1+X證書制度試點工作實施現(xiàn)狀及提升策略

摘 要 1+X證書制度是體現(xiàn)職業(yè)教育類型特征的基本制度設計，是復合型技術技能人才培養(yǎng)模式、評價模式和教育教學管理模式的全新嘗試。為全面及時掌握試點工作情況，面向全國31個?。▍^(qū)、市）的55105名教師、389711名學生開展調研。結果顯示，存在證書對就業(yè)促進作用不明顯、書證尚未有機融合、教師培訓激勵政策不健全、培訓資源建設有待加強等問題。提升試點工作效能，需要做優(yōu)證書標準、提升證書社會吸引力;做細書證融通、實現(xiàn)1與X的有機融合;做實協(xié)同推進、確保各項政策有效落地。

關鍵詞 1+X證書制度;書證融通;職業(yè)技能等級證書;學分銀行

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）27-0052-04

2019年，國務院出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出啟動1+X證書制度試點工作。其后，教育部分四批遴選了301家培訓評價組織和447個職業(yè)技能等級證書，目前參與院校達到4000多所，試點學生規(guī)模達320余萬人。為深入推進1+X證書制度試點工作，全面及時掌握試點工作情況，科學開展宏觀決策，教育部對全國31個?。▍^(qū)、市）1+X證書制度試點工作進行了抽查監(jiān)測。就抽查中針對教師、學生進行的問卷調研數(shù)據(jù)做系統(tǒng)分析，期冀為總結試點成效、解決試點難題提供依據(jù)和改進建議。

一、調研設計與實施

（一）調研對象

1+X證書制度試點工作落地實施在院校，教師、學生是最直接的參與者。因此，按照《關于開展1+X證書制度試點工作抽查監(jiān)測的通知》要求，結合不同類型、層次、發(fā)展水平及區(qū)域分布等因素，本次調研對象選定為全國31個?。▍^(qū)、市）中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校、本科層次職業(yè)教育試點學校、應用型本科高校和國家開放大學的教師和學生。

（二）調研內容

開發(fā)證書標準、實施書證融通、開展職業(yè)技能培訓、開展師資培訓、建立教師培訓激勵制度、證書考核評價與培訓資源建設是1+X證書制度試點期間的主要內容。為全面直觀呈現(xiàn)試點工作現(xiàn)狀，厘清試點工作中存在的主要問題，有針對性地提出改進建議，經專家反復研討論證，圍繞6個維度進行了內容設計，見表1，編制了面向教師、學生的調研問卷。

（三）調研實施

調研時間為2020年12月，面向全國31個省（區(qū)、市），調研工作通過“問卷星”平臺進行，共收到444816份有效答卷。教師答卷55105份，其中中職學校23797份（43.2%）、高職院校28079份（51%）、本科院校3069份（5.6%）、開放大學160份（0.2%）。學生答卷389711份，其中中職學生115358份（29.6%）、高職學生248728份（63.8%）、本科院校22914份（5.9%）、開放大學2711份（0.7%）。調研樣本具體構成情況見表2。

二、調研分析與結論

（一）證書開發(fā)質量：師生認可度較高，對就業(yè)的促進作用不明顯

一是多數(shù)教師認為與本專業(yè)對接的職業(yè)技能等級證書質量較高。調研結果顯示，49.3%的教師認為證書的定位、適用專業(yè)、面向的職業(yè)崗位（群）清晰明確，內容具有很強的科學性、可行性和操作性，體現(xiàn)了某一職業(yè)崗位關鍵工作領域的典型工作任務以及職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展的需要。38.9%的教師認為證書內容豐富，要求明確，基本反映了崗位所需的職業(yè)知識、技能、素養(yǎng)等。10.7%的教師認為證書質量一般，資源不夠豐富，崗位針對性不明顯。認為證書質量較差的僅占1.1%。二是多數(shù)學生認為職業(yè)技能等級證書的含金量較高。調研結果顯示，43%的學生認為證書含金量很高，證書對應的專業(yè)、職業(yè)崗位（群）清晰明確，內容豐富，技能要求高，具有一定挑戰(zhàn)性。44.6%的學生認為證書含金量還可以，內容豐富，要求明確，基本反映了崗位所需的職業(yè)知識、技能、素養(yǎng)等。10.2%的學生認為證書質量一般，資源不夠豐富，崗位針對性不是很明顯。認為證書質量較差的僅占2.2%。三是證書對就業(yè)的促進作用體現(xiàn)不明顯。調研結果顯示，僅有35.3%的學生認為自己在就業(yè)時企業(yè)對獲得的職業(yè)技能等級證書很重視，有64.7%的學生認為自己在就業(yè)時企業(yè)對獲得職業(yè)技能等級證書重視度不是很明顯。51%的教師對學生在獲得職業(yè)技能等級證書后是否能促進就業(yè)持不確定的態(tài)度。

