我國職業(yè)本科教育的政策演進、發(fā)展邏輯與路徑指向

摘 要 職業(yè)本科教育是本科層次的職業(yè)教育，是職業(yè)教育在本科層次的延伸。我國職業(yè)本科教育政策大體經(jīng)歷了萌生、發(fā)展和確立三個階段，其發(fā)展邏輯是職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的必然要求、借鑒職業(yè)教育發(fā)達國家經(jīng)驗的主動選擇以及滿足人民群眾更高層次職業(yè)教育的現(xiàn)實需要。職業(yè)本科教育從政策研制到落地試點既離不開我國現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次技術(shù)技能人才需求的強勁引力，也離不開黨和各級政府希望職業(yè)教育能夠發(fā)揮更大作用從而不斷釋放各種政策利好的不懈助力，更離不開職業(yè)教育作為一種類型教育其本身對豐富層次、完善結(jié)構(gòu)追求的內(nèi)生動力。在路徑指向上，要統(tǒng)一思想，明確高職院校在職業(yè)本科教育發(fā)展中的主體地位;夯實基礎(chǔ)，加強法律、標準等職業(yè)本科教育發(fā)展的保障建設(shè);深化產(chǎn)教融合，堅守職業(yè)本科教育屬性的典型職教類型特質(zhì)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)本科教育;政策演進;發(fā)展邏輯;路徑指向

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）26-0006-05

職業(yè)本科教育是本科層次的職業(yè)教育，是職業(yè)教育在本科層次的延伸，是完全按照職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，以工作實踐領(lǐng)域的職業(yè)能力要求為人才培養(yǎng)的邏輯起點而舉辦的本科教育。大力發(fā)展職業(yè)本科教育不僅是歐美職業(yè)教育發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，更是我國職業(yè)教育明確類型定位、彰顯中國特色的重要表現(xiàn)。2021年4月，習(xí)近平總書記在對職業(yè)教育工作作出的重要批示中強調(diào)，要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平院校和專業(yè)，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠[1]，這無疑是一劑“定海神針”，為我國職業(yè)本科教育的發(fā)展指明了方向、提供了支撐、注入了動力，預(yù)示發(fā)現(xiàn)職業(yè)本科教育的辦學(xué)規(guī)律、開展職業(yè)本科教育的辦學(xué)試點、探索職業(yè)本科教育的辦學(xué)路徑，必將成為“十四五”時期我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重點領(lǐng)域和主要內(nèi)容。

一、我國職業(yè)本科教育的政策演進

系統(tǒng)梳理我國職業(yè)本科教育的相關(guān)政策，不難發(fā)現(xiàn)其大體經(jīng)歷了萌生、發(fā)展和確立三個階段，在脈絡(luò)上則呈現(xiàn)出從外延到內(nèi)涵、從理論到試點、從偏向以應(yīng)用型高校為主體到以職業(yè)院校為主體等變化的多重特點。

（一）我國職業(yè)本科教育政策的萌生（1998-2014年）

1998年12月，教育部印發(fā)的《面向21世紀教育振興行動計劃》決定擴大高校招生計劃，并將計劃的增量部分主要用于地方發(fā)展高等職業(yè)教育，提出“允許職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生經(jīng)過考試接受高一級學(xué)歷教育”，且“部分本科院?？梢栽O(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，從而為專科層次職業(yè)院校學(xué)生打開了通過“專升本”考試獲得本科學(xué)歷教育的通道。

2014年6月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次明確提出要“探索本科層次職業(yè)教育”。作為第一個提出“本科層次職業(yè)教育”概念的官方文件，其強調(diào)要引導(dǎo)一批本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校，通過舉辦職業(yè)本科教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才需求。同年6月，教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出要以現(xiàn)有的?？茖哟温殬I(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才，并且要推動“本科層次職業(yè)教育達到一定規(guī)?！?。教育部等九部門印發(fā)的《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》（教職成[2014]5號）提出要“加大養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)工作力度，積極探索養(yǎng)老服務(wù)本科層次職業(yè)教育”，從而有效解決我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模小、層次單一、質(zhì)量參差不齊等問題。

