增強基層平安建設(shè)能力

申智林 劉新吾

《意見》提出：“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力”。推進平安中國建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何發(fā)揮作用？如何增強平安建設(shè)能力？記者走訪多地，采訪基層干部的實踐經(jīng)驗和感悟。

規(guī)范化——加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮指揮室作用

“基層工作的主要目標(biāo)之一就是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。”湖南省邵陽縣白倉鎮(zhèn)黨委書記顏新宇說，“沒有平安建設(shè)，基層治理就無從談起。”

2020年7月，白倉鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建成使用。顏新宇介紹，新搭建起的綜治中心是一個流程化運營的綜合平臺，包含設(shè)立在鎮(zhèn)人民政府的指揮中心和攝像頭構(gòu)成的信號終端。“信號終端集成了有關(guān)部門設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道路口的監(jiān)控設(shè)備，也有平安鄉(xiāng)村建設(shè)過程中各村關(guān)鍵位置的攝像頭，還包括重要生產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)以及水庫、山塘等重點監(jiān)控區(qū)域的?！鳖佇掠钫f，“更重要的是，許多居民主動將設(shè)置在自家院落外的監(jiān)控設(shè)備，納入該體系內(nèi)，并成為終端設(shè)備的主力軍——群眾力量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)的主體，政府做好引導(dǎo)者和組織者的角色?！?/p>

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)”。顏新宇認(rèn)為，“規(guī)范化建設(shè)”包含三個方面，一是成體系的硬件保障設(shè)施，二是有足夠風(fēng)險防范能力的人員隊伍，三是足夠完善的管理機制，“這三點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人力和物力提出了較高的要求”。

“通過縣里財政支持，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，平臺建成后，硬件設(shè)施的短板已經(jīng)補足?！鳖佇掠钫f，人員方面，邵陽在湖南省率先實施“一村一輔警”制度，緩解了全鎮(zhèn)8萬人只有6名民警的警力不足難題，“以這兩者為基礎(chǔ)，我們完善了綜治中心規(guī)范化運行的制度。目前，指揮中心每天都至少有一名輔警和一名政府工作人員值班，以確保平臺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)中發(fā)揮效用?！?/p>

重慶市北碚區(qū)歇馬街道同樣重視綜治中心的體系化建設(shè)。街道民政、社區(qū)事務(wù)、司法等部門工作人員，以及社區(qū)民警、物業(yè)人員等力量下沉，形成網(wǎng)格、村社綜治中心、街道綜治中心三級服務(wù)體系，以實現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大事不出鎮(zhèn)街”。

“如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是平安建設(shè)的一線指揮部，綜治中心就是指揮室。發(fā)揮指揮部作用，必須建好指揮室。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）才能像‘分水堤一樣，及時化解矛盾糾紛，保一方百姓安居樂業(yè)?！毙R街道辦主任陳華說。

多元化——健全矛盾糾紛一站式、多元化解決機制

“基層治理千頭萬緒，老百姓之間的矛盾糾紛調(diào)解，是難中之難?！焙鲜÷』乜h虎形山瑤族鄉(xiāng)黨委書記回榮隆說，“矛盾糾紛一旦處理不及時，很有可能‘小事拖大，大事拖炸，成為基層治理的重大隱患。所以，一套操作性強、符合基層實際的矛盾調(diào)解機制，就成為基層治理不可或缺的一部分?！?/p>

近年來，虎形山鄉(xiāng)探索建立了一套一站式、多元化解決機制?；貥s隆介紹，一是發(fā)揮群眾自治組織的作用，如成立花瑤風(fēng)俗禮儀會，調(diào)動少數(shù)民族中德行品質(zhì)突出的老年人積極性，解決因風(fēng)俗禮儀差異而產(chǎn)生的日常矛盾；二是發(fā)揮協(xié)商議事機制的作用，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主導(dǎo)建立的邊界聯(lián)合議事機制，順利解決虎形山鄉(xiāng)同周邊縣區(qū)市所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)因邊界劃分而產(chǎn)生的利益糾紛；三是在村、社區(qū)一級，以黨組織建設(shè)為抓手，把矛盾糾紛一月一排查工作分散至每一名基層黨員干部；四是充分用好基層力量，讓下沉后的警力成為“小事不出組，大事不出村”的最后一道關(guān)卡。

歇馬街道還充分發(fā)揮群眾作用，搭建“萬馬奔騰”志愿者聯(lián)盟平臺，組織了治安巡邏、民事調(diào)解等多支志愿者隊伍，許多退休職工加入進來，不僅緩解了街道人力不足的難題，還將平安建設(shè)的觸角延伸到社區(qū)各個角落。

專業(yè)化——健全心理疏導(dǎo)服務(wù)機制

重慶市兩江新區(qū)翠云街道辦黨工委書記譚于認(rèn)為，提高社會治理精細(xì)度，注重預(yù)防，健全心理疏導(dǎo)服務(wù)機制，同樣是平安建設(shè)中的重要一環(huán)?！艾F(xiàn)代社會發(fā)展迅速，一些群眾心理壓力較大，我們采取了很多方式，加強心理疏導(dǎo)。”譚于說。

翠云街道以購買服務(wù)的方式，引入專業(yè)心理服務(wù)團隊，建成“幸福驛站”等，通過培訓(xùn)講座、團隊輔導(dǎo)、定點咨詢、心理測評等，及時開展心理疏導(dǎo)服務(wù)。街道還提高社會治理精細(xì)度，關(guān)注重點人群，針對社區(qū)矯正對象等，提供一對一專業(yè)心理輔導(dǎo)，加強與親屬、學(xué)校等溝通，幫助群眾形成積極心態(tài)。

目前，翠云街道這些措施普遍反響良好，心理輔導(dǎo)預(yù)約供不應(yīng)求，不少群眾心理壓力得到釋放。此外，街道還簽約專業(yè)律師團隊，建成駐所調(diào)解室，依法依理化解矛盾糾紛。最近4年來，街道治安持續(xù)向好，未發(fā)生一起惡性案件。

（綜合10月18、19、25、29日和11月2日《人民日報》。作者均為該報記者）