人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧思考框架構(gòu)建

郭桂林

濱州市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心 山東濱州 256600

由于我國(guó)的貧困人群主要集中在農(nóng)村，所以各級(jí)政府就業(yè)扶貧工作的開(kāi)展應(yīng)重點(diǎn)圍繞農(nóng)村進(jìn)行。為了幫助農(nóng)村貧困人群擺脫貧困，政府應(yīng)積極發(fā)揮自身的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立健全社會(huì)保障制度，并采取行之有效的就業(yè)舉措，促進(jìn)貧困人群的再就業(yè)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)“有工作、有收入、有保障”的發(fā)展目標(biāo)，從而使脫貧攻堅(jiān)工作能夠得到具體的落實(shí)，并取得顯著的效果?；诖耍疚木腿肆Y源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展策略進(jìn)行研究，具有一定的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的必要性分析

為了幫助我國(guó)的貧困人群擺脫貧困，走向富裕，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，開(kāi)展人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧將是必由之路，因?yàn)檫@不僅是時(shí)代的需求，也是國(guó)家的需要，更是廣大人民心中最真實(shí)的渴望。因此，作為政府，應(yīng)肩負(fù)起國(guó)家以及社會(huì)賦予的使命，將精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到位，健全社會(huì)保障機(jī)制，完善就業(yè)策略，使貧困人群都能有一個(gè)可靠的工作，獲得穩(wěn)定的收入，擺脫貧困的枷鎖，獲得物質(zhì)上的富裕。當(dāng)然，要想讓目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，在扶貧工作的具體實(shí)施中，應(yīng)“對(duì)癥下藥”。根據(jù)不同的情況，實(shí)施不同的扶貧策略。也就是說(shuō)，明確貧困人員貧困的原因，并對(duì)這一原因予以積極應(yīng)對(duì)，以此來(lái)從根本上解決貧困人員就業(yè)難的問(wèn)題。另外，對(duì)于一些想學(xué)習(xí)技能的人員，政府應(yīng)為其提供相關(guān)的學(xué)習(xí)班以及就業(yè)培訓(xùn)，使這些人員能夠在掌握一定的技能之后即可持證上崗。而對(duì)于一些體質(zhì)弱且沒(méi)有任何勞動(dòng)能力的人，需要按月給其發(fā)送養(yǎng)老金或者保障金，以便滿足貧困人員的基本生活需求。

2 精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展中存在的問(wèn)題

2.1 貧困人員文化素質(zhì)不高

一般而言，貧困人員的文化素質(zhì)都普遍較低，這是由于教育資源分部不均衡所致，使得貧困人員的綜合素質(zhì)難以得到提高，從而導(dǎo)致貧困人員很難進(jìn)行有效的就業(yè)。

2.2 社會(huì)保障系統(tǒng)不健全

在一些偏遠(yuǎn)落后的地方，并沒(méi)有完善的社會(huì)保障系統(tǒng)。主要體現(xiàn)在勞動(dòng)保障服務(wù)中心，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，工作人員嚴(yán)重不足[1]。并且，在一些社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，甚至都沒(méi)有通上網(wǎng)絡(luò)，這也將無(wú)法為民眾提供良好的人力資源與社會(huì)保障服務(wù)。

3 精準(zhǔn)扶貧的具體目標(biāo)和執(zhí)行思路

在人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展上，首先，應(yīng)對(duì)服務(wù)對(duì)象予以明確，幫助那些真正貧困的人員擺脫貧困，并針對(duì)那些有學(xué)習(xí)能力的人開(kāi)展相關(guān)崗位的免費(fèi)培訓(xùn)。其次，必要要保證貧困人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金能夠按時(shí)足額發(fā)放，并將貧困人群的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例適當(dāng)調(diào)高。最后，對(duì)于想要自主創(chuàng)業(yè)的人員，應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況給予一定的政策補(bǔ)貼和貸款貼息扶持，幫助貧困人員走上致富之路。