（二）我國職業(yè)本科教育政策的發(fā)展（2015-2018年）

2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出要加快普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，積極鼓勵應(yīng)用型高校通過“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式”，提高本科層次人才培養(yǎng)的質(zhì)量，標志著我國本科職業(yè)教育進入了一個新階段。2015年10月，教育部印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018 年）》提出要“探索本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式”，強調(diào)本科層次職業(yè)教育應(yīng)具備不同于學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的實現(xiàn)形式和培養(yǎng)模式，通過強化地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責任、落實高職院校辦學(xué)自主權(quán)、推動普通高等學(xué)校和獨立學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型從而發(fā)展職業(yè)本科教育，最終使“接受本科層次職業(yè)教育學(xué)生達到一定規(guī)?！?。同年10月，教育部等三部門印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》提出要“推動部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”，促進與中職、專科層次高職有機銜接，適當擴大招收中職、?？茖哟胃呗毊厴I(yè)生的比例，推進本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)。

（三）我國職業(yè)本科教育政策的確立（2019年至今）

2019年1月，國務(wù)院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）提出要“開展本科層次職業(yè)教育試點”。作為新時代我國職業(yè)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《方案》所強調(diào)的“開展本科層次職業(yè)教育試點”不僅是對“探索本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式”的最好回答，同時也擴大了試點主體范圍，不再強調(diào)應(yīng)用型高校為舉辦本科層次職業(yè)教育試點的主體，這無疑為優(yōu)質(zhì)高職院校參與試點工作打開了方便之門，意味著過去職業(yè)院校僅能以“3+2”“4+0”等“搭便車”形式參與舉辦職業(yè)本科教育時代的終結(jié)。在此影響下，2020年以來教育部已經(jīng)正式批準了33所高職院校升格為本科層次職業(yè)學(xué)校，其中公辦院校5所，民辦院校22所。可以說，《方案》的頒布實施是我國職業(yè)教育發(fā)展史上最濃墨重彩的一筆，是我國職業(yè)本科教育政策正式確立的標志。

此后，為進一步落實《方案》精神，教育部又先后出臺了多項政策推動職業(yè)本科教育向縱深發(fā)展。2019年4月，教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》提出本科層次職業(yè)教育試點院?？筛鶕?jù)專業(yè)實際情況選擇職業(yè)技能等級證書的培訓(xùn)評價工作。2019年5月，教育部印發(fā)的《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹<國家職業(yè)教育改革實施方案>的通知》再次強調(diào)“要完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，開展本科層次職業(yè)教育試點，探索長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才”。

2020年8月，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好職業(yè)教育專業(yè)目錄修（制）訂工作的通知》提出要“一體化設(shè)計中職、高職?？?、本科層次職業(yè)教育專業(yè)目錄，明確和暢通職業(yè)教育人才成長通道”，并強調(diào)本科層次職業(yè)教育專業(yè)的設(shè)置要適當向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域傾斜。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》首次提出“支持符合條件的中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位試辦職業(yè)教育本科專業(yè)”，并將其作為穩(wěn)步推進本科職業(yè)教育試點的關(guān)鍵步驟，強調(diào)要積極研制本科職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準，把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)。2021年1月，教育部辦公廳印發(fā)的《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準（試行）》（簡稱《設(shè)置標準》）、《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》（簡稱《管理辦法》）則對本科層次職業(yè)教育學(xué)校和專業(yè)設(shè)置管理進行了詳盡規(guī)范，對于推進職業(yè)本科教育的深入發(fā)展具有重要意義。

二、我國職業(yè)本科教育的發(fā)展邏輯

現(xiàn)實總是扎根于歷史邏輯之中?；仡櫸覈殬I(yè)本科教育萌生、發(fā)展和確立的政策演繹過程，可以發(fā)現(xiàn)我國職業(yè)本科教育的勃興既受到經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等外在因素拉力的影響，又受到職業(yè)教育作為一個獨立類型和完整體系自身運行規(guī)律、發(fā)展定式等內(nèi)生因素驅(qū)動的影響。

