農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革策略探究

張新蘭

山東省臨沂市羅莊區(qū)褚墩鎮(zhèn)人民政府 山東臨沂 276132

在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，需要明確主要的工作目標(biāo)和應(yīng)當(dāng)遵循的原則，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)較為嚴(yán)重的矛盾。其次可以適當(dāng)?shù)慕梃b其他地區(qū)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，明確相關(guān)的改革要求以及標(biāo)準(zhǔn)，從而提升改革的效果和水平[1]。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中面臨的問題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的主要方向，在實(shí)際工作中需要解決在以往實(shí)施時(shí)的一些難題和制約性的因素，通過不斷的改革獲得最新的成果，從而使得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作效率能夠得到全面提高。但是在以往工作中還存在諸多問題需要解決，因此相關(guān)管理人員在新時(shí)期下進(jìn)行改革時(shí)，需要分析在以往工作中所暴露出來的問題，通過有效的優(yōu)化和調(diào)整，使得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作效率能夠得到全面的提高，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性發(fā)展。從整體上看農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的問題主要分為以下幾個(gè)方面：

1.1 部分群眾和干部認(rèn)識(shí)的欠缺

在當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，還存在著部分群眾和干部認(rèn)識(shí)欠缺的問題，例如對(duì)我國(guó)相關(guān)政策了解不夠充分，并沒有發(fā)現(xiàn)政府加速推進(jìn)農(nóng)村改革的決心，并且認(rèn)為集體產(chǎn)權(quán)制度改革屬于無關(guān)緊要的事，只是非常形式化的內(nèi)容，無法真正體現(xiàn)出應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)以及價(jià)值。使得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革太過盲目，無法展現(xiàn)出實(shí)質(zhì)性的意義。另外一部分人員還以舊眼光看待農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，并且沒有抱有任何的信心，使得實(shí)際工作無法順暢的進(jìn)行影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

其次在實(shí)施工作中一些村干部在思想認(rèn)識(shí)上缺乏一定的不足，例如覺得改革的難度較大，導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作無法有序的進(jìn)行，這主要是由于隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)成員結(jié)構(gòu)是非常復(fù)雜的，在土地補(bǔ)償費(fèi)用和具體不動(dòng)產(chǎn)收益分配方面也有較多的矛盾，很難達(dá)到意見一致，這對(duì)實(shí)際工作帶來諸多的難度。雖然相關(guān)地區(qū)制定了相對(duì)應(yīng)的解決措施，但是也很難保證實(shí)際工作中的成效，因此對(duì)于一些村干部在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革工作中，只是非常表面的完成相關(guān)的任務(wù)，在落實(shí)方面存在力度不足的問題。另外一些村干部在實(shí)際工作中并沒有從宏觀性的角度來解決在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的一些問題，比如一部分村干部認(rèn)為在改革后，需要健全相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，關(guān)系到集體產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)方面需要由代表會(huì)共同的決定，整個(gè)權(quán)力是非常透明的，這就會(huì)導(dǎo)致一部分干部在積極性方面存在著不高的問題，影響實(shí)際工作的科學(xué)進(jìn)行。

1.2 股權(quán)設(shè)定難以確定

股權(quán)設(shè)定難以確定也是當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中比較突出的問題，在現(xiàn)階段大多數(shù)都是以農(nóng)齡為主要的依據(jù)，但是一些農(nóng)村中家庭老人所占比例是比較多的，在股權(quán)分配方面的優(yōu)勢(shì)是比較大，但是對(duì)于這種模式來說，一部分年輕人持有不同的意見，如果按照這種分類方式的話，無法突出公平公正的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的矛盾具有復(fù)雜性的特征。此外在保留基地股權(quán)方面也會(huì)存在著一定的爭(zhēng)議，例如一部分農(nóng)村居民不愿意保留集體股，但是一些村干部確實(shí)反對(duì)的意見，如何進(jìn)行后續(xù)的工作需要進(jìn)一步的商定，使得實(shí)際改革工作無法有序的進(jìn)行，產(chǎn)生的矛盾非常復(fù)雜。另外在股權(quán)確定方面，由于不同家庭的情況是不同的，很難達(dá)到統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)商議時(shí)間在無限的延長(zhǎng)，很難達(dá)到統(tǒng)一而一致性的協(xié)調(diào)效果。

