新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新思考

孫洪曉

平度市新河鎮(zhèn)人民政府 山東青島 266715

財(cái)政稅收是我國(guó)財(cái)政收入的重要渠道，對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。但現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政稅收體制存在不健全、稅收職能受限等多重問(wèn)題。在此背景下，有關(guān)部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)現(xiàn)況，注重改革創(chuàng)新和規(guī)范化發(fā)展，將財(cái)政稅收工作引導(dǎo)至正確的發(fā)展軌道上。

1 財(cái)政稅收體制中存在的問(wèn)題

1.1 稅收部門(mén)的管理不規(guī)范

由于稅收管理建設(shè)比較晚，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又處于快速的發(fā)展中。目前中國(guó)的財(cái)稅征收體制，是由中央政府在實(shí)際的工作中發(fā)出相關(guān)的指令，各個(gè)地方政府在收到指令后，需要按照上面下達(dá)的指令要求進(jìn)行相關(guān)的工作，并且要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)[1]。

1.2 財(cái)政稅收管理中缺少完備的監(jiān)督環(huán)節(jié)

財(cái)政稅收預(yù)算工作在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在隨意性，比如在年度預(yù)算之外的預(yù)算資金追加撥款，對(duì)資金收支審核、 監(jiān)督管理不到位，各類滯留、擠占、挪用甚至徇私舞弊等行為。政府預(yù)算的本質(zhì)決定它是一個(gè)法律性文件，需要國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)審查和批準(zhǔn)，預(yù)算是政府支出的一種法定授權(quán)，在年度預(yù)算之外，如果追加資金預(yù)算，即使是必需的資金，也要以預(yù)算調(diào)整方案的形式提交同級(jí)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

1.3 不能滿足人民的要求

隨著新時(shí)代的到來(lái)，人們的生活水平不斷提高，同時(shí)對(duì)于公共服務(wù)的要求也越來(lái)越高。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)對(duì)于財(cái)政稅收工作的改革情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到人民的期望標(biāo)準(zhǔn)。一些部門(mén)在對(duì)財(cái)政稅收改革后，導(dǎo)致服務(wù)職能與財(cái)務(wù)管理職能之間無(wú)法較好的匹配，使得在公共服務(wù)當(dāng)中，財(cái)政支出很難應(yīng)用進(jìn)來(lái)，以至于同人民的期望目標(biāo)之間存在較大距離[2]。

1.4 權(quán)責(zé)不清財(cái)政稅收體制的問(wèn)題

并非局限于上述幾點(diǎn)，其中權(quán)責(zé)不分明也尤為普遍。例如，各層級(jí)政府的權(quán)責(zé)較為模糊或是缺乏合理性，上級(jí)政府擁有過(guò)度集中的權(quán)利，但其并未將權(quán)利下放給下級(jí)政府，對(duì)于下級(jí)政府而言則難以切實(shí)履行職責(zé)。此外，下級(jí)政府超權(quán)限的情況也普遍存在。由于政府部門(mén)的權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致工作人員在日常工作中難以得到明確的引導(dǎo)，各項(xiàng)內(nèi)容缺乏特定的負(fù)責(zé)人，在出現(xiàn)問(wèn)題后則存在彼此間相互推脫責(zé)任的情況。

2 新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新

2.1 要合理的劃分財(cái)政稅收的管理

財(cái)稅改革的主要目標(biāo)是要有更準(zhǔn)確的管理方案，要有清晰明了的責(zé)任劃分，在合理劃分責(zé)任后，才能保證財(cái)稅體制的有效實(shí)施。目前，中國(guó)的財(cái)政稅收制度仍在努力轉(zhuǎn)型，為了確保國(guó)家財(cái)政稅收在穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，盡量讓各地方政府在財(cái)政稅收改革中發(fā)揮最大作用，對(duì)財(cái)政稅收的管理進(jìn)行合理的劃分，根據(jù)不同地區(qū)政府的政策變化，引導(dǎo)各地方政府按照法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行合理的財(cái)稅調(diào)節(jié)。正確劃分中央和地方的財(cái)政稅收管理權(quán)限，既要管好中央，又要管好地方，中央政府對(duì)財(cái)政稅收管理工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)都要有一定的約束性，在財(cái)政稅收管理與財(cái)政支出上要作出相對(duì)合理的規(guī)定，努力完善國(guó)家財(cái)政稅收管理體制，提高財(cái)政稅收管理的效率。

