利用新技術(shù)降低招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)策略與探索

陳磊

江蘇金恒科技股份有限公司 江蘇南京 210044

招標(biāo)舞弊現(xiàn)象層出不窮，上有政策下有對(duì)策，在整個(gè)招、投、開(kāi)、評(píng)、定的過(guò)程中，最常見(jiàn)的舞弊行為主要有以下幾點(diǎn)內(nèi)容：串標(biāo)、圍標(biāo)、行賄、提供虛假材料等。采用何種措施如何有效防弊，杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生，是建立采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)之后長(zhǎng)期的課題，目前防作弊的主要是人為主、技術(shù)為輔的方式進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)注重并提高從業(yè)人員的法律知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，每年定期組織關(guān)于招投標(biāo)方面的培訓(xùn)及取證，同時(shí)聘請(qǐng)律師為招標(biāo)提供法律服務(wù)，邀請(qǐng)律師定期參與參與招投標(biāo)活動(dòng)。尤其是大中型采購(gòu)項(xiàng)目，從發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件，由專(zhuān)業(yè)法律人士參與并對(duì)招投標(biāo)交易活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程的法律監(jiān)督，最大限度規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，為營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)氛圍起到非常重要的作用。

1 多渠道并舉，發(fā)揮主觀因素作用

1.2 加強(qiáng)人員道德管理

在招投標(biāo)的整個(gè)實(shí)際操作中，首先要加強(qiáng)人員的道德教育，培養(yǎng)一個(gè)人的高尚的道德情操，從而從根本上創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的招投標(biāo)交易活動(dòng)的秩序，招標(biāo)辦在每次部門(mén)會(huì)議上，并定期組織會(huì)議，會(huì)不斷強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)、加強(qiáng)人員道德思想、提升個(gè)人道德情操。思想教育是非常重要的一個(gè)方面，守住底線(xiàn)，防止人的道德出現(xiàn)問(wèn)題帶來(lái)的一系列不可預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和后果。

1.1 建立完備的信用體系

當(dāng)前招標(biāo)工作的執(zhí)行嚴(yán)格要求各個(gè)環(huán)節(jié)的參與人員，監(jiān)督部門(mén)人員不可臨時(shí)指派不可無(wú)故缺席[1]。企業(yè)參加開(kāi)標(biāo)的人員出現(xiàn)缺席情況，實(shí)際使用人員可能指派其他人來(lái)進(jìn)行參標(biāo)。個(gè)別參與招標(biāo)會(huì)議的相關(guān)人員，對(duì)自己的職責(zé)不太清楚。逐漸建立了一個(gè)覆蓋整個(gè)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)參與的企業(yè)和個(gè)人的信用體系，包括采購(gòu)人、投標(biāo)人和招標(biāo)員、專(zhuān)家?guī)斐蓡T。這些角色人員可能是受到一個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)活動(dòng)影響的關(guān)鍵人員。但是信用體系的建立不是一朝一夕的事情，也不是單純的一套系統(tǒng)即可完成的，而需要由企業(yè)制度建立者主導(dǎo)下全員參與，在各個(gè)專(zhuān)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中指定相應(yīng)的游戲規(guī)則，這樣才能給企業(yè)打下建立良好的信用烙印。更重要的是，信用體系的建立能夠起到長(zhǎng)期有效的威懾作用，從而才能建立更為健康、綠色的招投標(biāo)的大環(huán)境。

2 加強(qiáng)招標(biāo)流程的管理

2.1 加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件的編寫(xiě)應(yīng)盡可能詳盡清晰，企業(yè)采購(gòu)的招標(biāo)文件中的很多條款就可能是將來(lái)的合同條款，采購(gòu)人的需求是否準(zhǔn)確、全面、合理的表達(dá)，對(duì)購(gòu)銷(xiāo)雙方具體的權(quán)利和義務(wù)影響巨大。因此可定期對(duì)采購(gòu)歸類(lèi)，定期對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分析，企業(yè)制作過(guò)程中應(yīng)標(biāo)投標(biāo)人資格、格式、要求等表達(dá)清晰，沒(méi)有歧義，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法應(yīng)明確詳細(xì)，文本應(yīng)編制規(guī)范、邏輯嚴(yán)密、文字清晰，減少投標(biāo)方澄清的可能，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)順利投標(biāo)，提高供應(yīng)商投標(biāo)體驗(yàn)度，建立更加良好的招、投的購(gòu)銷(xiāo)氛圍。

2.2 完善招投標(biāo)管理辦法

建立有效的招投標(biāo)內(nèi)部控制流程和制度，通過(guò)建立一套完備的招投標(biāo)管理辦法，制定一整套完整的流程標(biāo)準(zhǔn)，才能有效降低各類(lèi)舞弊行為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。要防范招投標(biāo)中的各類(lèi)舞弊行為，運(yùn)行機(jī)制尤為重要，需建立合理、健全的流程管控措施來(lái)應(yīng)對(duì)采購(gòu)領(lǐng)域的容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)。

