北京市海淀區(qū)，2019年在全市首推“智慧審批”，通過(guò)對(duì)原有“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)登記”模式升級(jí)再造，在企業(yè)開(kāi)辦“零見(jiàn)面”“零成本”基礎(chǔ)之上再度簡(jiǎn)材料、優(yōu)流程、縮時(shí)限，實(shí)現(xiàn)住所核驗(yàn)“智慧審批”?！爸腔蹖徟蹦Ｊ较碌淖∷蓑?yàn)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與業(yè)主三方共贏。簡(jiǎn)材料，由之前上傳十余頁(yè)住所證明材料實(shí)現(xiàn)住所核驗(yàn)“無(wú)紙化”；優(yōu)流程，由人工審查變?yōu)橄到y(tǒng)自動(dòng)校對(duì)，實(shí)現(xiàn)住所核驗(yàn)“秒批”；縮時(shí)限，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)住所，企業(yè)開(kāi)辦速度在最快15分鐘的基礎(chǔ)上再提速近40%；保安全，最大程度杜絕虛假材料，保護(hù)企業(yè)及產(chǎn)權(quán)人利益。

上海市黃浦區(qū)依托“一網(wǎng)通辦”推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，2020年新開(kāi)通行政許可、公共服務(wù)等680個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理服務(wù)，全區(qū)1904個(gè)可上網(wǎng)服務(wù)事項(xiàng)情形中，1631個(gè)具備全程網(wǎng)辦能力，占比85.66%。

黃浦區(qū)還積極推進(jìn)“一業(yè)一證”機(jī)制。上海某文化傳媒有限公司負(fù)責(zé)人在拿到了書(shū)店行業(yè)全市首張“行業(yè)綜合許可證”后感慨道：“真是方便多了，省去了大部分時(shí)間?！倍^(guò)去，由于公司經(jīng)營(yíng)的書(shū)店擁有多種業(yè)態(tài)，涉及新聞出版、食品經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生許可、消防安全等多個(gè)部門(mén)，按照以往事項(xiàng)辦理流程，企業(yè)至少要跑6個(gè)部門(mén)，需要挨個(gè)“串聯(lián)”審批、一證一辦。

用心服務(wù)企業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

隨著政府職能實(shí)現(xiàn)深入轉(zhuǎn)變，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境也在持續(xù)優(yōu)化。在世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍升至世界第31位。

據(jù)嘉興市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳利眾介紹，2020年嘉興全市實(shí)際利用外資26.5億美元，同比增長(zhǎng)14.4%，規(guī)模列全省第二。全市引進(jìn)總投資（增資）超億美元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目59個(gè)，數(shù)量列全省第一。這些成績(jī)的取得，都離不開(kāi)法治化營(yíng)商環(huán)境的吸引力。

嘉興平湖市的利勃海爾運(yùn)輸系統(tǒng)公司副總經(jīng)理富蘭德深有感觸地說(shuō)，之所以來(lái)這里投資，不僅僅是因?yàn)檎猩桃Y給予的政策優(yōu)惠豐厚，當(dāng)?shù)卣w提供的基礎(chǔ)法律保障服務(wù)，也讓外資企業(yè)在設(shè)立、招工等這些細(xì)微之處看到這里營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)異。

據(jù)了解，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展的深化法治化營(yíng)商環(huán)境法律服務(wù)中，以律師為主的市場(chǎng)主體法律顧問(wèn)已經(jīng)累計(jì)為800多家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了法治體檢，而這些基礎(chǔ)的法律服務(wù)，大多是以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)為主。

在法律服務(wù)主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)的同時(shí)，讓行政執(zhí)法少“打擾”企業(yè)，也是多地正在作出的努力。例如，北京海淀區(qū)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步拓展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋范圍，將各部門(mén)檢查頻次高、干擾大且適合合并的檢查事項(xiàng)全部納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。深化落實(shí)行政檢查單制度，進(jìn)一步明確檢查事項(xiàng)、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)全公開(kāi)，以公開(kāi)促規(guī)范，避免隨意執(zhí)法。規(guī)范實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，壓縮隨意裁量空間，提高行政執(zhí)法公信力。建立健全執(zhí)法容錯(cuò)機(jī)制，探索通過(guò)批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等行政指導(dǎo)措施，對(duì)社會(huì)危害性小、情節(jié)較輕并及時(shí)糾正、未造成危害后果的輕微違法行為，依法免予行政處罰。針對(duì)涉企市場(chǎng)監(jiān)管，制定海淀區(qū)包容審慎處罰執(zhí)法清單，對(duì)當(dāng)事人無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)、初次違法且危害后果輕微并能及時(shí)知錯(cuò)改正的，不予行政處罰，做到執(zhí)法與普法教育相結(jié)合。

