基于行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考

許紅巖

鄒城市財(cái)政局 山東鄒城 273500

對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，政府財(cái)政支出占據(jù)了重要地位。我國(guó)對(duì)于公共財(cái)政資金支出也做出來很多努力，參考發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推行了預(yù)算績(jī)效管理等制度，且經(jīng)過長(zhǎng)期改進(jìn)效果明顯。但是，當(dāng)前的公共財(cái)政資金利用上仍然存在著一些問題，財(cái)政專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)的構(gòu)建需要進(jìn)一步研究，如何建立科學(xué)有效的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)于行政事業(yè)單位以及國(guó)家部門而言具有重要作用，是研究的熱點(diǎn)問題之一。

1 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述

1.1 主體與方法

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，根據(jù)主體內(nèi)容可以分為相關(guān)部門評(píng)價(jià)、自身評(píng)價(jià)、人員評(píng)價(jià)這三部分。其中，部門評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門對(duì)預(yù)算等部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)一些關(guān)鍵項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)[1]。財(cái)務(wù)部門的主要工作包括制定評(píng)價(jià)機(jī)制、政策和方法等內(nèi)容。自身評(píng)價(jià)是財(cái)政資金利用部門每年月初對(duì)全面目標(biāo)以及實(shí)際操作哦哦效果開展對(duì)比分析所得評(píng)價(jià)，主要是為自己部門的工作和其他部門的工作提供參考。人員評(píng)價(jià)是由專業(yè)能力強(qiáng)的人員構(gòu)成專家組對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是由于績(jī)效評(píng)價(jià)范圍廣、技術(shù)實(shí)施難度大，且需要考慮公平公正，因此需要由專業(yè)知識(shí)豐富、判斷能力強(qiáng)的人才進(jìn)行專業(yè)性評(píng)價(jià)。

以財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)為評(píng)價(jià)指標(biāo)，其在指定指標(biāo)時(shí)主要根據(jù)質(zhì)和量作為主要內(nèi)容，其中質(zhì)即為最終結(jié)果，量即為實(shí)施效率，通常指標(biāo)包括了效率、投入、產(chǎn)出等。

1.2 現(xiàn)實(shí)價(jià)值

現(xiàn)階段，我國(guó)的國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)平穩(wěn)進(jìn)行，國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)速度明顯，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)開始加大力度改革財(cái)政支出管理，相對(duì)于國(guó)家財(cái)政支出而言，財(cái)政支出管理工作處于初級(jí)階段，不夠完善穩(wěn)定，而這導(dǎo)致了收支矛盾問題。我國(guó)各行政事業(yè)單位主要面臨的財(cái)政管理問題是過于關(guān)注財(cái)政收入，對(duì)支出問題有所不適，沒有將財(cái)力作用充分發(fā)揮出來，同時(shí)本身財(cái)力受限導(dǎo)致問題十分突出，根據(jù)上述情況，必須要推進(jìn)財(cái)政支出管理[2]。另外，財(cái)政支出管理改革不僅需要能夠滿足公共財(cái)政職能要求，還需要滿足支出效益、財(cái)政改革深化等方面的要求。

2 行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的問題

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位采取的是投入型預(yù)算管理模式，該模式的應(yīng)用需要單位注重資金支出工作。但是，實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)過程中單位更注重具體項(xiàng)目管理，忽視了財(cái)政支出管理評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)方法也不夠科學(xué)合理，評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠完善，機(jī)制也不夠健全，內(nèi)控和預(yù)算管理缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

2.1 內(nèi)容不夠全面

首先，當(dāng)前行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)合理，單位通過核算資金流入流出對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，按照單位績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)對(duì)工作進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。但是實(shí)際工作時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容比較多，人員工作量十分大，評(píng)價(jià)方法使用難度大。同時(shí)，該評(píng)價(jià)方法也有一定難度，而單一的評(píng)價(jià)方法也無法滿足日益多樣化的財(cái)政資金管理需求。其次，單位采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)，其在編制財(cái)政支出預(yù)算和報(bào)告時(shí)，科目設(shè)置比較詳細(xì)，但是并沒有從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)明細(xì)科目進(jìn)行分析，缺乏合適指標(biāo)對(duì)財(cái)政支出合理性以及資金利用率等經(jīng)濟(jì)分析[3]。同時(shí)，單位在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)對(duì)單位性質(zhì)和社會(huì)效益等方面有所忽視，考慮不到位。最后，單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋缺乏及時(shí)性，應(yīng)用也不夠廣泛，反饋機(jī)制不夠完善，評(píng)價(jià)結(jié)果未得到有效反饋，對(duì)于財(cái)政支出中的問題發(fā)現(xiàn)不夠及時(shí)，財(cái)政支出透明度也無法有效提升。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋不及時(shí)導(dǎo)致其無法得到有效應(yīng)用，工作人員無法實(shí)現(xiàn)彼此監(jiān)督，影響了工作積極性，績(jī)效評(píng)價(jià)工作呈現(xiàn)形式化，無法發(fā)揮促進(jìn)作用。

2.2 機(jī)制不夠健全

行政事業(yè)單位管理人員不夠重視財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，未認(rèn)識(shí)到該工作的重要作用，缺乏單獨(dú)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，影響力績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行，也對(duì)其評(píng)價(jià)效率和質(zhì)量提高產(chǎn)生了影響[4]。此外，單位缺乏完善的管理制度，工作人員在工作時(shí)無法按章進(jìn)行，使得績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督難以開展。

