發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的實踐探索

張震?劉繼廣?張嚴

摘 要 探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校目的在于破除不利于產教深度融合、不利于校企深度合作的體制機制。河南機電職業(yè)學院探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，根據(jù)學校與企業(yè)雙方合作密切程度以及校企雙方的資源狀況，開展產權合作式、產權托管式、產權協(xié)同式和產權融合式創(chuàng)新實踐。同時在實踐中有三點體會：一是“三權分置”改革，校企產權雙向流動、互惠共贏，激發(fā)出企業(yè)合作積極性;二是正確理解政策，自主合作辦學，職業(yè)院校要發(fā)揮主觀能動性;三是堅持底線原則，不忘改革初心。

關鍵詞 混合所有制;職業(yè)院校;產教融合;校企合作

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）27-0066-04

探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校目的在于破除不利于產教深度融合、不利于校企深度合作的體制機制。2017年10月25日，習近平總書記在黨的十九屆一中全會上的講話中指出：“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬?！盵1]習近平總書記的改革思想為探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的實踐創(chuàng)新指明了方向。

在習近平總書記的改革思想指引下，河南機電職業(yè)學院大膽探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，經(jīng)過“三權分置”體制機制創(chuàng)新，先后與近百家企業(yè)進行深度合作，建立了數(shù)十個校內外實訓教學基地、研究院所、工程技術中心、博士工作站、眾創(chuàng)中心等集產、學、研、創(chuàng)于一體的育人綜合體[2]，實現(xiàn)了學校與企業(yè)之間的深度和長久合作，正在從學科學院向產業(yè)學院轉變。

河南機電職業(yè)學院在堅持黨的全面領導、堅持公益性辦學的前提下，探索了多種混合所有制職業(yè)院校體制機制創(chuàng)新實踐形式[3]。根據(jù)學校與企業(yè)雙方合作密切程度以及校企雙方的資源狀況，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的實踐創(chuàng)新可以分為四種形式：產權合作式、產權托管式、產權協(xié)同式和產權融合式。每種合作辦學形式雙方產權結合程度不一樣，管理形式、運行機制以及呈現(xiàn)的特點亦不盡相同。

一、開展產權合作式辦學實踐創(chuàng)新

產權合作可以理解為：合作就是個人（法人）與個人（法人）之間，利用各自產權進行相互配合，為達到共同目的而聯(lián)合行動。其形式多樣，比較靈活，為實現(xiàn)同一目標，合作雙方各自出讓部分使用權進行相互配合。這也是職業(yè)院校在辦學實踐過程中最常見的合作形式之一。

河南機電職業(yè)學院在長期的辦學實踐過程中先后與多家企業(yè)通過產權合作的形式進行聯(lián)合育人。具有代表性的合作辦學項目，如與電梯公司合作成立的“電梯學院”。二者的共同目標是培養(yǎng)從事電梯行業(yè)研發(fā)、生產、銷售以及售后服務一線的應用型技術技能和管理人才，企業(yè)參與辦學是為了自身產業(yè)發(fā)展對專業(yè)技術人才的需求，學校則是為了提高學生技術技能的核心競爭能力。在合作過程中學校向企業(yè)出讓部分辦學場地的使用權，同時也獲得了企業(yè)為此投入設備的使用權，財產所有權關系沒有發(fā)生變化。

河南機電職業(yè)學院與宇通客車公司成立的宇通汽車學院亦是如此。宇通客車公司是亞洲第一大客車研發(fā)、生產、銷售公司，但是由于其在建設初期以及擴張過程中招聘和吸收了很多的“占地工人”，這些人員一般沒有學歷或僅有較低學歷，并且很多工人不具備汽車的專業(yè)技術知識，導致企業(yè)在生產、管理等很多環(huán)節(jié)出現(xiàn)工作效率較低、創(chuàng)新意識不夠等問題。校企雙方基于共同發(fā)展目標，即提高在職職工的專業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)高質量汽車類專業(yè)技術人才，由宇通客車公司出讓部分場地、設備使用權，由河南機電職業(yè)學院出讓人才培養(yǎng)方案、課程體系等使用權，雙方共同完成職工培訓、人才培養(yǎng)目標。

二、開展產權托管式辦學實踐創(chuàng)新

托管是經(jīng)濟學范疇，一般是指托管經(jīng)營，即在所有權不變的條件下，出資者或其代表以契約形式在一定時期內將企業(yè)的法人財產權部分或全部讓渡給另一家法人或自然人經(jīng)營。托管這一方式能夠在不改變或暫不改變原有產權歸屬的前提下，直接開展企業(yè)資產的重組和流動，可以有效地回避企業(yè)破產、并購中的某些敏感性問題和操作難點，是推進國有企業(yè)改革的有效模式之一。