1.3 改革之后的潛在矛盾較為突出

在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況選擇與之匹配的分配方式，但是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村都解決了股權(quán)設(shè)定的問題，但是從實(shí)際情況來看，還存在著需要健全的問題，例如在實(shí)施工作中會(huì)存在一些潛在的矛盾，比如上海某地區(qū)進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，以人頭為主要的依據(jù)進(jìn)行股份認(rèn)定的，但是在改革過程中會(huì)涉及到有關(guān)退讓和轉(zhuǎn)讓方面的問題，這些深層次問題無法得到妥善的解決，影響實(shí)際工作效率的提高，從中可以看出相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)并沒有得到有效的完善。其次在進(jìn)行改革時(shí)會(huì)給政府部門造成一定的壓力，雖然農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是按照多數(shù)農(nóng)民的意愿，但是并沒有設(shè)定具體股在改革時(shí)很容易會(huì)遺留再分配進(jìn)行股權(quán)的問題，這樣一來會(huì)由于集體資產(chǎn)的收益不高而增加社會(huì)公共服務(wù)的支出，公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付會(huì)大幅度的增加，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性發(fā)展。另外相關(guān)部門在改革時(shí)也沒有開展必要性的信息交流以及管理，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，存在著意見不統(tǒng)一的問題，不僅無法解決在以往改工作中所曝出來的問題，還使得實(shí)際改革效果無法得到全面的提高，無法獲得較高的收益，以此進(jìn)入到惡性循環(huán)中[2]。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要思路

2.1 工作方向

為了使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作能夠發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和效果，在實(shí)際工作中，需要根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)，明確新時(shí)期的新要求，以習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為主要的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)十九大精神的全面學(xué)習(xí)以及分析，貫徹落實(shí)全面發(fā)展的戰(zhàn)略原則，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬和經(jīng)濟(jì)組織因素進(jìn)行相互的協(xié)調(diào)。通過合理性的界定將集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革作為主要的工作重點(diǎn)，聯(lián)合其他股份合作的方式，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體和所有家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，完善新時(shí)期下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)形式以及運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性發(fā)展。在這一背景下不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度不斷改革，還有助于為后續(xù)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此需要加強(qiáng)對(duì)這一問題的重視程度。

2.2 工作目標(biāo)

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，能夠探索當(dāng)前農(nóng)村集體所有制的實(shí)施途徑，優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)和完善農(nóng)村基本的經(jīng)營(yíng)管理制度，最大程度的釋放農(nóng)村集體本身的經(jīng)濟(jì)活力，從而使得農(nóng)民的收入水平能夠得到全面的提高，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。在實(shí)際改革時(shí)要讓廣大農(nóng)民共享新時(shí)期的發(fā)展紅利，從以往共同共有向按份共有進(jìn)行轉(zhuǎn)變，明確主要的歸屬職能以及工作重點(diǎn)，清晰劃分各個(gè)界限，從而使得民主管理能夠具備通暢性的特征，搭建新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以及管理模式。在這一背景下不僅可以使廣大農(nóng)民成為資產(chǎn)運(yùn)用者，還可以實(shí)現(xiàn)民主管理效率的提高，將民主決策和民主監(jiān)督進(jìn)行相互的融合，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作重點(diǎn)

