淺談市政工程預(yù)決算的問題與控制策略

張凱

武漢市園林建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 湖北武漢 430070

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷影響下，各地區(qū)內(nèi)的市政工程不斷提高著建設(shè)數(shù)量。而在工程建設(shè)中，在保障預(yù)決算的前提下，工程的成本造價(jià)才能得到有效降低，為工程節(jié)約更多的開支費(fèi)用，讓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收益的增長(zhǎng)。

1 市政工程預(yù)決算的問題

在一般狀況下，造價(jià)管理部應(yīng)基于工程狀況，在對(duì)工程投資科學(xué)計(jì)算后，對(duì)臨時(shí)的工程項(xiàng)目清單做好編制[1]。而在施工中，受技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)管等因素影響，工程的投資關(guān)系、預(yù)決算的計(jì)算公式會(huì)出現(xiàn)變化，因此工程項(xiàng)目的真實(shí)投資數(shù)額不能得到有效控制。

在新材料及工藝的使用下，套用定額會(huì)存在沒有及時(shí)完成補(bǔ)訂的問題，因此實(shí)際編制會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。其次，定額單價(jià)一般參考舊的人工及材料價(jià)格完成定價(jià)，它和當(dāng)下的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)存在一定差異。新設(shè)備的定額套用，也會(huì)有著和預(yù)算定額沒有匹配子目等狀況，而為保障決算編制的完成，編制人員會(huì)對(duì)相似子目進(jìn)行套用，但該方式會(huì)導(dǎo)致類型不同的工程受到影響。

招標(biāo)工程的清單內(nèi)，當(dāng)工程數(shù)量存在誤差時(shí)，決算值會(huì)出現(xiàn)變化。在招標(biāo)時(shí)，預(yù)算員要從圖紙出發(fā)，對(duì)清單工程量嚴(yán)格審核，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不同時(shí)，要能及時(shí)提問，避免因結(jié)算時(shí)工程量的增長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)損失。

在部分市政工程內(nèi)，施工方為實(shí)現(xiàn)工期的縮短，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的簽證手續(xù)及時(shí)辦理，當(dāng)施工結(jié)束后，再對(duì)手續(xù)進(jìn)行補(bǔ)辦。該類方式不能保障現(xiàn)場(chǎng)簽證的充分有效性，當(dāng)簽證有著證明效力等問題時(shí)，補(bǔ)辦簽證會(huì)存在被退回等狀況，最終讓預(yù)決算不能保障準(zhǔn)確性。

2 市政工程預(yù)決算問題的控制策略

2.1 對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案合理編制

施工項(xiàng)目的不同，會(huì)帶來施工工藝的差異，其所需的施工方式也不盡相同[2]。因此，各項(xiàng)目?jī)?nèi)需要對(duì)各施工設(shè)備及人員合理組織，最終，施工的設(shè)備費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)等也會(huì)表現(xiàn)出較大差異。在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)詳細(xì)了解施工的方案和流程，綜合考量臨時(shí)工程等對(duì)造價(jià)帶來的影響，如構(gòu)造臨時(shí)橋梁等等。在確保預(yù)算編制的精準(zhǔn)時(shí)，工程造價(jià)才能得到科學(xué)控制。在從方案出發(fā)編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)重視施工方案內(nèi)的工期、質(zhì)量等目標(biāo)，因?yàn)樵谝话銧顩r下，編制需要參考常規(guī)的施工條件及方案，施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或方式等，均是基于驗(yàn)收規(guī)范、施工技術(shù)等所設(shè)定的，但當(dāng)施工方案內(nèi)對(duì)質(zhì)量或工期等的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)更高時(shí)，便應(yīng)將其往預(yù)算價(jià)格內(nèi)合理反映。

2.2 對(duì)工程預(yù)算價(jià)格合理制定

在工程造價(jià)內(nèi)，材料成本的占比在一半以上，但施工的材料、機(jī)械等會(huì)存在較大數(shù)量及類型，在建筑市場(chǎng)內(nèi)，其價(jià)格也會(huì)存在差異，會(huì)受地點(diǎn)、時(shí)間等因素影響[3]。因此，在工程預(yù)算中，價(jià)格浮動(dòng)是帶來預(yù)算困擾的主要問題，要保障預(yù)算價(jià)格的合理，便應(yīng)掌握建筑市場(chǎng)行情，詳細(xì)了解材料價(jià)格。在施工材料中，其預(yù)算價(jià)格一般涵蓋有材料原價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)、包裝費(fèi)等內(nèi)容，材料原價(jià)又有出廠價(jià)、零售價(jià)或優(yōu)惠價(jià)之分，而采購(gòu)價(jià)格會(huì)受到設(shè)備或材料的數(shù)量所影響。