從托管的主體和客體（標的物）性質來看，常見的有兩種情況：一是以企業(yè)產權為標的物，委托方當事人依據(jù)一定的法律法規(guī)和政策，通過與受托方簽訂合同，明確托管條件，明確補償方式，明確雙方權責，考慮風險因素，將企業(yè)的全部或部分產權讓渡給受托方處置。企業(yè)產權的托管經(jīng)營實質上是一種非公開市場的企業(yè)產權交易。在產權市場沒有得到健全與完善的條件下，托管成為產權流通的一種變通方式。二是國有資產托管，該種托管是指國家授權的國有資產管理部門，以國有資產所有者代表的身份，將國有企業(yè)和公司制企業(yè)的國有資產通過合同形式委托給受托方當事人。由所有制性質決定，在這種托管經(jīng)營中，托管的標的物只能是企業(yè)的經(jīng)營權，而不是企業(yè)的法人財產權。受托方當事人只能在合同約定的范圍內，通過對托管企業(yè)經(jīng)營機制的轉換以及采取其他手段，使國有資產保值和增值。

借鑒國企改革中托管經(jīng)營經(jīng)驗，河南機電職業(yè)學院根據(jù)自身的人才培養(yǎng)需求，按照校企雙方契約約定托管其他單位的國有產權或企業(yè)產權或部分產權進行辦學，或將學校的部分（使用權）產權經(jīng)過一定的程序讓渡給受托方進行辦學。例如，制冷產業(yè)是河南省民權縣支柱產業(yè)，“冷谷”的發(fā)展對制冷專業(yè)技術人才的需求旺盛，當?shù)貨]有該專業(yè)人力資源優(yōu)勢，學校與民權縣人民政府、民權縣職業(yè)教育中心合作，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，托管民權縣職業(yè)教育中心，開設制冷技術學院。這一合作項目既解決了地方產業(yè)發(fā)展、技術改造升級對人才的需求，又增強了職業(yè)院校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、技術技能人才培養(yǎng)的能力[4]。又如，河南機電職業(yè)學院為加快國際化人才培養(yǎng)，積極與國際優(yōu)質教育資源接軌，在自身教育資源無法滿足的情況下，積極探索將部分教育資源委托具有德國、美國、英國等發(fā)達國家職業(yè)教育背景的教育投資公司進行管理，雙方合作成立國際學院。國際學院的成立基礎是河南機電職業(yè)學院向教育投資公司出讓部分學校場地、師資、設備等相關資源的使用權，在合作辦學過程中國際學院既承擔河南機電職業(yè)學院的部分外事工作，也承擔師生國際交流和中外合作項目教育教學的任務。

三、開展產權協(xié)同式辦學實踐創(chuàng)新

所謂協(xié)同，就是指協(xié)調兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，共同完成某一目標的過程或能力。經(jīng)濟學領域主要是考慮其“協(xié)同效應”，指企業(yè)生產、營銷、管理的不同環(huán)節(jié)、不同階段、不同方面共同利用同一資源而產生的整體效應，簡單地說就是放大效應、增效效應。也可以分為兩種情況，即外部協(xié)同和內部協(xié)同。外部協(xié)同是指一個集群中的企業(yè)由于相互協(xié)作共享業(yè)務行為和特定資源，因而比一個單獨運作的企業(yè)取得更高的贏利能力;內部協(xié)同則指企業(yè)生產、營銷、管理的不同環(huán)節(jié)、不同階段、不同方面共同利用同一資源而產生的整體效應?？梢钥闯?，企業(yè)之間、個體之間在協(xié)同工作中好像沒有發(fā)生產權變化或轉移，各合作方僅是各自利用自己的資源來完成一項共同任務，其合作期限一般也隨任務的結束而結束，其最大的特點就是增效效應。除此以外，不同的單位在發(fā)生協(xié)同工作時，雙方發(fā)生的是無形資產的變化，即無形資產出讓或轉移。

產權協(xié)同式合作辦學，可以理解為雙方在合作育人過程中，利用各自資源開展的產教融合、校企合作項目，一般情況下不會發(fā)生固定資產使用權的變化或轉移，其更多的是無形資產的使用。如河南機電職業(yè)學院與格力電器公司開展的協(xié)同育人項目，就是該校師生直接參與企業(yè)產品的研發(fā)與生產。從表象上看，雙方?jīng)]有發(fā)生產權的轉移或出讓，但是這種情況下學校的課程、師生的勞動成果以及河南機電職業(yè)學院的品牌等正是雙方合作學校“投入”部分。師生在參與企業(yè)的研發(fā)和生產過程中提高了教育教學水平和技術技能，實現(xiàn)了產教融合、知行合一的目的，提高了學生的就業(yè)質量。企業(yè)在不增加研發(fā)和人力資源成本的前提下，得到了學校的智力支持，同時為企業(yè)培養(yǎng)了生產及售后服務技術人員。通過校企產權協(xié)同，為鄭州格力電器帶來直接經(jīng)濟效益上千萬元。產學合作協(xié)同育人項目打造了多主體協(xié)同育人的長效機制，構建了產教融合、校企合作的良好生態(tài)。

