全面依法治國視域下基層黨建工作規(guī)范化研究

金子鑫 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學馬克思主義學院

黨的建設偉大工程是新時代中國特色社會主義的偉大詩篇，全面依法治國是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族繁榮昌盛的有力武器，基層黨組織作為黨和人民最親密的陣線，時刻擔負著貫穿黨的意志和為人民服務的責任與使命?！盎鶎狱h建要在全面依法治國中有位有為”，堅持黨領(lǐng)導依法治國全過程，基層黨建不可或缺。全面依法治國在基層黨建中深刻貫徹可以克服現(xiàn)今存在的部分問題，推動基層黨建工作更加規(guī)范化，具有重大意義。

一、堅持從嚴治黨和依法治國相結(jié)合是基層黨建工作規(guī)范化的必然要求

堅持全面從嚴治黨必須堅持黨的領(lǐng)導，加強基層黨組織政治建設。堅持黨的領(lǐng)導加強政治建設是基層黨建工作規(guī)范化的根本前提，“東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！蓖苿尤鎻膰乐吸h加強黨的政治領(lǐng)導，防止基層黨組織出現(xiàn)“令不行，禁不止”“上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象，要求基層黨組織積極貫徹黨的大政方針，做好群眾與上級黨委的密切溝通者。黨的政治領(lǐng)導是一切工作的前提和保障，沒有政治領(lǐng)導，工作就會出現(xiàn)偏差。依法治國是黨領(lǐng)導下的全面依法治國，黨的領(lǐng)導是依法治國的根本保障，“要把這一重要戰(zhàn)略當成政治問題來看待?！被鶎狱h組織作為黨的政策施行者、宣講者，必須堅決依靠黨的領(lǐng)導，貫徹全面依法治國。加強政治建設推動黨員干部有政治覺悟，及時、快速、高效的將全面依法治國貫徹好、施行好。

堅持全面從嚴治黨營造法治環(huán)境，加強基層黨組織作風建設。黨要管黨，就要從嚴治黨。全面從嚴治黨要堅持黨員干部作風建設，積極進行黨風黨性培育。全面依法治國是黨意志的集中體現(xiàn)，法治風尚是黨風建設的重要一環(huán)，基層黨組織應當積極弘揚法治精神，建構(gòu)一線法治陣地，自身磨礪黨性錘煉情操，牢固樹立法治意識，做黨保障執(zhí)法的一線陣地，做倡導全民守法的先鋒隊伍。全面從嚴治黨就要加強組織作風建設，不僅要抵制濫用私權(quán)違法亂紀，還要推動基層黨組織積極營造法治環(huán)境，強化權(quán)力監(jiān)督、流程規(guī)范化監(jiān)督、領(lǐng)導干部定期下訪監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結(jié)合，建設服務型、法治型黨組織，在黨的堅強領(lǐng)導下全民從嚴治黨，從嚴強化黨作風建設，從嚴監(jiān)督基層黨組織切實營造為人民服務的法治環(huán)境。

堅持全面從嚴治黨維護黨章黨紀，加強基層黨組織紀律建設。黨章就是《憲法》，法治中強調(diào)憲法至上，全面依法治國落實到黨建領(lǐng)域就是黨章至上，黨章黨紀就是中國共產(chǎn)黨黨員的傍身之法。部分基層黨組織黨建工作落實不利，對黨章黨紀學習不夠，黨性修養(yǎng)不足，是其違法亂紀的根源所在。黨章黨紀是黨員干部必須遵守的紅線，是不可逾越的底線，全面從嚴治黨必須堅持紀律建設，對違法違紀的堅決查處?；鶎狱h組織紀律建設尤為重要，基層黨員違紀違法直接關(guān)乎群眾利益，直接關(guān)乎黨領(lǐng)導的公信力，直接關(guān)乎依法治國能否全面落實。推進基層黨組織紀律建設，堅持憲法至上、黨章至上，加強違紀查處力度，堅決反對以權(quán)代法，及時進行宣傳教育。黨的紀律建設要狠抓落實，必須方方面面都有兼顧，標本兼治，不能放松。只有黨的紀律建設完備、高效，基層黨建工作才能規(guī)范化。

二、黨員干部牢固樹立法治意識是基層黨建工作規(guī)范化的重要內(nèi)涵

堅持黨員干部帶頭守法積極發(fā)揮典范作用。黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，牢固樹立法治意識與責任感、使命感，全面提升基層黨員黨性意識。現(xiàn)實中部分基層黨員存在著“官小事少”“人微言輕”的錯誤思想，放松自身要求不能嚴于律己，“小官小貪”自覺不易察覺；或是辦“關(guān)系案”、“人情案”，放棄黨性公權(quán)私用；抑或是本著“職責輕責任小”的錯誤思想，工作疏忽“能簡就簡”，大搞“一刀切”或是“模糊執(zhí)法”，破壞黨群關(guān)系和法治環(huán)境。全面推進依法治國堅持黨員干部帶頭守法，基層黨組織必須做帶頭守法的先鋒官，發(fā)揮示范作用帶頭守法，牢固樹立法治意識、法治思維，嚴于律己、依法辦事。基層黨組織是和群眾關(guān)系最密切的陣地，基層黨員干部不能帶頭守法，會深刻影響政府和黨的公信力。推進黨員干部帶頭守法，積極完成為人民服務的“最后一公里路”，是健全基層黨建工作，推進基層黨組織良性發(fā)展、規(guī)范發(fā)展的重要思路。