（一）服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的必然要求

改革開放40多年來，我國職業(yè)教育實現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展，已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，各類職業(yè)學(xué)校共計1.13萬所，在校生3088萬人。黨的十八大以來，職業(yè)教育注重提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能，職業(yè)院校畢業(yè)生成為我國產(chǎn)業(yè)大軍的主要來源，成為支撐中小企業(yè)聚集發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍。但與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求相比，我國職業(yè)教育還存在中職、高職、職業(yè)本科等貫通培養(yǎng)體系不完善，職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求的契合度不夠等諸多問題。尤其是隨著我國進入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，特別是先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域高素質(zhì)技術(shù)技能人才缺口很大。據(jù)2020年教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測，到2025年，高檔數(shù)控機床和機器人有關(guān)領(lǐng)域人才缺口將達450萬人。以江蘇為例，“十四五”期間，江蘇將圍繞建設(shè)制造強省，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新融合，推動產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，重點打造高端裝備、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、核心信息技術(shù)、汽車及零部件等13個先進制造業(yè)集群，但是相關(guān)人才缺口巨大，2020年全省僅集成電路人才的缺口就超過10萬人。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才的結(jié)構(gòu)需求也產(chǎn)生了相應(yīng)的變化[2]，迫切需要職業(yè)教育提升層次，增強適應(yīng)性，提高匹配度。

（二）借鑒職業(yè)教育發(fā)達國家經(jīng)驗的主動選擇

從國際視野來看，發(fā)展職業(yè)本科教育是德國、英國、美國、日本等發(fā)達國家保持經(jīng)濟社會發(fā)展長盛不衰的關(guān)鍵密鑰。多科技術(shù)學(xué)院、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、技術(shù)科學(xué)大學(xué)等職業(yè)教育本科辦學(xué)的典型形態(tài)，為發(fā)達國家培養(yǎng)一線技術(shù)技能人才作出了突出貢獻[3]。英國的《再看羅賓斯報告：規(guī)模更大、質(zhì)量更高的英國高等教育》曾強調(diào)指出“1982-2005年間，英國20%的經(jīng)濟增長來自畢業(yè)生水平的提高”[4]。而以制造業(yè)享譽世界的德國“是一個原料缺乏的工業(yè)國家，它依賴的是受過良好教育的技術(shù)力量”[5]。高水平職業(yè)教育更是其戰(zhàn)后經(jīng)濟快速崛起的秘密武器。在上世紀60年代末，德國為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求開始發(fā)展本科層次的技術(shù)教育——應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教育，支撐德國制造享譽世界。類比德國教育體系，我國中職教育與德國“雙元制”職業(yè)教育相當，?？茖哟胃呗毥逃c德國“技術(shù)員”教育相當，而發(fā)展職業(yè)本科教育在培養(yǎng)定位和培養(yǎng)模式上剛好與德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教育類似。歐美職業(yè)教育發(fā)達國家尤其是德國的成功經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（三）滿足人民群眾對更高層次職業(yè)教育的現(xiàn)實需要

由于社會上對職業(yè)教育存在偏見，技術(shù)技能人才發(fā)展渠道窄、總體待遇較低等諸多原因，職業(yè)教育一度成為“低層次”教育的代名詞，職業(yè)院校則成為大多數(shù)家長和學(xué)生的“被動選擇”。盡管職業(yè)教育社會地位不高，卻仍然是多數(shù)“寒門學(xué)子”完成后生性文化資本積累，實現(xiàn)向社會中上層次流動的主要路徑。以筆者所在的南通職業(yè)大學(xué)為例，2017-2019年學(xué)校招生數(shù)據(jù)顯示新生中來自農(nóng)村的學(xué)生占比達到77.87%，絕大多數(shù)為農(nóng)民、工人和進城務(wù)工人員等普通勞動者子女[6]。由于職業(yè)教育本身層次結(jié)構(gòu)不完整，一方面不少有志于或有潛力從事技術(shù)技能工作的人才因為學(xué)歷層次的原因不愿選擇職業(yè)教育，另一方面已陷入所謂職業(yè)教育“囹圄”的不少高職生則希冀通過參加專轉(zhuǎn)本、專接本、專升本等各類培訓(xùn)和考試而實現(xiàn)“突圍”。但現(xiàn)有模式只能是治標不治本的“權(quán)宜之計”，因為學(xué)歷的提升并不意味著能力和水平的提升。高職院校學(xué)生升入普通本科學(xué)校后，由于培養(yǎng)定位、評價體系、師資結(jié)構(gòu)的不同，一般不再按照校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式接續(xù)培養(yǎng)，不利于學(xué)生技術(shù)技能水平的持續(xù)提升，難以培養(yǎng)出大批量的適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)需要的高端技術(shù)技能人才。顯而易見，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源在于職業(yè)教育被限定在專科層次。因此，適應(yīng)人民群眾教育多元化需求，迫切需要增加職業(yè)教育的多樣性，體現(xiàn)高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式的一貫性和職業(yè)教育作為“類型教育”的完整性，大力發(fā)展職業(yè)本科教育恰逢其時。