2.3 效率相對(duì)較低

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面存在效率低下的現(xiàn)象，首先，各個(gè)部門間缺乏有效的溝通和信息傳輸渠道，導(dǎo)致支出績(jī)效信息難以及時(shí)實(shí)現(xiàn)傳輸共享，對(duì)相關(guān)工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生了影響[5]。其次，單位中缺乏健全的信息管理機(jī)制，信息收集也缺乏全面性，評(píng)價(jià)工作開展無法得到有效的信息保障。最后，單位在動(dòng)態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)方面不夠到位，使得單位難以對(duì)監(jiān)督工作人員績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行有效跟蹤，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問題，也不利于評(píng)價(jià)效率和質(zhì)量的提高。

3 行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)完善對(duì)策

3.1 完善評(píng)價(jià)內(nèi)容

行政事業(yè)單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具體包括選擇評(píng)價(jià)方法、建立指標(biāo)體系、采用評(píng)價(jià)結(jié)果等內(nèi)容。若是評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)的選擇建立不夠科學(xué)合理會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生極大影響，也會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和使用。對(duì)此，單位需要合理選擇評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)，進(jìn)而提高評(píng)價(jià)質(zhì)量和效率。

首先，選擇恰當(dāng)績(jī)效評(píng)價(jià)方法，例如分類評(píng)價(jià)或是積分評(píng)價(jià)等方法。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)級(jí)時(shí)，單位需要綜合使用各種評(píng)價(jià)方法，根據(jù)具體的情況選擇合適的方法，將各個(gè)方法作用充分發(fā)揮出來，提高評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)性。評(píng)價(jià)各個(gè)項(xiàng)目時(shí)需要按照單位不同項(xiàng)目選擇相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法[6]。其次，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，完善評(píng)價(jià)體系。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在進(jìn)行時(shí)，單位需要構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)體系，選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)。事業(yè)單位性質(zhì)決定了其指標(biāo)重點(diǎn)不同。在選擇指標(biāo)時(shí)需要將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等效益結(jié)合起來，例如財(cái)政部門的指標(biāo)重點(diǎn)就在于經(jīng)濟(jì)效益。在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選取和指標(biāo)體系建立時(shí)，需要把握主次，對(duì)指標(biāo)可操作性進(jìn)行綜合考慮，結(jié)合定性和定量指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)二者互補(bǔ)。最后，行政事業(yè)單位需要在執(zhí)行評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)將其分段反饋給管理部門，預(yù)算和實(shí)際情況不符之處也要及時(shí)反饋，工作人員要根據(jù)具體情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，還需要將其與獎(jiǎng)懲責(zé)任機(jī)制結(jié)合起來，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)工作人員和各部門進(jìn)行評(píng)價(jià)，予以獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，并為后續(xù)預(yù)算編制工作進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。通過及時(shí)反饋預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)單位人員的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，提高人員責(zé)任意識(shí)，并共享評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督，增強(qiáng)支出透明度。

3.2 健全評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，單位需要加大力度宣傳，提高人員的績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)和水平，管理人員也需要意識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，增強(qiáng)相關(guān)工作權(quán)威性，將財(cái)政支出具體環(huán)節(jié)貫穿在績(jī)效評(píng)價(jià)中。其次，單位需要健全財(cái)政支出、績(jī)效評(píng)價(jià)、考核獎(jiǎng)懲等制度，對(duì)相關(guān)規(guī)章制度和具體工作的進(jìn)行奠定基礎(chǔ)，以便于全面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，行政事業(yè)單位還需要設(shè)置評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和崗位，明確好工作人員相關(guān)職責(zé)，確保評(píng)價(jià)能夠順利進(jìn)行。最后，單位需要建立反饋機(jī)制，通過績(jī)效評(píng)價(jià)反饋合理應(yīng)用財(cái)政，減少貪污腐敗現(xiàn)象。事業(yè)單位每年需要檢查財(cái)政支出使用情況，根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果為后續(xù)資金預(yù)算提供參考，制定科學(xué)的預(yù)算規(guī)劃，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

3.3 提高評(píng)價(jià)效率

績(jī)效評(píng)價(jià)工作影響著評(píng)價(jià)結(jié)果后的應(yīng)用工作，對(duì)此，行政事業(yè)單位需要采用先進(jìn)技術(shù)監(jiān)理健全績(jī)效評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，確保信息溝通交流質(zhì)量和效率。首先，需要利用先進(jìn)的科技構(gòu)建財(cái)政支出管理系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息進(jìn)行收集整理、分析。其次，需要構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，利用財(cái)政資金管理使用使具體項(xiàng)目工作能夠有序開展。最后，各部門需要通過信息技術(shù)強(qiáng)化信息溝通，對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)信息進(jìn)行共享，防止信息出現(xiàn)丟失現(xiàn)象，充分利用這些信息。

4 結(jié)語

綜上所述，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其在財(cái)政管理時(shí)不僅需要注重財(cái)政收入，還需要關(guān)注財(cái)政支出，提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)水平。因此，單位需要完善評(píng)價(jià)內(nèi)容，主要內(nèi)容包括評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果等。同時(shí)，還需要建立健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高人員的績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)和水平。此外，單位還需要提高評(píng)價(jià)效率，利用先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建財(cái)政支出管理系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)庫、動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)等。