縣級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)問題及對(duì)策研究

付春雨

河北豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 河北唐山 063300

縣級(jí)工業(yè)園區(qū)是地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，通過行政手段的運(yùn)用，從而將各種生產(chǎn)要素匯集在一定的區(qū)域空間內(nèi)，再通過相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)布局及功能進(jìn)行改良，使工業(yè)化強(qiáng)度得以提高，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)予以展現(xiàn)，最終使其逐漸發(fā)展為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、契合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工業(yè)集中生產(chǎn)區(qū)域。在當(dāng)下，我國(guó)部分地區(qū)的地方政府將工業(yè)園區(qū)視為增長(zhǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力，對(duì)此，地方政府還針對(duì)性的出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，從而對(duì)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供有效保障。但是，我國(guó)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展時(shí)間尚短，缺乏充足的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從而使其建設(shè)中逐漸顯現(xiàn)一些問題，對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生一定不良影響。

1 目前縣級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問題

1.1 行政資源配置缺失

首先，部分縣級(jí)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)屬于縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，但是縣級(jí)政府缺乏對(duì)工業(yè)園區(qū)管理工作的重視，未對(duì)其賦予相應(yīng)的行政管理職能，從而致使園區(qū)服務(wù)缺位問題的出現(xiàn)。其次，園區(qū)管委會(huì)未爭(zhēng)取到獨(dú)立開發(fā)的土地，雖然部分縣級(jí)政府給予工業(yè)園區(qū)一定的支持以及福利，但是土地轉(zhuǎn)讓成本以及工業(yè)用地價(jià)格依然居高不下，致使工業(yè)園區(qū)建設(shè)成本極高。最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，我國(guó)現(xiàn)有的地方法規(guī)以及法律制度未對(duì)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行明確界定，從而使得嚴(yán)重缺失園區(qū)行政資源配置[1]。

1.2 缺乏完善的投資保障制度

第一，缺乏土地供應(yīng)分配制度?？h級(jí)政府為工業(yè)園區(qū)的土地指標(biāo)分配不足，并且諸多投資項(xiàng)目存在較長(zhǎng)的審批周期，再加之縣級(jí)可開發(fā)利用的建設(shè)用地供應(yīng)不足，致使工業(yè)園區(qū)內(nèi)新項(xiàng)目遲遲無法落地。第二，缺乏完善的園區(qū)開發(fā)資金保障?？h級(jí)工業(yè)園區(qū)的稅收絕大部分都由縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行保管，而且縣財(cái)政局并未制定相關(guān)制度保證園區(qū)稅收歸還園區(qū)用于建設(shè)之中，從而致使園區(qū)建設(shè)依然需要縣級(jí)財(cái)政的間歇性供給，進(jìn)而對(duì)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展造成一定制約作用[2]。

2 促進(jìn)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的對(duì)策

2.1 對(duì)管理進(jìn)行優(yōu)化，提高服務(wù)水平

首先，工業(yè)園區(qū)若想得以發(fā)展，與政府優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及高效的管理息息相關(guān)，初期建立工業(yè)園區(qū)時(shí)，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)對(duì)本地的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行結(jié)合，并要對(duì)管理進(jìn)行不斷優(yōu)化，要對(duì)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行恰當(dāng)選取。例如，對(duì)于管理權(quán)限要求不高的工業(yè)園區(qū)，可以采用縣級(jí)政府直接管理的機(jī)制，園區(qū)管委會(huì)將為企業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新活動(dòng)作為工作的重點(diǎn)；若園區(qū)需要通過高強(qiáng)度、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)自身的規(guī)模效應(yīng)予以增強(qiáng)，就需要對(duì)工業(yè)園區(qū)賦予一定的管理權(quán)限。其次，不管哪種體制進(jìn)行采用，相關(guān)部門就應(yīng)運(yùn)用行政手段對(duì)園區(qū)行政主體的行政范圍和地位進(jìn)行闡明，其中包含機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理委員會(huì)級(jí)別、人員財(cái)政稅收系統(tǒng)及行政責(zé)任，并要對(duì)規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制予以建立。而承擔(dān)相應(yīng)開發(fā)任務(wù)的工業(yè)園區(qū)，可以對(duì)相關(guān)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)予以借鑒，對(duì)地方工業(yè)園區(qū)管理法規(guī)予以制定并出臺(tái)，通過相關(guān)法律對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行障礙予以突破。

2.2 對(duì)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化

第一，相關(guān)人員要根據(jù)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的實(shí)際發(fā)展任務(wù)，對(duì)其行政級(jí)別和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行調(diào)配，通過開展相關(guān)人才選拔活動(dòng)或調(diào)配上級(jí)職能部門的骨干，從而對(duì)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的管理人員予以充實(shí)。第二，要保證縣級(jí)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中具備充足的啟動(dòng)資金，地方政府要給予其一定的財(cái)稅分擔(dān)與土地開發(fā)收益權(quán)，從而使得工業(yè)園區(qū)可以通過企業(yè)融資、土地開發(fā)或稅收貢獻(xiàn)等方式維持園區(qū)自身的發(fā)展，使其具備充足的資金可以對(duì)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不斷完善[3]。

2.3 加強(qiáng)招商力度

第一，要對(duì)“無外不快”的建設(shè)理念予以落實(shí)與貫徹，要對(duì)代理招商、以商招商、小團(tuán)隊(duì)招商、網(wǎng)上招商以及行業(yè)招商等新渠道與新方法進(jìn)行積極的探索與研究，從而加快縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)效率與質(zhì)量。第二，要對(duì)招商引資目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行制定，對(duì)招商引資激勵(lì)制度予以完善，并且要積極調(diào)動(dòng)全縣招商引資的熱情以及積極性，在招商引資過程中，要對(duì)四個(gè)優(yōu)先與四個(gè)禁止進(jìn)行嚴(yán)格遵守：規(guī)模效益企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家知名商標(biāo)企業(yè)以及國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)予以優(yōu)先；而要對(duì)易燃易爆、國(guó)家限制發(fā)展、高耗能、污染嚴(yán)重的企業(yè)予以禁止。對(duì)于國(guó)家知名商標(biāo)企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)而言，地方政府應(yīng)為其給予一定的特殊優(yōu)惠政策，要積極鼓勵(lì)以及爭(zhēng)取此類企業(yè)入駐，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整進(jìn)行促進(jìn)，逐漸向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、延伸與集群的道路不斷發(fā)展[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，縣級(jí)工業(yè)園區(qū)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為關(guān)鍵的作用，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，其被地方政府視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。但是由于我國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展時(shí)間尚短，并且缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從而致使其在發(fā)展中一些問題逐漸的顯現(xiàn)出來，對(duì)于其發(fā)展產(chǎn)生一定不良影響。因此，地方政府要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的重視，采取各種措施提高縣級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，從而將工業(yè)園區(qū)的效用充分發(fā)揮出來，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。