增強基層應急管理能力

顧春 潘俊強 李昌禹

加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務?！兑庖姟芬?，“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理能力”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何落實屬地責任和相應職權(quán)？如何做好風險研判、預警、應對等工作？如何進一步增強應急管理能力？一些地方在實踐中積累了經(jīng)驗。

預防——細化應急預案 做好常態(tài)演練

提起滅火器，拔掉保險銷，站在上風處，對準火焰根部用力壓下壓把，“滋滋滋”的火焰聲越來越小，直至熄滅。年過60歲的王阿姨（化名）做完一整套動作，身體放松下來。

今年6月，北京市石景山區(qū)八寶山街道聯(lián)合消防部門組織消防逃生演練，居民們聽完講解后，進入模擬火災現(xiàn)場，使用滅火器、選擇逃生路線、緊急避火，“滅、逃、躲”一一實戰(zhàn)演練?！斑^去也有防火避險意識，現(xiàn)在學會了使用滅火器，又增長了一項技能。”王阿姨說。

提高居民防火意識，增強居民避險自救技能，訓練滅火救援力量……這些都是八寶山街道應急預案的重要內(nèi)容?！皯惫ぷ鞴Ψ蛟谄綍r。居民在演練中增強避險技能，各應急力量在演練中磨合完善，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在現(xiàn)實中遇到突發(fā)情況才能更好地處理?！卑藢毶浇值牢溲b部部長朱建中說，“同時，應急預案也要根據(jù)實際情況與時俱進、及時更新，保持實用管用?！?/p>

在浙江省慈溪市白沙路街道黨工委副書記裘迪青看來，常態(tài)管理和應急管理銜接還體現(xiàn)在隊伍建設上，加強基層綜合性救援隊伍建設，確?；鶎討惫芾碛腥斯?、有人干。

近年來，白沙路街道整合安監(jiān)所、消防站、農(nóng)辦等力量，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理所和消防工作站一體化建設。去年，街道組織專職消防隊、群租廠區(qū)消防隊和村社區(qū)義務消防隊，組成梯隊化的安全生產(chǎn)應急隊伍，組織應急疏散演練62場次，培訓員工4742人次，基本實現(xiàn)了消防培訓體系三級覆蓋。

“常態(tài)管理是應急管理的基礎，應急管理能力反映常態(tài)管理能力、檢驗常態(tài)管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需要堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，將應急管理能力納入基層治理能力統(tǒng)籌考量，管在平常、理在日常，形成常態(tài)治理與非常態(tài)應急管理的無縫切換?！敝醒朦h校（國家行政學院）教授時和興說。

動員——多方共同參與 統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮

應急管理，如何構(gòu)建多方參與的社會動員響應體系？在北京市石景山區(qū)八角街道，通過報話機連接起了各個方面的應急力量。

“電力搶險隊、園林救援隊請注意，八角中里社區(qū)有一棵大樹倒在路邊，非常危險，各方面馬上行動?！苯衲晗奶斓囊粋€雨夜，八角街道不同搶險救援力量的報話機中，響起了同一個急促有力的聲音。

不到10分鐘，街道相關負責人、電力搶險隊、園林專業(yè)救援隊等趕到現(xiàn)場。最先發(fā)現(xiàn)情況并通過報話機呼叫街道的社區(qū)居委會工作人員靳楠已經(jīng)用繩索圈起危險區(qū)域，引導居民繞路走；街道及社區(qū)工作人員向周邊群眾解釋情況；園林專業(yè)救援隊處理橫倒的大樹；電力搶險隊開展電力搶修。沒多久，大樹被運走，危險區(qū)域標記撤下，用電恢復。雨依然在下，居民生活已恢復正常。

八角街道各單位與應急相關負責人都有一部報話機，突發(fā)事件發(fā)生后，街道負責人不用一一告知、層層傳達，而是一對多即時通知各處置力量，提高了信息傳遞速度和應急管理效率。

在八角街道，街道工委書記和辦事處主任擔任組長，統(tǒng)一領導轄區(qū)突發(fā)事件的預防、處置等工作，下設辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，通過報話機上傳下達，形成了統(tǒng)一指揮下的扁平化應急管理模式。“統(tǒng)一指揮、扁平化管理，有助于集中各方力量握指成拳，做好應急管理工作?！卑私墙值傈h工委委員張建明說。

應對——開展智能監(jiān)測 強化研判響應

“您的煙霧傳感器，邵家貴出租房403，設備尾號81F36監(jiān)測到煙霧，超出您設置的預警范圍，請及時處理?！?月25日11時44分，慈溪市白沙路街道輕紡城內(nèi)羅紋織造廠負責人莊柏清收到短信和電話提醒。值班人員劉照洋趕到車間，發(fā)現(xiàn)變頻器短路起煙，立刻拿起滅火器撲滅，避免了火災發(fā)生。

白沙路街道是當?shù)貍鹘y(tǒng)輕紡行業(yè)的主要聚集地，安全生產(chǎn)壓力較大。街道在小微園區(qū)輕紡城試點“智慧消防”，部署2531套智能煙霧傳感器，并接入物聯(lián)網(wǎng)消防安全預警系統(tǒng)。

“‘智慧消防系統(tǒng)不但即時發(fā)現(xiàn)險情、即時傳遞信息，而且提升了一線工作人員的響應速度，初步建立起了一套上下協(xié)同的工作機制。熟練應用數(shù)字技術，可以大大提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應急管理能力?！濒玫锨嗾f。

數(shù)字技術，同樣在浙江省德清縣雷甸鎮(zhèn)應急管理中扮演著重要角色。

今年7月，臺風“煙花”步步緊逼。雷甸鎮(zhèn)建立起一支140余人的隊伍，提前啟動全域排查，提前布置安置點位，提前轉(zhuǎn)移重點人員。升華物流園中，滯留港口的200多名船員也被第一時間勸離并轉(zhuǎn)移到臨時安置點。

臺風過境，雷甸鎮(zhèn)全域數(shù)字化治理指揮平臺卻顯示，港口有人員活動。原來是部分船員又自行回船生活。雷甸鎮(zhèn)防汛抗旱指揮中心工作人員立即組織公安、消防、安監(jiān)等部門人員再次到現(xiàn)場做工作，將群眾送至安置點。

“數(shù)字技術不僅延伸了應急管理的觸角，提高精細化水平，還可以提高基層的風險研判能力?！崩椎殒?zhèn)鎮(zhèn)長白樺說。