（二）書證融通實施：證書內容開始融入人才培養(yǎng)方案，培訓課時數(shù)總體偏高

一是證書內容開始融入人才培養(yǎng)方案。調研結果顯示，72.1%的教師認為職業(yè)技能等級證書培訓內容及考核要求有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程體系，優(yōu)化了課程設置。45%的學生認為學校組織職業(yè)技能等級證書的有關培訓實現(xiàn)了與現(xiàn)有課程體系完全融合。二是考證培訓課時數(shù)總體偏高。調研結果顯示，用于職業(yè)技能等級證書的培訓課時數(shù)總體偏高，其中58.3%的教師認為其所在專業(yè)學生用于職業(yè)技能等級證書備考培訓的時間在30課時以上。43.5%的學生認為學校組織考證前有關培訓大概時間在30課時以上。

（三）師資培訓開展：培訓有一定覆蓋面，主渠道作用發(fā)揮不明顯，教師激勵機制不健全，培訓質量總體不高

一是培訓有一定覆蓋面，但主渠道作用發(fā)揮不明顯。調研結果顯示，63.6%的教師參加了1+X證書制度試點有關的師資培訓工作，培訓工作主要通過國培和省培項目、培訓評價組織開展的項目、教育行政部門組織的專項培訓等實施。在參加培訓的教師中有29.2%是通過國培、省培項目進行的。二是多數(shù)院校建立了教師激勵制度，但綜合運用力度不夠。調研結果顯示，63.5%的學校建立了激勵教師參與1+X證書制度試點的制度。各院校的激勵機制分別為較高的課時費、折算為其他工作量、“雙師型”教師等評選的必備條件、評優(yōu)的必備條件等。院校中針對試點工作形成組合激勵體系，綜合運用上述2種及以上激勵政策的占43.4%。三是師資培訓效果不明顯，但教師獲得感、滿意度不高。調研結果顯示，僅有15.9%的教師認為參加1+X有關師資培訓對自身有很大提升，更新了教學理念，教育教學中融入了新業(yè)態(tài)、新技術、新職業(yè)的新要求，綜合能力得到全面提高，而21.2%的教師認為師資培訓效果不明顯。僅有9.8%的教師對1+X有關師資培訓效果非常滿意，而有21.3%的教師對師資培訓效果不滿意。中職學校教師、中級及以下職稱教師、5年內的新進教師對培訓效果的滿意度最低。

（四）證書培訓考核：學生滿意度較高，考核較為規(guī)范，培訓資源供給有待加強

一是多數(shù)學生對證書培訓效果比較滿意。調研結果顯示，43.7%的學生對證書考前培訓效果非常滿意，36.4%的學生感到基本滿意，滿意度累計百分比達到80.1%。其中，高職院校學生對證書培訓效果滿意度最高。證書培訓工作主要由專業(yè)專任教師完成，占比達87.1%，培訓形式主要采用理實一體化教學，占比達81.3%。二是多數(shù)學生認為證書考核工作規(guī)范嚴格。調研結果顯示，68.3%的學生認為自己參加的X證書考核規(guī)范、嚴格，27.9%的學生認為考核工作較為規(guī)范、嚴格，累計百分比達到96.3%。認為考核過程不嚴肅規(guī)范，存在走形式現(xiàn)象的僅占3.7%。三是證書考核費用標準核定工作尚未完全結束。調研結果顯示，54.5%的教師認為所在學校明確了職業(yè)技能等級證書的考核費用標準，11.5%的教師認為所在學校尚未明確證書考核費用標準，34%的教師對是否開展證書考核費用標準核定工作表示不清楚。其中東北及中部地區(qū)各?。ㄊ校┳C書考核費用標準核定工作相對滯后。四是培訓資源供給有待進一步加強。調研結果顯示，僅有38.3%的學生認為目前學校、企業(yè)提供的學習資源（教材、案例庫、習題庫等）可以完全滿足X證書學習需要，40.7%的學生認為現(xiàn)有資源可以基本滿足，21%的學生認為現(xiàn)有資源滿足度不夠，亟待完善。

