“下更大氣力推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展”

溫紅彥 張志鋒 賀勇 龔相娟

“千鈞將一羽，輕重在平衡?！蔽覈鶈T遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個(gè)重大問題。

20世紀(jì)90年代中后期以來，黨中央在繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，相繼做出實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)就深入推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等做出新部署，提出新要求，不斷推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要形成幾個(gè)能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法?！?/p>

今起刊發(fā)“新思想引領(lǐng)新征程·時(shí)代答卷”系列文章，跟隨習(xí)近平總書記考察調(diào)研的足跡，重溫習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，充分展現(xiàn)習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略擘畫和深邃思考，充分反映相關(guān)地區(qū)廣大干部群眾深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署、奮力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動實(shí)踐和顯著成效，充分展示我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的廣闊空間和光明前景。

要從全局的高度和更長遠(yuǎn)的考慮來認(rèn)識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，善作善成，下更大氣力推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展。

——習(xí)近平

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個(gè)問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面?！?/p>

7年多前，習(xí)近平總書記做出將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大決策部署。廣袤的京津冀大地，一場區(qū)域深層次改革大幕開啟。

“京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。”

7年多來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》等一項(xiàng)項(xiàng)重要規(guī)劃相繼出臺，雄安新區(qū)、北京城市副中心等建設(shè)中的一個(gè)個(gè)重大工程穩(wěn)步實(shí)施，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)：

首都南翼，北京大興國際機(jī)場2019年9月正式投入運(yùn)營，單日最高旅客量突破14萬人次；渤海之濱，天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園自2016年掛牌以來累計(jì)注冊企業(yè)2700余家；白洋淀畔，雄安新區(qū)呈現(xiàn)塔吊林立、熱火朝天的建設(shè)局面，京雄城際鐵路2020年底開通，雄安站投入使用……

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展”，作為區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施。從“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破”，到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難”，再到“加快推動”，京津冀同心同向同力，以更大氣魄推進(jìn)這項(xiàng)歷史性工程。

自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈。

然而，一段時(shí)間發(fā)展不平衡產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致京津兩極“肥胖”，周邊地區(qū)“瘦弱”；人口過多、交通擁堵，更一度成為困擾北京的“大城市病”。

習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”；同年8月，習(xí)近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，京津冀廣大干部群眾備受鼓舞。

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，要求“努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、共贏發(fā)展” “自覺打破自家‘一畝三分地的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”。京津冀三地貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，統(tǒng)籌謀劃，下好協(xié)同發(fā)展“一盤棋”。

謀定而后動。習(xí)近平總書記高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作。

2017年2月23日上午，習(xí)近平總書記專程到河北省安新縣實(shí)地察看規(guī)劃新區(qū)核心區(qū)概貌。

當(dāng)天中午，習(xí)近平總書記在安新縣主持召開了一場小型座談會。他強(qiáng)調(diào)指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是具有重大歷史意義的戰(zhàn)略選擇，是疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。

2019年1月16日至18日，習(xí)近平總書記深入雄安新區(qū)、天津、北京考察，主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。1月16日，總書記來到雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，仔細(xì)聽取新區(qū)總體規(guī)劃、政策體系及建設(shè)情況介紹。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新區(qū)首先就要新在規(guī)劃、建設(shè)的理念上，要體現(xiàn)出前瞻性、引領(lǐng)性。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”。如今，雄安新區(qū)已從規(guī)劃建設(shè)為主進(jìn)入承接北京非首都功能和建設(shè)同步推進(jìn)的重要時(shí)期，啟動區(qū)和起步區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施等230個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。目前，容東片區(qū)約900棟安置住宅開始陸續(xù)交付。2020年底，京雄城際鐵路開通運(yùn)營，北京西站至雄安新區(qū)最快50分鐘、大興機(jī)場至雄安新區(qū)最快19分鐘可達(dá)。今年5月底，京雄高速河北段等3條經(jīng)由雄安新區(qū)的高速公路開通，雄安新區(qū)對外骨干路網(wǎng)基本形成……

“打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地”，京津冀肩負(fù)使命，活力迸發(fā)。

努力接續(xù)展開藍(lán)綠交織、人與自然和諧相處的優(yōu)美畫卷

綠色發(fā)展，京津冀打出治理組合拳。

“先植綠、后建城，是雄安新區(qū)建設(shè)的一個(gè)新理念?！薄啊甏笥?jì)，就要從‘千年秀林開始，努力接續(xù)展開藍(lán)綠交織、人與自然和諧相處的優(yōu)美畫卷?！?019年1月16日，習(xí)近平總書記來到雄安新區(qū)“千年秀林”大清河片林一區(qū)造林區(qū)域，仔細(xì)詢問參與造林護(hù)林的村民工作和收入情況，叮囑要吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與，讓農(nóng)民從造林護(hù)林中長久受益。