2.2 提高財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算能力

目前，財(cái)稅體制改革正在如火如荼地進(jìn)行，要努力提高財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算能力，將地方政府各種來(lái)源的資金和各種財(cái)政支出納入財(cái)政預(yù)算。為了提高財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)基金預(yù)算的管理和監(jiān)督能力，需要不斷更新基金預(yù)算管理制度?；痤A(yù)算管理最能反映基金來(lái)源和支出的方向，更清楚地了解基金收支的總體結(jié)構(gòu)，在每年年初制定基金預(yù)算的方向，對(duì)每個(gè)投資項(xiàng)目做好細(xì)化預(yù)算，對(duì)某些預(yù)算執(zhí)行緩慢的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整資金使用進(jìn)度。各部門(mén)、各單位要提高審核資金的能力，加強(qiáng)撥付資金的管理制度，確保撥付資金能夠準(zhǔn)確、及時(shí)到位，有利于存量資金的有效利用。對(duì)某些需要長(zhǎng)期預(yù)算的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，需要財(cái)政部門(mén)制定項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合當(dāng)前國(guó)情制定融資計(jì)劃，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

2.3 對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，保證公共服務(wù)的均一化

首先，確保各地區(qū)之間能夠均衡發(fā)展，不斷提升地區(qū)的公共服務(wù)水平。不同政府部門(mén)的職能也各不相同，不過(guò)卻有著相同的宗旨，即服務(wù)于民。相關(guān)省、市政府部門(mén)一定要對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)的職能任務(wù)承擔(dān)起來(lái)，優(yōu)化其財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保各地區(qū)的公共服務(wù)水平均衡性，不因地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異而在公共服務(wù)質(zhì)量上出現(xiàn)不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)需保證其公共服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)性。省級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可提出具體政策性指導(dǎo)，推動(dòng)財(cái)政體質(zhì)改革以及城鄉(xiāng)服務(wù)一體化發(fā)展，專門(mén)建立起專項(xiàng)基金組織，提高地方在公共服務(wù)職能方面的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)地區(qū)財(cái)政快速轉(zhuǎn)型。其次，還要對(duì)財(cái)政資金做好預(yù)算管理工作，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府部門(mén)可通過(guò)合理調(diào)整其結(jié)構(gòu)，來(lái)縮減財(cái)政開(kāi)支，將資金盡可能多的運(yùn)用于招商引資、城市化建設(shè)及社會(huì)保障方面，提高地方政府的財(cái)政保障水平，加快城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)速度[3]。

2.4 集多方力量，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展財(cái)政

稅收是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升的關(guān)鍵途徑，針對(duì)財(cái)政稅收采取宏觀調(diào)控措施后，能夠減少因自然災(zāi)害等因素而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失。財(cái)政稅收具有系統(tǒng)性，僅憑單方的力量顯然缺乏可行性，必須得到各方面的權(quán)力配合。為有效發(fā)揮出財(cái)政稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)性作用，需積極推進(jìn)財(cái)政稅收體制的改革進(jìn)程，集中精力注重對(duì)財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新，引導(dǎo)其朝著規(guī)范化的方向穩(wěn)步前行。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政稅收制度也在不斷進(jìn)行完善和調(diào)整，逐步通過(guò)財(cái)政稅收改革來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。財(cái)政稅收制度的有效改革方法，主要解決的是目前財(cái)政稅收制度低效率的問(wèn)題，合理劃分中央和地方政府的財(cái)政稅權(quán)，逐步提高財(cái)政部門(mén)的資金預(yù)算能力，使中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得到穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化財(cái)政稅收制度。