3.1 宏觀優(yōu)化

由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中所涉及到內(nèi)容具有復(fù)雜性的特征，因此為了增強(qiáng)最終工作的時(shí)效性，需要加強(qiáng)對(duì)宏觀優(yōu)化工作的重視程度，把握好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作重點(diǎn)。首先需要積極的制定并且完善資產(chǎn)核算工作的整體方案，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清算進(jìn)行清晰的劃分，明確主要的核算范圍以及任務(wù)等等，并且對(duì)一些特殊性內(nèi)容進(jìn)行全面的說明，從而對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行全方位的劃分和清晰的核查。嚴(yán)格的按照農(nóng)村集體所有資產(chǎn)全面清查的要求，明確權(quán)責(zé)和屬性，做好清晰的界定，防止出現(xiàn)較為嚴(yán)重的矛盾問題，在此基礎(chǔ)上需要實(shí)現(xiàn)管理模式的成功轉(zhuǎn)型以及升級(jí)，做好數(shù)據(jù)的分類以及整合工作，在此過程中可以融入先進(jìn)的信息技術(shù)，非常重要的信息搜集和儲(chǔ)存作用，為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其次還需要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份經(jīng)精準(zhǔn)性的確定，嚴(yán)格按照我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)整個(gè)操作程序的規(guī)范化，從而提高人民群眾對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)可度。在后續(xù)工作中要充分的考量各方利益通過身份的精準(zhǔn)性確認(rèn)獲得多數(shù)人的認(rèn)可，另外還要更多的兼顧少數(shù)人的權(quán)益，防止出現(xiàn)利益侵犯的問題，在完成身份確認(rèn)之后，需要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行準(zhǔn)確的登記和備案，從而使得經(jīng)濟(jì)成員能夠享有集體資產(chǎn)收益，并且最終的分配權(quán)益也不會(huì)受到任何的侵犯，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理效果，提升改革的效果以及水平，彰顯民主化的管理要求[3]。

3.2 設(shè)置科學(xué)而合理的股權(quán)管理模式

在設(shè)置科學(xué)合理的股權(quán)管理模式時(shí)，需要按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要方向，對(duì)所有集體成員所持社區(qū)性的股份進(jìn)行全方位的分析和研究，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部更加科學(xué)有序進(jìn)行股權(quán)的管理，股權(quán)可以由個(gè)人股權(quán)和集體股權(quán)而組成。集體股權(quán)的最高比例，要超過總體股權(quán)總額的23%。在經(jīng)營(yíng)股權(quán)管理工作中，需要全方位的調(diào)取有關(guān)農(nóng)民對(duì)于股權(quán)的意見以及看法，通過充分的調(diào)查和分析召開民族討論會(huì)，只要85%的人同意這些股權(quán)管理方法才可以立馬生效，其次在后續(xù)工作中要加強(qiáng)對(duì)股權(quán)管理的優(yōu)化程度，嚴(yán)格的遵循相關(guān)的管理制度進(jìn)行有效的調(diào)整，對(duì)于股權(quán)證的方法來說要發(fā)放到個(gè)人，并且明確戶籍人員通過股份的量化性處理來提升實(shí)際工作效果，并且股權(quán)證明也是收益分配的原始憑證，能夠?qū)崿F(xiàn)后續(xù)量化股權(quán)力化性調(diào)整，對(duì)于股權(quán)來說可以在家庭內(nèi)部進(jìn)行繼承，也可以在經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，要征求集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，個(gè)人所持股份不要超過集體經(jīng)濟(jì)股份組成的20%，從而實(shí)現(xiàn)公平公正的工作效果。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督力度

在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化和調(diào)整時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)實(shí)際實(shí)施情況的監(jiān)督力度，防止出現(xiàn)較為嚴(yán)重的矛盾。在實(shí)際工作中對(duì)于財(cái)務(wù)信息來說，要做到公開和透明，相關(guān)的財(cái)務(wù)核算和資金管理要交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，另外還需要充分發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)本身的職責(zé)以及作用，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以實(shí)現(xiàn)民主性的管理。通過民主監(jiān)督和決策貫徹落實(shí)責(zé)任制度，從而使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)際監(jiān)督管理效果能夠得到全面提高。