堅持樹立法治思維磨礪基層黨員干部黨性修養(yǎng)。黨風廉政建設是黨的建設重要一環(huán)，更是基層黨建工作的重要工作思路，推進基層黨建工作規(guī)范化，首先必須做好黨風廉政建設，明確黨員干部“不想貪、不能貪、不敢貪”，沒有貪腐橫行就沒有權(quán)錢交易，進而推動基層工作廉潔透明高效。而黨風廉政建設需要法治保障，法治的威嚴和強制性是黨員干部不敢貪的基礎。而不想貪、不敢貪就需要堅定的決心與意志力。加強黨性培養(yǎng)磨礪黨員干部守法意識，完善為人民服務的初心教育，利用德育深入人心的教化性推進法治教育，堅持德法兼顧，以德育法、以法養(yǎng)德，進而牢固樹立守法意識，鮮明做到不想貪、不能貪，讓所有黨員干部明確法治的紅線。

堅持法治意識不斷推進黨員干部思想建設。思想建黨是從根源解決復雜問題的重要渠道，思想建設是黨的建設的重要路徑之一?；鶎狱h建堅持思想建設，牢固培育法治意識，培養(yǎng)遵法、守法、護法的先鋒隊；明確黨員干部在日常工作中持久保持法律意識，牢記法治內(nèi)涵，身體力行，堅定不移依法辦事。積極開展法治教育活動和心理疏導，將法治意識內(nèi)化于心而外化于行，從思想根源抹除貪腐違法的毒瘤，從意識深處根除違規(guī)辦事的毒苗。培育法治思維樹立法治意識，做到“慎初、慎獨、慎微”，堅定保持為人民服務的初心和遵紀守法的己心，在獨處是牢固樹立法治意識不被金錢利益迷惑，在細節(jié)微小處也能時時堅守本心獨守法治意識，在一點一滴為人民群眾辦事的路上都嚴于律己，將法治意識貫徹到生活、工作的方方面面。借以形成黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用做思想建設的主力軍，打造一支思想過硬法律意識牢靠的基層黨組織隊伍。

三、依靠法治方法是提升基層黨建工作規(guī)范化的重要路徑

積極運用法治手段助推基層黨建工作規(guī)范化?；鶎狱h建工作部分流程不規(guī)范，漏洞和瑕疵的積弊造成了權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，既影響黨群關(guān)系又影響黨建工作的順利展開。利用法治手段助推基層黨建工作規(guī)范化，首在確定流程的規(guī)范化，通過法治的確定性明確權(quán)力運行方式，通過流程透明加速權(quán)力監(jiān)督，通過法治的強制性保障流程的實施，借此形成統(tǒng)一、確定、高效的基層黨建工作流程。明確紀委監(jiān)察監(jiān)督工作流程，確定職權(quán)清晰、分工明確的監(jiān)察工作流程，既保障監(jiān)察工作依法進行，又保障監(jiān)察不留死角。

積極運用法治方法助推基層黨建工作規(guī)范化。全面依法治國是系統(tǒng)性工程，要落實到方方面面，基層黨建工作是落實依法治國的橋頭堡。充分利用依法治國的工作方法，積極使用法治方法論，抵制黨員干部思想不堅定、紀委監(jiān)察不規(guī)范、群眾監(jiān)督力量微弱、部門職權(quán)不清晰等主要問題。法治是規(guī)則之治，基層黨組織要堅決樹立“規(guī)矩意識”，對“不講規(guī)矩”、“不守規(guī)矩”的黨員干部堅決查處，對漠視規(guī)則、挑戰(zhàn)權(quán)威的黨員干部絕不能放任。無規(guī)矩不成方圓，基層黨組織是最需要規(guī)則的地方，群眾的事容不得一點馬虎，挑戰(zhàn)規(guī)則就是放棄對群眾負責。規(guī)則的制定需要一整套完善、公開、透明的流程，借用法治制定方法，明確規(guī)則制定以服務、方便人民群眾為準繩，抵制基層黨組織自己制造規(guī)則，做到讓群眾“少跑腿”。

積極推進制度建黨助推基層黨建工作規(guī)范化。黨的制度建設是黨建工作的重要一環(huán)，而基層黨建關(guān)乎國計民生，與人民切實相關(guān)，因而加強基層黨組織制度建設是重要路徑。制度靠法制維持，黨的制度建設靠黨章維持，全面依法治國需要科學的法律制度，基層黨組織制度建設需要明確的制度保障。推動基層黨組織制度建設，明確以制管人、以制管事，強化基層黨組織分工，解決部分基層黨組織做事“一鍋粥”、“一團麻”，辦事“找不到人”的主要問題，堅持職責清晰、條理明確的為人民服務方式。堅決依制用權(quán)，杜絕權(quán)力濫用，制度依法確定，靠法治維護，超越制度行事就是違法違紀。黨的制度建設不斷完善，依法治國也會不斷發(fā)展，沒有好的制度支撐，法治也寸步難行，基層黨組織制度建設是解決現(xiàn)有難題，促進工作規(guī)范化的有力路徑。

四、結(jié)語

全面依法治國和黨的建設偉大工程交相輝映，照耀了今日輝煌無比的璀璨中華?；鶎狱h建工作落實黨領(lǐng)導下全面依法治國全過程，充當為人民服務的支撐點。在落實全面依法治國的同時，基層黨組織在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設中不斷推進，借法治夯實自身，通過從嚴治黨和依法治國相結(jié)合、黨員干部率先垂范樹立法治意識、充分利用法治手段，克服現(xiàn)有問題，推動基層黨建工作規(guī)范化，在為人民服務的路上越走越好，在不斷構(gòu)建法治政府的一線陣地中踏浪前行。