公共資源交易改革與營商環(huán)境優(yōu)化

張婷

延安市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心 陜西延安 716000

在公共資源交易工作中，創(chuàng)新體制機制是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）文指導(dǎo)思想中明確的三大重點任務(wù)之一，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）文也指出公共資源交易亟待進一步深化改革、創(chuàng)新機制。

1 公共資源交易體制改革的問題分析

1.1 暗箱操作風險大

當前國內(nèi)多數(shù)省市都把公共資源納入到交易平臺體系內(nèi)，然而仍有相當一部分公共資源交易是在平臺之外進行的，未接受行政監(jiān)管。同時，公眾也很難對公共資源交易整個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，導(dǎo)致暗箱操作的風險較大[1]。

1.2 信息化程度發(fā)展不均衡

各地公共資源交易電子平臺建設(shè)發(fā)展不均衡，部分地區(qū)實現(xiàn)了全流程的電子監(jiān)管，部分地市僅工程類招標實現(xiàn)了電子化，還有部分地市只是信息公布實現(xiàn)了電子化。由于各地信息化發(fā)展程度不一，導(dǎo)致各電子平臺間銜接困難，整合難度大，互通性差。

2 如何做好公共資源交易改革工作

2.1 做好公共資源交易管理體制

這是一項重大改革任務(wù)，涉及到機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分等各個方面，需要編辦、財政、人社等多個部門的協(xié)調(diào)配合。需要充分發(fā)揮上級部門的高位指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，應(yīng)多向市委市政府、省政務(wù)辦、市公共資源交易管理委員會等上級部門匯報，高站位謀劃和推動。在政策支撐上，國家近期出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，借助省級制定貫徹落實意見調(diào)研的契機，客觀反映現(xiàn)實問題，增列“完善公共資源交易行政管理體制”專項，通過規(guī)范的政策文件推動重大改革任務(wù)的落實。

針對反映集中的問題，加強分析研判，具體整合過程中，從對比選出最優(yōu)的信息平臺，最合理的規(guī)則制度，最順暢的運行機制，在全市范圍內(nèi)推廣適用，尋求符合各方利益的最大公約數(shù)。探索靈活的合作機制，確保市級中心和分中心“統(tǒng)分結(jié)合”。主干方向上統(tǒng)一，按照整合共享的要求，統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標準，做實“規(guī)定動作”。同時，又鼓勵各分中心積極創(chuàng)新，探索具有特色、個性化的“自選動作”[2]。

2.2 加強保證金管理

隨著“云技術(shù)”推廣，保函在建設(shè)工程領(lǐng)域的普遍運用及公共資源交易平臺功能日臻完善，“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+電子保函”模式趨于成熟。招投標人、金融（擔保）機構(gòu)共用公共資源電子交易平臺，投標人只需登錄交易平臺，按步驟提交材料，線上即可生成電子保函。較傳統(tǒng)意義保證金形式，電子保函具有操作簡便、電子化程度高、出函速度快、在線可驗真、交易安全、減少投標企業(yè)沉淀資金等優(yōu)點。該模式助力全流程交易電子化進程，可實現(xiàn)擔保交易全程留痕，更有利于陽光交易和事后的監(jiān)督檢查。

另外，金融（擔保）機構(gòu)在出具擔保保函之前，一般都會對投標人的資信情況進行動態(tài)考察和評價，經(jīng)濟實力或聲譽不佳的企業(yè)（投標人）很難獲得擔保，因此，企業(yè)（投標人）獲得的擔保保函額度越大，側(cè)面反映出該投標企業(yè)（投標人）的財務(wù)實力越強，一定程度上起到篩選投標人的作用。

將投標活動分為政府采購、工程建設(shè)等類型，發(fā)標人按預(yù)算額在規(guī)定的限額內(nèi)分類分級設(shè)置保證金數(shù)額，投標企業(yè)繳納固定數(shù)額的保證金，在保證金有效期大于等于投標有效期即可競標相應(yīng)類別多個項目，投標結(jié)束后，依程序退回該筆保證金。采用這種方式，通過公共資源交易平臺的授信和投標人的承諾，打破投標保證金的項目和時間限制，實現(xiàn)投標人繳納一筆投標保證金，即可參與多個項目投標。這種方式下，極大減少投標人及保證金管理機構(gòu)的資金收退核算工作量，降低企業(yè)資金占用成本。

年金方式具有一定的優(yōu)勢，但沒有統(tǒng)一的標準可以參考。結(jié)合工作實踐，可從政府采購“網(wǎng)上商城”領(lǐng)域試點推廣，具體實施細節(jié)有待進一步探討商榷。

2.3 建設(shè)公共資源交易信息化平臺

公共資源信息化平臺建設(shè)要按照國家要求嚴格執(zhí)行技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，規(guī)范平臺的基礎(chǔ)架構(gòu)，堅持三臺分離。強化公共服務(wù)平臺的基礎(chǔ)功能，實現(xiàn)“三強化、三統(tǒng)一、三全程”，即強化服務(wù)、強化共享、強化安全；統(tǒng)一主體庫、統(tǒng)一服務(wù)門戶、統(tǒng)一檔案管理；全程無紙化、全程不見面、全程可追溯。在規(guī)范基礎(chǔ)功能的前提下，根據(jù)新技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)提升的需要，以簡化、節(jié)約、透明為原則，優(yōu)化營商環(huán)境，方便交易主體，創(chuàng)新開發(fā)新功能。在信息化平臺建設(shè)中，要高度重視平臺的安全。公共資源交易平臺是一個權(quán)益配置的巨大市場，交易品種多、參與主體多、安全風險點多，是不法分子重點關(guān)注的對象。需要建立必要的信息安全管理機制，嚴格安全檢測和認證制度，做好安全預(yù)警，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，防止內(nèi)部泄密，有效降低各類突發(fā)不安全事件的發(fā)生概率[3]。

2.4 優(yōu)化營商環(huán)境

努力提高公共和私營征信機構(gòu)可提供的信用信息的范圍、質(zhì)量和可獲得性。積極引進符合條件的征信機構(gòu)入駐商丘，推動政府相關(guān)部門、公積金管理中心、電力、交通等公共事業(yè)單位、符合條件的村鎮(zhèn)銀行、融資擔保公司、小額貸款公司、典當行等有序接入金融信用信息基礎(chǔ)庫，實現(xiàn)彼此間信息共享和風險聯(lián)動預(yù)警，實現(xiàn)政府相關(guān)部門、征信機構(gòu)、經(jīng)濟主體的信用信息覆蓋。

持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。持續(xù)開展中小企業(yè)征信服務(wù)、誠信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布等活動，進一步健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。接續(xù)開展打擊惡意逃廢銀行債務(wù)集中行動，維護銀行業(yè)金融機構(gòu)債權(quán)安全和合法利益。

3 結(jié)語

在2019年3月，中央深改委審議通過《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》，為公共資源交易改革提供了重要指導(dǎo)和根本遵循。縱觀我國公共資源交易改革的措施和營商環(huán)境的優(yōu)化，其對目前進行深化公共資源交易平臺整合共享工作具有寶貴的借鑒意義[4]。