海淀區(qū)的上述做法也是我國(guó)法治政府建設(shè)中嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法全面推進(jìn)的一個(gè)體現(xiàn)。記者從司法部了解到，目前市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革初步完成。行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度在全國(guó)推行，對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)揮了基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用。行政執(zhí)法人員管理制度日益健全，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法社會(huì)滿(mǎn)意度得到較大改善。

化解糾紛行政機(jī)關(guān)作用更大

在行政爭(zhēng)議和民事糾紛的化解中，行政機(jī)關(guān)預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛的主體作用在近年來(lái)也得到有效發(fā)揮。

以行政復(fù)議為例。近年來(lái)行政復(fù)議體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用有效發(fā)揮。司法部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦結(jié)行政復(fù)議案件21.1萬(wàn)件，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的共性違法問(wèn)題，下發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)4726份，辦結(jié)的立案受理案件中，作出撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行決定等糾錯(cuò)決定2.6萬(wàn)件，直接糾錯(cuò)率為14.6%。

各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)針對(duì)行政復(fù)議案件中反映出的共性問(wèn)題，下發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)，責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)限期改正，有力推動(dòng)了各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)、能力的提升。

行政機(jī)關(guān)在民事糾紛的化解中也發(fā)揮了重要作用。廈門(mén)不斷完善訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、裁調(diào)等矛盾糾紛多元化解機(jī)制，設(shè)立全國(guó)首個(gè)市級(jí)訴非聯(lián)動(dòng)中心，健全完善多元調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“廈門(mén)云調(diào)解”“調(diào)解在線App”等糾紛調(diào)解平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、遠(yuǎn)程調(diào)解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛解決“一站式”服務(wù)。

貴州省遵義市新蒲新區(qū)新中街道松源社區(qū)，是遵義市唯一的脫貧攻堅(jiān)工作中跨縣異地扶貧搬遷安置點(diǎn)。易地扶貧搬遷工作能夠圓滿(mǎn)完成，離不開(kāi)法治護(hù)航。松源社區(qū)建有專(zhuān)門(mén)的矛盾糾紛調(diào)解室，主要化解家庭矛盾糾紛，今年以來(lái)共調(diào)解糾紛23起，調(diào)解成功率達(dá)100%。此外，社區(qū)還建有公共法律服務(wù)窗口，貴州于道律師事務(wù)所指派黨員律師到社區(qū)值班，開(kāi)展公共法律服務(wù)。廣大群眾法律知識(shí)水平進(jìn)一步提高，依法維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，沒(méi)有發(fā)生因矛盾糾紛引發(fā)群體性事件和重大集體信訪案事件。

北京市朝陽(yáng)區(qū)則致力于打造“無(wú)訟朝陽(yáng)”，力促矛盾不上交，實(shí)現(xiàn)“精治、共治、法治”。2018年至今，全區(qū)各級(jí)各類(lèi)調(diào)解組織共調(diào)處糾紛60482件，成功率達(dá)94.9%。

陜西省西安市蓮湖區(qū)探索推廣社區(qū)法治“1133”工作模式，打造基層法治政府建設(shè)“蓮湖樣板”，“家門(mén)口化解矛盾”已成為蓮湖社區(qū)群眾的共識(shí)。依托社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、群眾工作室等載體，蓮湖區(qū)建立覆蓋社區(qū)的法律服務(wù)工作室；利用人工智能、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，自主研發(fā)手機(jī)App，在131個(gè)社區(qū)公共法律服務(wù)室安裝自助服務(wù)終端，整合公證、律師、司法鑒定、人民調(diào)解、行政復(fù)議和法律援助等法律服務(wù)資源，全方位全天候?yàn)槿罕娞峁┲悄鼙憬莸姆煞?wù)。將普法宣傳、矛盾化解、法律援助等職能下沉到社區(qū)，延伸到群眾身邊。