三、提升策略與建議

（一）做優(yōu)證書標準，提升證書社會吸引力

職業(yè)技能等級證書標準開發(fā)是實施1+X證書制度的基礎，是開展培訓、考核的依據(jù)，標準的質量決定了人才培養(yǎng)培訓的質量。一是職業(yè)技能領域選取是起點。首先，職業(yè)技能領域開發(fā)要遵循和兼顧職業(yè)標準和專業(yè)教學標準，保證既有真實的社會工作崗位，又要有一定的院校培養(yǎng)基礎。如航空器滅火救援與救護證書既有乘務員、安全員等真實社會崗位需要，又有民航安全技術管理等職業(yè)院校專業(yè)培養(yǎng)的基礎。其次，職業(yè)技能領域應服務產業(yè)發(fā)展和民生改善需要，重點在新興新增、關鍵急需的領域優(yōu)先布局，如集成電路開發(fā)與測試證書面向芯片制造戰(zhàn)略性新興產業(yè)，母嬰護理證書面向社會急需的現(xiàn)代服務業(yè)。再次，職業(yè)技能領域的選取應體現(xiàn)“窄而深”[1]，技能領域的覆蓋面不宜寬泛，要聚焦于急需的、關鍵重要的工作領域，如失智老年人照護證書聚焦老年人照護中的特殊群體失智老人照護這個關鍵的工作領域。二是工作領域與工作任務分析是重點。工作領域是在對選定的職業(yè)技能領域所面向的崗位（群）分析基礎上得出的，是以崗位（群）作為整體按照工作性質一致、行動維度相同的原則歸納得出的宏觀層面的工作任務[2]。每個工作領域是一個完整的工作過程和獨立的技能范疇。工作任務是對工作領域的具體分解，一般1個工作領域至少分解3條工作任務，每條工作任務容量大小均衡，相互獨立不交叉，是最小的技能訓練單元。三是職業(yè)技能要求開發(fā)是核心。職業(yè)技能要求是完成工作任務所需要的能力要求，是人的能力心理要素與工作情境結合后表現(xiàn)出來的做事的能力，是知識、技能和素養(yǎng)的綜合體，用于解決職業(yè)場中出現(xiàn)的生產、服務和管理等實際問題，其注重的不僅是“坐而論道”，更要“起而行之”[3]。職業(yè)技能要求的開發(fā)要圍繞工作任務進行，針對工作任務中關鍵動詞進行分析，采用“行為、條件、標準、結果”四個要素進行表述[4]。

（二）做細書證融通，實現(xiàn)1與X的有機融合

書證融通是將X證書標準體現(xiàn)的新技術、新工藝、新規(guī)范融入課程教學[5]，全面提升院?！叭獭备母锏牧Χ群托Ф龋瑢崿F(xiàn)用“X”倒逼“1”的系統(tǒng)性變革。一是依據(jù)培養(yǎng)定位和發(fā)展目標，遴選證書標準。依據(jù)專業(yè)的培養(yǎng)定位和發(fā)展目標，聚焦所服務崗位（群）的發(fā)展趨勢選擇最適合的證書。如某學院機電一體化專業(yè)的培養(yǎng)定位是機器人本體制造與運維的技術技能人才，專業(yè)發(fā)展的主要目標是通過引進企業(yè)先進的工業(yè)機器人安裝調試技能等級標準，融入人才培養(yǎng)全過程，提升人才培養(yǎng)的針對性，因此在前3批4個相關證書中選擇了沈陽新松機器人自動化股份有限公司開發(fā)的工業(yè)機器人裝調職業(yè)技能等級證書。二是基于職業(yè)能力視域，進行比對分析。在職業(yè)能力視域下，將X證書職業(yè)技能要求與現(xiàn)有課程體系、課程目標、課程內容進行逐項對比分析，做到等同能力直接互認，不同能力經開發(fā)后以獨立課程、教學模塊、知識技能點的形式融入人才培養(yǎng)方案[6]。這種方法有較強的操作性，但是由于其比較過程的專業(yè)性強，又缺乏科學客觀的參照基準，在比較過程中對目標、內容、學時、學分的把握主要依賴于專業(yè)負責人的專業(yè)能力。三是立足專業(yè)（群）建設高度，統(tǒng)籌推進書證融通。將X證書培訓內容融入人才培養(yǎng)方案是院校落實1+X證書制度的基礎性工作，是開展新一輪專業(yè)（群）建設的起點，它將為專業(yè)建設各要素確立新的建設目標，如隊伍的雙師素質提升;課程建設與實訓基地建設中融入新技術、新工藝、新規(guī)范;教學組織、教學方法和評價模式促進學生職業(yè)能力生成，系統(tǒng)推進“三教”改革。院校在推進試點工作時要全面提升認識高度，將其置于引領學校專業(yè)（群）創(chuàng)新發(fā)展的高度同步規(guī)劃、同步實施、同時考核。