為確保價(jià)格編制的合理，讓預(yù)決算更為合理，便應(yīng)參考以下幾點(diǎn)。在編制施工設(shè)備及材料價(jià)格時(shí)，一般以出廠價(jià)作為參考；當(dāng)采購(gòu)材料的數(shù)量比較少時(shí)，零售價(jià)是預(yù)算價(jià)格的關(guān)鍵參考；當(dāng)采購(gòu)較多時(shí)，預(yù)算價(jià)值的有效編制，可參考優(yōu)惠價(jià)；詳細(xì)了解施工設(shè)備及材料的廠家、生產(chǎn)地等信息；當(dāng)施工單位能確定合作廠家時(shí)，預(yù)算價(jià)格可以完成統(tǒng)一制定，若施工材料需要在監(jiān)理等單位一致認(rèn)可后，施工單位才能開展施工時(shí)，最后決算人員要做好合理調(diào)整。

2.3 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理做好完善

在市政施工中，會(huì)存在簽證辦理等不同特殊事項(xiàng)，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)簽證存在管理制度問題時(shí)，結(jié)算工作便不能得到有效管理及規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)決算喪失一定的準(zhǔn)確性。因此，施工單位要對(duì)簽證管理準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，掌握其對(duì)預(yù)決算管理的影響，在預(yù)算編制前，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證具備的效力做好科學(xué)論證，以此保障預(yù)決算結(jié)果、成本造價(jià)能夠一致。預(yù)決算編制中，各人員要考察工程變更、施工簽證等不同狀況，將其當(dāng)作編制預(yù)決算的重點(diǎn)參考，以此保障編制結(jié)果的準(zhǔn)確及有效。

2.4 對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)合理套用

在工程量的清單報(bào)價(jià)時(shí)，可參考施工方法、目標(biāo)等對(duì)定額方式合理選擇。在編制預(yù)算時(shí)，可適當(dāng)調(diào)整可進(jìn)行換算的部分定額，以此保障預(yù)算合理。在現(xiàn)階段，更多新材料及技術(shù)，在市政工程內(nèi)得到了應(yīng)用，但定額制定和市場(chǎng)變化還存在一定差異，為在預(yù)算內(nèi)合理體現(xiàn)施工流程，便應(yīng)對(duì)補(bǔ)充定額做好編制。在編制中，應(yīng)對(duì)新技術(shù)的定額及時(shí)明確，從勞動(dòng)定額出發(fā)，做好設(shè)備耗損或施工等的補(bǔ)充定額制定。做好對(duì)合同內(nèi)的信息做好應(yīng)用，因?yàn)楹贤瑑r(jià)格的設(shè)定更為公正，合同雙方都能接受。折算工程量清單的實(shí)際價(jià)格后進(jìn)行間接套用、直接套用工程量清單內(nèi)價(jià)格，是兩類清單報(bào)價(jià)手段。當(dāng)清單項(xiàng)目發(fā)生變更后，便禁止直接使用合同內(nèi)的工程量清單，應(yīng)參考相似清單定價(jià)的方式完成定價(jià)，并由有關(guān)部門做好認(rèn)證。當(dāng)因工程變更導(dǎo)致措施費(fèi)用時(shí)，雙方要在合同內(nèi)，對(duì)計(jì)價(jià)方式及原則預(yù)先確定，以此避免發(fā)生合同糾紛。而評(píng)審部門在計(jì)算措施費(fèi)時(shí)會(huì)參考比例計(jì)算，因此，在投標(biāo)中，措施費(fèi)的報(bào)價(jià)應(yīng)盡量準(zhǔn)確及詳細(xì)，避免影響竣工結(jié)算。

3 結(jié)語

科學(xué)的預(yù)決算編制，是保障市政工程收益利潤(rùn)的重點(diǎn)條件。在預(yù)決算編制時(shí)，各人員要參考工程實(shí)際，對(duì)法律政策自覺遵守，對(duì)預(yù)決算編制科學(xué)進(jìn)行，讓投資資金的應(yīng)用管理得到加強(qiáng)，讓市政工程能獲得穩(wěn)定收益，避免工程投資風(fēng)險(xiǎn)，確保工程的質(zhì)量及安全，讓現(xiàn)代化的城市建設(shè)得到推動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家的進(jìn)步發(fā)展。