四、開展產權融合式辦學實踐創(chuàng)新

產權融合，是指在經(jīng)濟學領域中不同產業(yè)或同一產業(yè)不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程，也是產業(yè)優(yōu)化、升級以及催生新產業(yè)的一個重要途徑。產權融合有助于促進傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新，進而推進產業(yè)結構優(yōu)化與產業(yè)發(fā)展，有助于產業(yè)競爭力的提高，有助于推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。內部產權融合的具體形式包括員工持股、MBO、內部創(chuàng)業(yè)等;外部產權融合主要包括并購、參股、合資合作、資產重組等。產權融合在職業(yè)教育實施校企合作辦學過程中，由于受到國家對國有資產管理的限制，這一形式并不多見。

一些職業(yè)院校經(jīng)過長期校企合作實踐探索，在確保國有資產保值、增值的情況下，出讓部分使用權，積極與相關產業(yè)、企業(yè)合作辦學，這一合作形式在一定程度上解決了企業(yè)一些不具備的資源，為企業(yè)節(jié)約大量成本，受到了企業(yè)的歡迎。

例如：河南機電職業(yè)學院與某電氣股份有限公司聯(lián)合成立的電氣學院主要是由學校出讓部分教育土地的使用權，引進企業(yè)在學校內合作辦學，企業(yè)在學校建車間、建生產線，購買設備，招聘大量的產業(yè)技術人員和研發(fā)人員，這些資源正是學校培養(yǎng)高質量應用型技術技能人才的最佳資源。該校與某健康科技有限公司聯(lián)合成立的體育健康學院是學校出讓部分教學場地的使用權，結合地方健康產業(yè)的發(fā)展，把體育健康企業(yè)引進學校，協(xié)議約定企業(yè)投入的設施設備既要具備企業(yè)經(jīng)營要求，又要達到專業(yè)實訓的標準，既是實體經(jīng)營企業(yè)，又是學院的專業(yè)教學場地、實訓場所和創(chuàng)業(yè)孵化基地。學院的教師也是企業(yè)的教練和學生創(chuàng)業(yè)導師，企業(yè)的教練也是教師，企業(yè)的設施設備又是學校的教學設施，互惠共贏，共同發(fā)展，極大地激發(fā)了企業(yè)參與辦學的積極性。

五、探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的幾點體會

（一）探索“三權分置”改革，校企產權雙向流動、互惠共贏，激發(fā)企業(yè)合作積極性

實施產教融合、校企合作，是職業(yè)院校的辦學特色。為了確保產教融合、校企合作的順利實施和不斷推進，學校必須了解、掌握、重視合作企業(yè)的合理訴求。對于企業(yè)來說，最終目的是追求經(jīng)濟利益的最大化。職業(yè)院校“三權分置”改革就是在確保國有資產保值增值的基礎上，考慮企業(yè)利益訴求，將學校具有的使用權或部分使用權作為主要條件與企業(yè)合作辦學。“三權”即學校資產國家所有權、學校占有權和企業(yè)使用權。在實施產教融合、校企合作過程中，學校讓渡部分使用權給企業(yè)使用，校企雙方進行聯(lián)合辦學，培養(yǎng)人才。

“三權分置”是一種促進校企合作的產權分配機制，通過對職業(yè)學校與企業(yè)的合作產權進行分離、確權和保護，使“國家擁有所有權、學校具有管理權、企業(yè)享有使用權”，從而形成“產權鏈套牢利益鏈，利益鏈驅動合作鏈，合作鏈拉動投資鏈”的校企合作產權結構。在實際的辦學實踐中，其表現(xiàn)形式可以靈活多樣。一是根據(jù)校企合作的廣度和深度，學校與企業(yè)合作辦學形式多樣，企業(yè)享有的使用權方式方法多樣。二是雙方的產權使用不是單向的，而是雙向的，企業(yè)可以享有學校國有資產的使用權，學校也可以享有企業(yè)資產的使用權。這樣既可以充分利用學校的辦學資源，又可以保障國有資產的安全;既可以充分利用企業(yè)的教育資源，又可以為企業(yè)和社會培養(yǎng)高素質技術技能人才。企業(yè)可以通過多種形式獲得學校的教育資源，為企業(yè)的轉型升級、技術更新獲得技術和智力支撐，也可以獲得直接或間接的經(jīng)濟或社會效益;學校既可以充分、有效地使用國有資產，又可以獲得企業(yè)的教育資源，提高教育教學水平。校企雙方都可以節(jié)約大量的人力資源成本，在合作項目承擔的社會培訓、職業(yè)技能鑒定等項目中又可以獲得經(jīng)濟利益和社會效益，高校的教育資源也可以為企業(yè)的轉型升級、技術迭代更新等提供直接支持，互惠雙贏。