想要使社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作得以順利實(shí)施下去，就必須對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行不斷完善，這是重要前提[2]。因此，作為各級(jí)政府，應(yīng)在國(guó)務(wù)院、黨中央的方針指導(dǎo)下，積極實(shí)施就業(yè)政策，將社會(huì)保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為脫貧致富的重要舉措，致力于讓每一位貧困人員都能有工作可干，有收入可拿，進(jìn)而早日擺脫貧困，過(guò)上豐衣足食的幸福生活。

4 精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施策略

4.1 開(kāi)展以家庭為主的就業(yè)模式

在貧困地區(qū)，對(duì)于一些掌握傳統(tǒng)手藝、特殊技能或需要照顧家里病殘人員的家庭，可嘗試著開(kāi)展家庭作坊，如工藝品制作、小零件加工、水果蔬菜買(mǎi)賣(mài)等。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣枰o予這些家庭作坊小企業(yè)一定的優(yōu)惠政策和扶持政策，以便調(diào)動(dòng)貧困家庭的創(chuàng)業(yè)積極性，實(shí)現(xiàn)早日脫貧的目標(biāo)。

4.2 引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)為貧困人群提供就業(yè)崗位

貧困地區(qū)的青壯年，由于在當(dāng)?shù)卣也幌潞线m的就業(yè)機(jī)會(huì)，只能被迫外出打工。在這點(diǎn)問(wèn)題上，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)發(fā)揮好自身的作用，出臺(tái)一些優(yōu)惠的稅收政策和土地政策，吸引外地企業(yè)來(lái)此投資辦廠，以便在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能夠?yàn)樨毨巳禾峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。另外，政策也應(yīng)該促進(jìn)本地企業(yè)的發(fā)展，在資金、土地、政策等方面進(jìn)行大力扶持，并對(duì)支持扶貧工作的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和支持，使企業(yè)能夠不斷壯大自身規(guī)模，取得快速的發(fā)展的同時(shí)，加入到扶貧工作的行列中來(lái)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更多的貢獻(xiàn)。

4.3 挖掘適合貧困人員的崗位

各級(jí)政府應(yīng)深入到群眾中去，通過(guò)走訪調(diào)查的形式，了解貧困人員的就業(yè)意向，并在現(xiàn)有的養(yǎng)殖戶、個(gè)體戶以及鄉(xiāng)辦企業(yè)中整理出空缺的崗位，使沒(méi)有工作的貧困人員可以就近上崗工作，以此來(lái)幫助貧困人員有效的解決就業(yè)問(wèn)題。另外，針對(duì)貧困人員綜合素質(zhì)不高的問(wèn)題，政府應(yīng)聯(lián)合社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，為想學(xué)習(xí)技能或提升自身素養(yǎng)的貧困人員，提供免費(fèi)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使其能夠通過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)。

4.4 鼓勵(lì)貧困人員自主創(chuàng)業(yè)

精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容，就是幫助貧困人員進(jìn)行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)脫貧致富最有效的途徑之一。因此，政府在引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展扶貧工作的同時(shí)，也應(yīng)該鼓勵(lì)貧困人員自主創(chuàng)業(yè)。畢竟在貧困人口眾多的地區(qū)，就業(yè)崗位都是有限的。要想讓每一個(gè)貧困人員都能自給自足，就必須進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。當(dāng)然，政府在貧困人員自主創(chuàng)業(yè)上應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，如提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，減免場(chǎng)地租金、無(wú)息貸款等。對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)中表現(xiàn)優(yōu)異的人員，政府應(yīng)該給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓其可以再接再厲。此外，要加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，以便使更多的人能夠通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)[3]。

5 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并不是一朝一夕就能完成的，它是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程，這需要各級(jí)政府以及社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，共同攜起手來(lái)，在不斷完善社會(huì)保障制度的同時(shí)，為貧困人群提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，使其能夠早日脫貧致富，從而實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。