政府信息公開視角下的不動產(chǎn)登記查詢規(guī)則

張珂

聊城市不動產(chǎn)登記中心 山東聊城 252000

不動產(chǎn)登記的主要目的是為了維護交易安全，體現(xiàn)物權公示原則和公益信托原則，而不動產(chǎn)登記信息的查詢正是為這個目的服務的。“物權法”作為切入點，構建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為背景，根據(jù)當前狀態(tài)的現(xiàn)實的房地產(chǎn)登記信息查詢，從房地產(chǎn)登記信息查詢、角度等公共對象查詢的房地產(chǎn)登記制度的科學分析，進一步提高房地產(chǎn)登記信息查詢工作進行了有效的討論。

1 房地產(chǎn)登記冊的公開和查詢

不動產(chǎn)登記簿本質上是申請披露的不動產(chǎn)登記信息，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自己在生產(chǎn)、生活、科學研究等方面的特殊需要，申請查詢有關信息。不動產(chǎn)登記簿是國家為記載不動產(chǎn)物權及其相關權利而設立的專門簿冊，是確定物權歸屬和內容的基礎。因此，在房地產(chǎn)交易中，具體當事人對房地產(chǎn)登記簿記載的信息的了解就顯得尤為重要[1]。應用上公開的系統(tǒng)正是政府為滿足特定人群的需求而提供的“點對點”服務。房地產(chǎn)登記是否可以在任何人申請的情況下公開，一直存在著兩種不同的觀點。一種觀點認為，房產(chǎn)登記冊不能向任何人公開。產(chǎn)權公示并不一定意味著產(chǎn)權變更的事實要向全社會公開。對于那些無意交易的人來說，沒有必要公開交易。“不加區(qū)分地認為所有人都可以訪問和復制注冊信息是一種誤導，甚至可能造成不必要的麻煩?！币虼恕段餀喾ā分灰?guī)定了權利人和利害關系人可以申請詢問。此外，《政府信息公開條例》規(guī)定，只有申請公開相關信息的人才可以“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活和科研的特殊需要”，這自然不是對所有人開放的。另一種觀點認為，不動產(chǎn)登記簿只記載權利歸屬狀況和權利負擔情況，不反映權利人的個人隱私和商業(yè)秘密。我國奉行物質組織原則，不動產(chǎn)單位作為登記信息的唯一查詢標準，登記信息的充分披露不存在法律障礙。如果我們以個人隱私或商業(yè)秘密為由拒絕他人查詢登記簿，那么不動產(chǎn)登記信息披露制度就會過度泛濫，甚至從根本上否定登記公開制度本身。約定房地產(chǎn)登記簿上記載的信息大部分是通過申請披露的，任何人都可以查閱，但涉及商業(yè)秘密和個人隱私的部分只有權利人和利害關系人可以查閱。

2 不動產(chǎn)登記機構有義務依法為查閱、復制登記材料提供方便

不動產(chǎn)登記信息是登記機關作為行政機關在履行登記職責的過程中作出或者取得的，以一定的形式記錄和保存的。從《政府信息公開條例》規(guī)定的政府信息有序的角度來看，房地產(chǎn)登記信息應屬于按照申請公開的政府信息。不動產(chǎn)登記簿本質上是申請時披露的不動產(chǎn)登記信息。公民、法人或者其他組織根據(jù)自己在生產(chǎn)、生活、科學研究等方面的特殊需要，可以依法申請有關資料。作為專門負責登記的登記機構，它有審查的權利，也有公示的義務，即向相關利害關系方和權利人提供查閱、復制有關資料的義務，以促進交易，保障安全。因登記主管機關無故拒絕登記而造成不良后果的，由登記主管機關承擔責任。登記主管機關在獲得授權后，還應當對登記權利人的財產(chǎn)隱私信息予以公示，但應當訂立必要的保密協(xié)議，不得擅自擴大登記信息的查詢范圍。因此，在確立該原則時應兼顧申請人和利害關系人的隱私權和知情權[2]。有關國家機關可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，查閱、復制與調查處理事項有關的房地產(chǎn)登記材料和信息。房地產(chǎn)信息查詢不能一眼，但應根據(jù)隱私的程度分類，根據(jù)分類查詢的主題，如房屋的位置、大小和其他一般信息可以發(fā)布查詢、交易價格等隱私信息，查詢應該是一定的限制。公開質詢意味著獲取信息的權利，也代表著保護隱私的義務，每個質詢主體都應承擔相應的責任。房地產(chǎn)登記機構的信息系統(tǒng)還可以連接電子房地產(chǎn)登記簿公安戶籍部門，民政、土地稅收征管，人民銀行的信用調查，監(jiān)督住房公積金、商業(yè)管理、審計、統(tǒng)計和財務通過數(shù)據(jù)庫接口建立實時共享網(wǎng)絡的相關信息。

3 切實采取措施，進一步提高房地產(chǎn)權屬檔案的利用水平

（1）加強宣傳。廣泛宣傳《物權法》，提高人們對《物權法》的認識，增強當前保護產(chǎn)權和物權的意識，讓法律真正起作用．

（2）統(tǒng)一和開放所有權準入制度。當前，社會各界對檔案信息的房地產(chǎn)所有權都有很大的需求，但不同的個人對檔案信息的利用程度不同。一系列法律法規(guī)對此作出了相關規(guī)定，正確處理了“保密”與“公開”的關系。

（3）房地產(chǎn)登記部門有必要對各登記部門上交的房地產(chǎn)登記資料進行全面的保存、識別、整理和分類，制定各類房地產(chǎn)權屬文件的分類，始終確定查閱范圍。通過建立和規(guī)范電子信息查詢，合理設置申請人資格認證標準和查詢費用標準，完善信息查詢程序。

（4）充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)，簡化業(yè)務流程。從成本節(jié)約以及黨(尤其是在字段)是指注冊提供了一個方便的層面上，不同地區(qū)應該各種注冊登記機構的“網(wǎng)絡”，建立一個門戶網(wǎng)站，微信等公共服務形式，自助查詢服務的移動互聯(lián)網(wǎng)和移動電話用戶，通過提供“一站式服務”有效地降低使用查詢檔案信息成本。

（5）房地產(chǎn)權屬檔案的“服務”得到動態(tài)增強。要貫徹“以人為本”的指導思想，把“人民利益”作為一切工作的“出發(fā)點”和“落腳點”，滿足人民群眾日益增長的服務需求。

（6）建立統(tǒng)一、開放的房地產(chǎn)權屬檔案檢查制度，有利于促進房地產(chǎn)檔案的發(fā)展。通過社會各界對房地產(chǎn)權責檔案的利用，登記部門發(fā)揮了房地產(chǎn)權責檔案的作用，使人們認識到房地產(chǎn)權責檔案的價值和檔案工作的重要性，進一步擴大了社會公信力和影響力[3]。

4 結語

總之，房地產(chǎn)登記資料查詢既要體現(xiàn)房地產(chǎn)登記公示的功能，又要符合《政府信息披露條例》的基本精神。不動產(chǎn)登記查詢規(guī)則的解釋和適用涉及登記公示原則與當事人隱私保護之間的協(xié)調。