“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

“關(guān)鍵少數(shù)”在法治政府建設(shè)中的重要作用也日益彰顯。

數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人平均出庭應(yīng)訴率達(dá)41.8%，較上年增長(zhǎng)10.4個(gè)百分點(diǎn)，其中山西、黑龍江、江蘇、江西、山東等省份行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率超過(guò)65%?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)，有力帶動(dòng)了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的整體提升，2020年行政行為被行政復(fù)議糾錯(cuò)的數(shù)量同比下降11%，被法院判決改變的數(shù)量同比下降7.4%。

值得注意的是，各級(jí)政府和部門(mén)推進(jìn)會(huì)前學(xué)法常態(tài)化，定期舉辦法治專(zhuān)題講座、旁聽(tīng)法院庭審等各項(xiàng)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)和法治思維培養(yǎng)持續(xù)加強(qiáng)，政府工作人員依法行政意識(shí)和能力明顯提高。

很多地方在提升“關(guān)鍵少數(shù)”的法律素養(yǎng)和法治能力上進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新。2018年北京市懷柔區(qū)委組織部、區(qū)司法局和區(qū)人保局以“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式在全市搭建首個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法平臺(tái)，全面推行“日常學(xué)法、年度測(cè)法、提職考法”制度。平臺(tái)設(shè)置4種進(jìn)入方式，包括領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法平臺(tái)網(wǎng)頁(yè)、OA系統(tǒng)平臺(tái)、微信公眾號(hào)及客戶(hù)端，極大方便了相關(guān)人員隨時(shí)上線學(xué)法。

如今，堅(jiān)持“每日學(xué)法”已成為懷柔區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員的日常。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年以來(lái)，已有11000余人參與線上學(xué)法。為深化“學(xué)法”成果，懷柔區(qū)還將學(xué)法測(cè)法考法的結(jié)果作為年度績(jī)效和提職的實(shí)指標(biāo)、硬杠杠。根據(jù)規(guī)定，區(qū)屬各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)凡提拔副科級(jí)以上干部時(shí)，確定的擬提拔人選就必須在公示期間通過(guò)法律考試。全區(qū)行政單位的在編在職干部，每年必須在國(guó)家憲法日前通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行年度測(cè)法考試，成績(jī)不合格者，將取消其當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)資格和獎(jiǎng)勵(lì)。

法治政府建設(shè)所取得的成績(jī)不止于這些。近年來(lái)，我們還看到其他一系列變化：壓實(shí)責(zé)任激發(fā)動(dòng)力，法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制不斷完善。2019年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，中央依法治國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，建立起督察和示范創(chuàng)建“兩手抓”的工作機(jī)制。督察重在壓實(shí)主體責(zé)任，自上而下傳導(dǎo)外部壓力；示范創(chuàng)建重在樹(shù)立標(biāo)桿，自下而上激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，共同形成推進(jìn)法治政府建設(shè)的有效合力。

科學(xué)民主依法決策機(jī)制基本建立，重大行政決策法治化水平顯著提升?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》頒布施行，合理確定公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的適用條件，合法性審查和集體討論決定成為所有重大行政決策的必經(jīng)程序。政府法律顧問(wèn)、公職律師制度普遍建立，為重大行政決策、推進(jìn)依法行政發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。規(guī)范性文件監(jiān)督管理力度不斷加強(qiáng)，合法性審核機(jī)制普遍建立，有效減少了越權(quán)文件、違法文件、“奇葩”文件的出臺(tái)。

行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系基本形成，各類(lèi)違法行政行為明顯減少。將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌規(guī)劃，各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督的有效合力。政府誠(chéng)信建設(shè)力度加大，各級(jí)政府“遵約守諾”的意識(shí)不斷增強(qiáng)。政務(wù)信息公開(kāi)制度體系更加完善，決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”全面推進(jìn)。政府督查常態(tài)化確保重大決策部署落穩(wěn)落實(shí)，對(duì)庸政懶政怠政“零容忍”。

站在新時(shí)代的潮頭，立足于法治建設(shè)的布局和未來(lái)發(fā)展，建基于法治政府建設(shè)已有的成績(jī)之上，“努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破”的號(hào)角已經(jīng)吹響?！斑@既是一種使命和光榮，更是一種責(zé)任和挑戰(zhàn)?！睏顐|說(shuō)。

我們期待，“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿(mǎn)意的法治政府”，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上加快建成。

（摘自10月25日《法治日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)記者）