3.4 完善政策制度體系

在以往農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革優(yōu)化時(shí)，所存在的問題具有復(fù)雜性的特征，例如相關(guān)干部和群眾對(duì)于這一問題認(rèn)識(shí)不足，在產(chǎn)權(quán)制度銜接方面存在著不貼切的問題。因此在實(shí)施工作中需要完善政策制度體系，從而給實(shí)際改革工作起到重要的優(yōu)化效果。在實(shí)施工作中需要注重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛問題的有效控制，分析產(chǎn)生農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛的原因，根據(jù)不同的工作內(nèi)容才有效的處理方法，防止政府部門和農(nóng)民出現(xiàn)較嚴(yán)重的矛盾問題。例如在實(shí)際工作中要注重對(duì)原有發(fā)展路徑的全面優(yōu)化，根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度設(shè)定針對(duì)性的解決方法，并且將科學(xué)的管理制度融入到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中。農(nóng)村地區(qū)政府部門需要根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的改革來獲取人們的支持，根據(jù)產(chǎn)業(yè)制度改革發(fā)展方針來進(jìn)行合理性的調(diào)控。另外還需要根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展現(xiàn)狀，按照銜接制度的要求進(jìn)行糾紛的有效處理補(bǔ)充原有的政策發(fā)展體系，切實(shí)的在這一地區(qū)中維護(hù)好政府部門的公信力和形象，不斷的擴(kuò)大工作范圍。

3.5 強(qiáng)化培訓(xùn)路徑

為了加深人民群眾對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中需要開展全方位的培訓(xùn)工作，并且還需要在政府部門內(nèi)部進(jìn)行再教育，不斷提高政府人員的綜合執(zhí)行力，為后續(xù)改革工作科學(xué)進(jìn)行提供重要的基礎(chǔ)。首先需要逐步的完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)對(duì)多項(xiàng)精神的解讀，以此來完善培訓(xùn)工作中的內(nèi)容。在后續(xù)實(shí)施時(shí)，需要根據(jù)區(qū)域及產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展目標(biāo)總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，在培訓(xùn)工作中可以適當(dāng)借鑒其他地區(qū)在改革方面的一些經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，制定針對(duì)性較強(qiáng)的糾紛方案。深入的調(diào)查實(shí)際中糾紛發(fā)生的原因，不斷的強(qiáng)化政府人員的產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展任務(wù)的工作能力。

3.6 確定改革的主要思路

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，需要以增產(chǎn)和保質(zhì)最為主要的基礎(chǔ)，制定更加科學(xué)而完善的獎(jiǎng)懲化措施，不斷調(diào)動(dòng)人民群眾參與到改革工作中的積極性，構(gòu)建更加完善的管理模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，從而使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革可以得到有效的發(fā)展，解決在以往工作中的一些問題。另外還需要建立完善農(nóng)村投融資管理機(jī)制，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，需要加快社會(huì)資本和農(nóng)村市場(chǎng)的有效融合，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定性發(fā)展，還有助于防止在制度銜接方面存在不到位的問題。在實(shí)施工作中需要按照資金發(fā)展需要建立與之匹配的服務(wù)模式和保障體系，實(shí)現(xiàn)融資渠道的不斷擴(kuò)展以及延伸。此外，還可以加強(qiáng)和社會(huì)企業(yè)間的溝通以及交流，引導(dǎo)更多民間資金投入到農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中，全面滿足產(chǎn)權(quán)和資本融合的要求，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

4 結(jié)語

在新時(shí)期下，加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和優(yōu)化是非常重要的，但是由于其中所包含這種具有復(fù)雜性的特征，因此需要從宏觀性的角度，合理的對(duì)待其中的一些矛盾和影響因素，并且貫徹落實(shí)責(zé)任制度，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革目標(biāo)的順利達(dá)成。