在招投標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)員一人完成了絕大部分的工作：制作標(biāo)書(shū)、標(biāo)書(shū)的發(fā)放、主持評(píng)標(biāo)、還盤(pán)澄清等，所以監(jiān)督員的角色尤為重要，參與開(kāi)標(biāo)到定標(biāo)的全過(guò)程。首先標(biāo)書(shū)的發(fā)放必須嚴(yán)格保密，為防串標(biāo)參與投標(biāo)的供應(yīng)商名稱(chēng)、數(shù)量也要嚴(yán)格保密（僅提供是否有供應(yīng)商參標(biāo)）；其次全面使用面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)方式，通過(guò)現(xiàn)有的采購(gòu)電子平臺(tái)，可開(kāi)放標(biāo)書(shū)自由下載；定標(biāo)由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在監(jiān)督員的監(jiān)督下嚴(yán)格有序得進(jìn)行評(píng)標(biāo)活動(dòng)，當(dāng)定標(biāo)結(jié)果（專(zhuān)家評(píng)議后的結(jié)果）出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，招標(biāo)員需將情況匯報(bào)至監(jiān)督員處，得到監(jiān)督員認(rèn)可形成記錄方可定標(biāo)；各個(gè)功能劃分給各個(gè)部門(mén)管理，以利于互相之間的配合與監(jiān)督，同時(shí)嚴(yán)格按照招投標(biāo)法中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的行為，對(duì)招標(biāo)工作各個(gè)環(huán)節(jié)以標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行執(zhí)行。

3 加強(qiáng)信息可靠性及安全性建設(shè)

3.1 市場(chǎng)信息的重要性

企業(yè)采購(gòu)行為發(fā)生時(shí)，獲取有效的市場(chǎng)信息相當(dāng)重要，市場(chǎng)信息的不完全，會(huì)直接導(dǎo)致招標(biāo)文件的不合理的制定，具體可表現(xiàn)為：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、辦法設(shè)置不合理、主要的合同條款、投標(biāo)函、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)以及底價(jià)的不合理確定，直接影響招標(biāo)的正確決策[2]?？僧a(chǎn)生一系列的后果有：定標(biāo)結(jié)果不合理、有歧義、定標(biāo)結(jié)果被推翻，流標(biāo)率的增加，直接影響采購(gòu)效率。

3.2 確保信息系統(tǒng)的安全可靠

招投標(biāo)行為中存在哪些漏洞（發(fā)現(xiàn)的、還未發(fā)現(xiàn)的），我們要用正確和發(fā)展的眼光看待并處理這件事情，用制度予以約束，技術(shù)輔以完善，這是一個(gè)長(zhǎng)期并且是永無(wú)止境的過(guò)程。系統(tǒng)防弊手段如下：①供應(yīng)商在外網(wǎng)操作時(shí)，記錄操作的IP地址，在開(kāi)標(biāo)后，統(tǒng)一顯示在開(kāi)標(biāo)一覽表中。②專(zhuān)家評(píng)標(biāo)時(shí)，記錄專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的IP，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)，必須到評(píng)標(biāo)室進(jìn)行評(píng)標(biāo)。③項(xiàng)目在開(kāi)標(biāo)時(shí)，需監(jiān)督員輸入賬號(hào)、輸入密碼才可開(kāi)標(biāo)。④網(wǎng)站外網(wǎng)采用HTTPS進(jìn)行訪問(wèn)，地址為https：//ep.rizhaosteel.com。企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，因?yàn)橛腥藶橐蛩氐膮⑴c，不可能做到百分百的規(guī)避至少應(yīng)該盡可能規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：不可以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人；因評(píng)標(biāo)結(jié)果不可違反評(píng)標(biāo)原則而受到投標(biāo)商的質(zhì)疑甚至司法索賠；不可擅自修改已經(jīng)設(shè)定的招標(biāo)文件等，避免因不當(dāng)招標(biāo)造成定標(biāo)糾紛，保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高效得定標(biāo)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)。與供應(yīng)商的良好合作關(guān)系，是做好招標(biāo)項(xiàng)目的前提之一。企業(yè)在采購(gòu)招標(biāo)中必須具有良好的誠(chéng)信意識(shí)，講求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在供應(yīng)商中梳理良好的信譽(yù)，惡意競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)空間大大縮水，會(huì)帶來(lái)服務(wù)的大打折扣，增加了質(zhì)量異議的風(fēng)險(xiǎn)。自覺(jué)、認(rèn)真對(duì)待、處理與供應(yīng)商的關(guān)系，避免投標(biāo)廠商的質(zhì)疑、無(wú)人投標(biāo)、定標(biāo)后撕毀合同等尷尬情況的發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

必須充分認(rèn)識(shí)自身資源、承接能力，量力而為，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)。招標(biāo)采購(gòu)方式多樣化，但是企業(yè)決策時(shí)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要采取合理的方式。目前基本全部采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)是采購(gòu)的一個(gè)有效的方式，準(zhǔn)確、快速、全面科學(xué)的決策能夠加快招投標(biāo)效率從而大大縮短采購(gòu)流程。