“現(xiàn)在樹多了、空氣好了?！?年前，雄安新區(qū)高小王村村民石永樂從種糧人變成種樹人，將自家6畝地轉(zhuǎn)為林地，合作造林每畝年收益1500元。如今，石永樂從種樹人又變成了護(hù)林人。截至目前，雄安新區(qū)新造林面積已達(dá)41萬畝，樹木達(dá)200多種。

藍(lán)綠交織是雄安的底色。根據(jù)規(guī)劃，雄安未來藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%。雄安新區(qū)開好局、起好步，重要基礎(chǔ)是保護(hù)白洋淀生態(tài)功能和強(qiáng)化環(huán)境治理。白洋淀被譽(yù)為“華北之腎”，但上世紀(jì)60年代起，受氣候干旱、上游斷流等因素影響，白洋淀干淀現(xiàn)象頻發(fā)。粗放式發(fā)展更使白洋淀陷入了污染的惡性循環(huán)。雄安新區(qū)設(shè)立后，在白洋淀環(huán)境綜合整治方面做了大量工作，2020年，白洋淀水質(zhì)達(dá)到近10年最好水平，實(shí)現(xiàn)“全域Ⅳ類、局部Ⅲ類”目標(biāo)。

綠色為雄安打底，“綠心”在通州躍動。

2019年1月18日，習(xí)近平總書記考察北京城市副中心，并沿途察看“城市綠心”植樹造林地塊。同年4月8日，總書記再次來到這里，參加首都義務(wù)植樹活動。

“綠樹生根，綠色發(fā)展理念植入了我們內(nèi)心?！背鞘芯G心森林公園相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，過去這里有東方化工廠等20多家企業(yè)，建設(shè)者拆掉舊工廠、建成新景觀。規(guī)劃面積11.2平方公里的城市綠心森林公園于2020年9月底正式開園。

綠色發(fā)展，也讓河北唐山市優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)、凈化了空氣、美化了環(huán)境。

2016年7月28日，習(xí)近平總書記來到河北唐山市考察，對河北發(fā)展提出要求：“在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己，在改革創(chuàng)新、開放合作中加快實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營造良好人居環(huán)境，在脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)共享中努力提高人民生活水平”。

唐山市政府負(fù)責(zé)同志介紹，近些年，唐山在果斷壓減鋼鐵等產(chǎn)能同時(shí)，裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)19.7%。

京津冀地區(qū)生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度不斷加大：京津冀“2+26”城市大氣污染防治工作方案出臺實(shí)施；三地壓減燃煤、煤改電、煤改氣以及“散亂污”企業(yè)整治等工作深入開展；建立京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，同步實(shí)施《機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》；永定河、潮白河、灤河等重點(diǎn)跨界河流和流域綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)……

京津冀三地，同守一方綠，共護(hù)一片天——

北京市持續(xù)深化“一微克”行動，PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克每立方米下降到2020年的38微克每立方米，空氣質(zhì)量改善取得標(biāo)志性、歷史性突破；

天津市在中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間建設(shè)736平方公里綠色生態(tài)屏障，用相當(dāng)于中心城區(qū)2倍的面積打造“城市綠肺”；

河北省“十三五”時(shí)期鋼鐵產(chǎn)能由峰值的3.2億噸壓減到2億噸以內(nèi)，超額完成國家下達(dá)的去產(chǎn)能任務(wù)。

開新局，譜新篇。如今，活力和生機(jī)在京津冀大地強(qiáng)勁迸發(fā)：

——交通更暢。7年多來，京津冀區(qū)域高速公路里程增長超過25%，京張高鐵、京沈高鐵建成通車，京津冀機(jī)場群和港口群協(xié)同聯(lián)動建設(shè)深入推進(jìn)。

——生態(tài)更美。2020年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度比2014年下降51%。119個(gè)國控?cái)嗝姹O(jiān)測中，水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例上升到64.5%。

——產(chǎn)業(yè)更優(yōu)。北京科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%，三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加快構(gòu)建。

“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心?！比貜V大干部群眾正攜手同心，鼓足干勁，奮力譜寫京津冀協(xié)同發(fā)展的壯麗樂章……（錢一彬、崔璨參與采寫）

（摘自10月20日《人民日報(bào)》。作者均為該報(bào)記者）