三、我國職業(yè)本科教育的路徑指向

（一）統(tǒng)一思想，明確高職院校在職業(yè)本科教育發(fā)展中的主體地位

當前，究竟以誰為主體來實施職業(yè)本科教育依然存在著不少爭議。除了當前的27家試點單位之外，一些地方和學(xué)校已經(jīng)探索出“4+0”“3+2”“3+4”等多種模式和路徑，但這些松散的、零星式的嘗試，無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，更無法彰顯職業(yè)教育作為一種類型教育的獨有特征。河北、山西、湖南、山東、貴州、江蘇、浙江等省所啟動的獨立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)的做法也值得進一步商榷。其一，合并轉(zhuǎn)設(shè)表面看起來是解決了職業(yè)院校提升層次、職業(yè)教育擴大規(guī)模以及獨立學(xué)院發(fā)展受限等諸多問題，但是獨立學(xué)院與職業(yè)院校畢竟屬于兩個不同性質(zhì)的主體，在人才培養(yǎng)理念和方式上存在諸多差異，能否保障職業(yè)本科層次教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，令人擔憂。其二，合并轉(zhuǎn)設(shè)會帶來辦學(xué)性質(zhì)、校區(qū)合并、師資流轉(zhuǎn)、學(xué)生身份、招生就業(yè)等諸多方面的連鎖反應(yīng)，處理不當，容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題，值得警惕。其三，隨著《設(shè)置標準》《管理辦法》等相關(guān)政策文件的不斷落地，以現(xiàn)有的高職院校來發(fā)展職業(yè)本科教育，進行本科層次人才培養(yǎng)已經(jīng)有據(jù)可循、有標可依，無需另起爐灶和舍近求遠。

基于此，本文建議，教育主管部門應(yīng)盡快確立以高職院校為主體，推進職業(yè)本科教育發(fā)展。具體路徑分為三步：第一步，優(yōu)先將首批197家中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)單位，分別確立為本科層次職業(yè)教育學(xué)校和本科層次職業(yè)教育專業(yè)。56所中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位直接升格為本科層次的職業(yè)技術(shù)大學(xué)，141個中國特色高水平專業(yè)群中的相關(guān)專業(yè)直接升格為本科層次職業(yè)教育專業(yè)。第二步，對照《管理辦法》的相關(guān)要求，開展本科層次職業(yè)教育專業(yè)的遴選，擴大本科層次職業(yè)教育專業(yè)的參與度與覆蓋面。第三步，根據(jù)《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》中“按周期、分階段推進建設(shè)”“實行動態(tài)管理、過程監(jiān)測、有進有出、優(yōu)勝劣汰”等精神[7]，持續(xù)推進中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)，不斷推動高職院校辦學(xué)水平的整體提升。

（二）夯實基礎(chǔ)，加強法律、標準等職業(yè)本科教育發(fā)展的保障建設(shè)