（三）做實協(xié)同推進，確保各項政策有效落地

1+X證書制度試點工作是一項系統(tǒng)性、綜合性的工作，需要由政府部門、培訓評價組織和試點院校協(xié)同推進。一是做實校企間的協(xié)同。培訓評價組織和試點院校應高度協(xié)同，共同做好職業(yè)技能等級證書標準的開發(fā)、宣傳工作，推動書證融通的實施。統(tǒng)籌學?，F(xiàn)有實訓設備，加強對現(xiàn)有設備的開發(fā)、改造，協(xié)同做好考核站點建設。共同組織實施考核工作并協(xié)商確定分擔費用。整合優(yōu)質資源，持續(xù)完善職業(yè)技能等級證書培訓教材，及時更新案例庫、習題庫等配套資源。依托國家學分銀行平臺，依據(jù)學分兌換管理規(guī)則，將課程教學內容與職業(yè)技能等級證書模塊進行互認互換。二是做實政府部門間的協(xié)同。教育部門和發(fā)改部門要加強對證書試點領域布局的研究，根據(jù)《產業(yè)結構調整指導目錄》等動態(tài)調整證書試點領域，滿足國家、社會和學生就業(yè)的需求。教育部門和人社部門要共同研究兩部門所管理證書在實現(xiàn)同等效力和待遇方面的具體實施路徑，出臺相關政策，對參與1+X證書試點的學習者納入人社部培訓補貼范疇。教育部和市場監(jiān)督總局（國家標準化管理委員會）要加強對證書標準化建設的研究，不斷提升證書標準的規(guī)范性、科學性和適用性。教育部和各行業(yè)協(xié)會組織要加強證書標準國際化建設的研究，依托“中文+職業(yè)技能”等項目不斷對外輸出證書標準。三是做實央地教育主管部門的協(xié)同。教育部要加強試點工作的統(tǒng)籌，強化事中、事后的監(jiān)測，及時出臺政策制度保障各省試點工作穩(wěn)步推進。各省級教育行政部門要落實教育部各項政策要求，主動指導本區(qū)域1+X證書制度試點工作，會同省級有關部門研究制定支持激勵教師參與試點工作的有關政策。依托“雙周報”“雙隨機、一公開”抽查和監(jiān)督及時向教育部反饋試點工作中存在的問題和典型經驗。按照教育部相關文件要求協(xié)調培訓評價組織、試點院校加快省域層面證書考核費用標準核定。共同將1+X證書制度試點工作師資培訓納入國培、省培，發(fā)揮培訓主渠道功能。

參 考 文 獻

[1]戴勇.職業(yè)技能等級標準開發(fā)探究[J].中國職業(yè)技術教育，2020（16）：25-30.

[2]徐國慶.職業(yè)教育項目課程：原理與開發(fā)[M].上海：華東師范大學出版社，2016：54.

[3]閆智勇，姜大源，吳全全.職業(yè)教育行動邏輯課程的時代意蘊和建構思路[J].教育發(fā)展研究，2019（1）：24-31.

[4]職業(yè)技能等級標準開發(fā)指南（試行）[EB/OL].[2021-02-05].https：//vslc.ncb.edu.cn/csr.

[5]唐以志.1+X證書制度：新時代職業(yè)教育制度設計的創(chuàng)新[J].中國職業(yè)技術教育，2019（16）：5-11.

[6]王亞盛，趙林. 1+X證書制度與書證融通實施方法探索[J].中國職業(yè)技術教育，2020（6）：13-18.

Implementation Status and Improvement Strategies of the Pilot Work of 1+X Certificate System

——Based on a Survey of 31 Provinces （Autonomous Regions and Municipalities） in China

Ding Caicheng

Abstract? The 1+X certificate system is a basic system design that reflects the characteristics of vocational education. It is a brand-new attempt in the training mode， evaluation mode， and education and teaching management mode of compound technical skills. In order to grasp the pilot work in a comprehensive and timely manner， 55105 teachers and 389711 students in 31 provinces （autonomous regions and municipalities） in China were investigated. The results show that there are problems such as the certificate has no obvious effect on employment promotion， diploma and certificate has not yet been organically integrated， teacher training incentive policies are not sound， the construction of training resources needs to be strengthened. In order to improving the efficiency of the pilot work， it is necessary to improve the certificate standards and enhance the social attractiveness of the certificate， make detailed documents and certificates to realize the organic integration of 1 and X， and implement coordinated advancement and ensure the effective implementation of various policies.

Key words? 1+X certificate system; integration of diploma and certificate; vocational skill level certificate; credit bank

Author? Ding Caicheng， associate researcher of Changzhou Vocational Institute of Engineering （Changzhou? 213164）

作者簡介

丁才成（1983-），男，常州工程職業(yè)技術學院副研究員，研究方向：職業(yè)教育課程，1+X證書制度（常州，213000）

基金項目

2020年江蘇省“十三五”教育規(guī)劃重點課題“蘇南地區(qū)產業(yè)集群與專業(yè)集群耦合發(fā)展體制機制的改革與創(chuàng)新研究”（C-b/2020/03/05），主持人：丁才成