（二）正確理解政策，自主合作辦學，職業(yè)院校要發(fā)揮主觀能動性

“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”是現(xiàn)代學校制度的特點。我國對職業(yè)教育給予了高度重視，國家層面、地方各級政府出臺了諸多相關政策。根據(jù)有關政策，國家鼓勵學校作為事業(yè)法人在依法辦學，在確保國有產權安全的前提下，自主與企業(yè)合作辦學、聯(lián)合培養(yǎng)人才，在符合程序的前提下可以出讓全部或部分國有產權與企業(yè)合作辦學。這樣，我們可以獲得兩個方面信息：一是公辦學校的所有權為國家所有，學校作為事業(yè)單位法人，對學校的產權具有占有權和使用權;二是國家鼓勵國有產權共享共用，鼓勵資產管理、實物管理、財務管理和價值管理相結合，鼓勵在保證國有產權安全的前提下進行有序流轉，發(fā)揮其有效價值。職業(yè)院校要看到政策空間，主動作為。

（三）堅持底線原則，不忘改革初心

妥善處理學校育人與企業(yè)合理訴求是產教融合、校企合作成功的關鍵。作為公辦高等職業(yè)院校，有兩個原則必須要堅持，一是堅持黨的領導，保證社會主義辦學方向;二是堅持公益性辦學原則。

參 考 文 獻

[1]新華社.習近平在黨的十九屆一中全會上的講話[EB/OL].（2017-12-31）[2020-03-20].http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-12/31/c_1122191624.htm.

[2]張震，劉繼廣 .產教深度融合的“線場課堂”實踐創(chuàng)新——以河南機電職業(yè)學院為例[J].職業(yè)技術教育，2020（17）：46-50.

[3]劉繼廣 .高職教育生態(tài)圈視角的產教深度融合途徑研究[J].中國經(jīng)貿導刊（中），2020（1）：143-145.

[4]王本亮，劉繼廣 .線場模式：職業(yè)院校辦出類型教育特色的系統(tǒng)改革[J].教育與職業(yè)，2020（12）：33-39.

The Practical Exploration of Developing Vocational Colleges with Mixed Ownership

——Taking Henan Mechanical and Electrical Vocational College as an Example

Zhang Zhen， Liu Jiguang， Zhang Yan

Abstract? The purpose of exploring and developing mixed-ownership vocational colleges is to break the system and mechanism that is not conducive to the in-depth integration of industry and education and the in-depth cooperation between schools and enterprises. Henan Mechanical and Electrical Vocational College explores the development of mixed-ownership vocational colleges. According to the close degree of cooperation between the school and the enterprise and the resource conditions of the school and enterprise， it carries out the innovative practice of property rights cooperation， property rights trust， property rights coordination and property rights integration. At the same time， there are three points of experience in practice： Firstly， the reform of the“three-power separation”， the two-way flow of school-enterprise property rights to realize mutual benefit and win-win， as to stimulate the enthusiasm of corporate cooperation; secondly， the correct understanding of policies， vocational colleges should give full play to their subjective initiative in actively cooperating in running schools; thirdly， adhering to the bottom line principle and not forget the original intention of reform.

Key words? mixed ownership; vocational colleges; industry-education integration; school-enterprise cooperation

Author? Zhang Zhen， professor of Henan Mechanical and Electrical Vocational College （Zhengzhou 451191）; Liu Jiguang， professor of Henan Mechanical and Electrical Vocational College; Zhang Yan， Henan Mechanical and Electrical Vocational College

作者簡介

張震（1963-），男，河南機電職業(yè)學院黨委書記，河南省職業(yè)技術教育學會會長，國家、省、市三級督學，教授，研究方向：教育管理（鄭州，451191）;劉繼廣（1970-），男，河南機電職業(yè)學院職教研究所所長，河南省高等教育學會理事，教授，產業(yè)經(jīng)濟學博士，研究方向：產業(yè)經(jīng)濟與教育發(fā)展;張嚴，河南機電職業(yè)學院職教研究所

基金項目

河南省教育科學“十三五”規(guī)劃2020年度重大招標課題“河南省高職院校畢業(yè)生就業(yè)形勢及對策研究”（[2020]-JKGHZDZB-06），主持人：張震;河南省教育科學“十四五”規(guī)劃2021年度重大招標課題“河南省高等職業(yè)學校產業(yè)學院建設研究”（2021JKZB09），主持人：王慶海