一是要盡快明確職業(yè)本科教育的法律地位。教育立法是歐美職業(yè)教育發(fā)達國家的普遍做法與成功經(jīng)驗。譬如，早在1965年英國就確立了以多科技術(shù)學(xué)院為主體的公共高等教育機構(gòu)與自治大學(xué)在法律上享有平等的地位[8]。在我國，職業(yè)本科教育的法律地位一直未得到有效確立。較早設(shè)立的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律均沒有職業(yè)本科教育的相關(guān)規(guī)定。盡管，2019年國家公布的《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》明確指出了要“設(shè)立實施本科層次職業(yè)教育的學(xué)?！盵9]，確立了中職、高職、本科、研究生等職業(yè)教育學(xué)歷體系，拓展了職業(yè)教育與其他類型教育的貫通渠道，打通了職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展通道，但至今仍未落地實施。二是要加快建立與職業(yè)本科教育相適應(yīng)的標準體系、職教高考等配套制度。職業(yè)本科教育框架主要是指教育邏輯、教學(xué)模式、培養(yǎng)路徑等。本科職業(yè)教育是以培養(yǎng)高級技術(shù)技能人才為目標，以“職業(yè)性”為邏輯起點的本科層次職業(yè)教育，因此人才培養(yǎng)模式要面向現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展需求，走深化產(chǎn)教融合、校企合作之路。職業(yè)教育標準體系建設(shè)是提高職業(yè)教育質(zhì)量和效能的關(guān)鍵，教學(xué)標準和畢業(yè)生質(zhì)量標準是兩個最為重要的關(guān)口。對于職業(yè)教育整體而言，目前已經(jīng)形成了以專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標準、課程教學(xué)標準、頂崗實習(xí)標準、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等5個部分構(gòu)成的國家教學(xué)標準體系，《管理辦法》也對職業(yè)本科教育的專業(yè)設(shè)置標準等進行了初步設(shè)定;但是職業(yè)本科教育設(shè)置標準、專業(yè)教學(xué)標準、人才培養(yǎng)標準等其他關(guān)鍵性標準還需要深入研制、逐步建立。而職教高考制度更是要立足于職業(yè)教育辦學(xué)特色，使中等職業(yè)教育與職業(yè)?？平逃⒙殬I(yè)本科教育在內(nèi)容上銜接起來;依托這一制度，使得任何職校生都可以通過統(tǒng)一考試進入任何職業(yè)院校的任何專業(yè)，從而讓職校生徹底擺脫無法通過規(guī)范的制度通道進入更高層次職業(yè)院校的“窘境”，可以從容地接受職業(yè)本科教育。

（三）深化產(chǎn)教融合，堅守職業(yè)本科教育屬性的典型職教類型特質(zhì)

一是要深化產(chǎn)教融合體制機制創(chuàng)新。要積極探索股權(quán)分配與轉(zhuǎn)讓、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源建設(shè)、校企共同管理、利益分配等混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)機制，著力于校企共同開展人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承;以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈等為紐帶，建設(shè)“校企共同體”并推進其實體化運作，形成“政、行、企、?！惫餐芾怼ⅰ皼Q策層、管理層、執(zhí)行層”共同建設(shè)的“四方三層”組織架構(gòu)，強化人員培訓(xùn)功能，服務(wù)行業(yè)企業(yè)的人才需求;積極研制科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，與政府、企業(yè)等共建“政產(chǎn)學(xué)研用”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，共享技術(shù)數(shù)據(jù)、人才資源、企業(yè)需求，構(gòu)建對接市場需求、促進成果交易的科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)體系;要將社會培訓(xùn)指標列入學(xué)校部門和個人績效考核范圍，充分調(diào)動二級學(xué)院的主動性和積極性;編印企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)清單，建設(shè)服務(wù)企業(yè)培訓(xùn)資源庫，形成“量身定制”的個性化社會服務(wù)模式。“通過體制機制的創(chuàng)新，確保校企合作能夠融入學(xué)校治理、院系辦學(xué)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)全過程，構(gòu)建校企融合育人的生態(tài)體系。”[10]二是要搭建產(chǎn)教融合社會服務(wù)平臺。要緊密結(jié)合專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)需求，融合行業(yè)企業(yè)資本、設(shè)備、項目、人員和制度等要素，校企共同建設(shè)面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)與實習(xí)實訓(xùn)相結(jié)合、X證書培訓(xùn)與鑒定為一體的產(chǎn)教融合集成平臺、混合所有制“雙跨”中心、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地或創(chuàng)新集成平臺;積極整合院士、大國工匠、產(chǎn)業(yè)教授、企業(yè)技術(shù)骨干、博士等校企高端人才資源，打造“雙師型”教師隊伍，共同建設(shè)“混編型教學(xué)科研團隊和教師教學(xué)創(chuàng)新團隊，提升教育教學(xué)能力、新技術(shù)研發(fā)能力、創(chuàng)新成果與核心技術(shù)轉(zhuǎn)化能力。

總之，我國職業(yè)本科教育從政策研制到落地試點既離不開我國現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次技術(shù)技能人才需求的強勁引力，離不開黨和各級政府希望職業(yè)教育能夠發(fā)揮更大作用從而不斷釋放各種政策利好的不懈助力，也離不開職業(yè)教育作為一種類型教育其本身對豐富層次、完善結(jié)構(gòu)追求的內(nèi)生動力。當前，我國職業(yè)本科教育正處于如火如荼的試點探索階段，在堅持社會主義辦學(xué)方向前提下，不斷強化職業(yè)本科教育的標準、評價、保障等體系建設(shè)，持續(xù)推進職業(yè)本科教育院校治理能力和治理體系現(xiàn)代化，不僅需要大膽假設(shè)、小心求證，還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗、凝聚智慧。

參 考 文 獻

[1]習(xí)近平對職業(yè)教育工作作出重要指示[EB/OL].（2021-04-13）[2021-05-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/13/content_5599267.htm.

[2]張明廣，茹寧，丁鳳娟.本科層次職業(yè)教育發(fā)展的實踐邏輯[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（30）：16-19.

[3]姚文杰，何斌.發(fā)達國家本科職業(yè)教育辦學(xué)的特點、經(jīng)驗與啟示——基于德國、美國和日本三國的分析[J].教育與職業(yè)，2020（19）：81-88.

[4]DAVID WILLETTS M P. Robbins revisited： bigger and better higher education[EB/OL].（2013-10-21）[2020-05-05].http：//www.smf.co.uk/publications/robbins-revisited-bigger-and-better-higher-education/.

[5]李洪渠，石芬芳.德國職業(yè)院校管理及對我國高職院校管理創(chuàng)新的啟示[J].教育與職業(yè)，2014（11）：20-22.

[6]羌毅，姜樂軍.產(chǎn)教融合中高職生文化資本再生產(chǎn)的基本范式探析[J].職教論壇，2021（2）：150.

[7]教育部，財政部.關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見[EB/OL].（2019-04-01）[2020-12-20].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_qt/201904/t20190402_376471.html.

[8]黃洋.英國短暫的職業(yè)本科教育實踐與啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（30）：20-25.

[9]教育部.關(guān)于《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》公開征求意見的公告[EB/OL].（2019-12-08）[2020-12-20].http：//www.gov.cn/hudong/2019-12/08/content_5459462.htm.

[10]吳學(xué)敏.開展本科層次職業(yè)教育“變”與“不變”的辯證思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（25）：5-13.

Policy Evolution， Development Logic and Path Direction of Vocational Undergraduate Education in China

Liu Zhijun

Abstract? Vocational undergraduate education is a kind of vocational education at undergraduate level， which is an extension of vocational education at undergraduate level. Chinas vocational undergraduate education policy has experienced three stages： germination， development and establishment. Its development logic is the inevitable requirement for vocational education to serve the construction of modern economic system， the active choice to learn from the experience of developed countries in vocational education， and the practical needs to meet the peoples higher vocational education. From policy development to pilot implementation， vocational undergraduate education is inseparable from the strong attraction of Chinas modern economic and social development to the demand for high-level technical and skilled talents， the hope of the party and governments at all levels that vocational education can play a greater role and continuously release the support of various policies， as well as vocational education， as a type of education， is the endogenous driving force of its pursuit of rich levels and perfect structure. In the direction of path， we should unify our thinking and make clear the main position of higher vocational colleges in the development of vocational undergraduate education; We should lay a solid foundation and strengthen the guarantee construction of the development of vocational undergraduate education such as laws and standards; It is also necessary to deepen the integration of industry and education， and adhere to the characteristics of the typical vocational education type of vocational undergraduate education.

Key words? vocational undergraduate education; policy evolution; development logic; path orientation

Author? Liu Zhijun， lecturer of Nantong Vocational University （Nantong 226007）

作者簡介

劉志軍（1979- ），男，南通職業(yè)大學(xué)招生就業(yè)處處長，講師（南通，226007）

基金項目

2021年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究指導(dǎo)項目“職業(yè)本科教育的人才培養(yǎng)定位與模式研究”（2021SJA1651），主持人：劉志軍;2021年度南通職業(yè)大學(xué)“中國特色職業(yè)教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系”課題“中國特色職業(yè)教育的話語體系研究”（GJS2021001），主持人：姜樂軍;2019年江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究專題項目“現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式下的高職院校思想政治教育模式創(chuàng)新研究”（2019SJB595），主持人：鄭德霞