基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的存在問題及解決對策

王勇 廖秀峰

臨沂市費縣生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊 山東臨沂 273400

現(xiàn)階段，環(huán)境保護是實施可持續(xù)發(fā)展理念的基石，也是提高我國經(jīng)濟水平的關(guān)鍵，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效果由環(huán)境保護的質(zhì)量決定。其中，環(huán)境監(jiān)管部門的作用是用強制手段限制違法行為，以確保環(huán)境保護的目標實現(xiàn)。同時，要加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力，健全并加強監(jiān)督機制，遵循“依法”和“法治”的原則，確保環(huán)境監(jiān)管工作的順利進行[1]。當前，要想進一步推動社會的可持續(xù)發(fā)展，做好環(huán)境保護工作是非常有必要的，同時該項工作也與我國的經(jīng)濟發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。在進行環(huán)境保護工作的過程中，環(huán)境監(jiān)管部門主要是通過強制的方式來打擊違法行為，以此來保障環(huán)境保護工作的質(zhì)量。并且，環(huán)境監(jiān)管部門還應(yīng)當提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，完善監(jiān)督機制，以此來保證環(huán)境監(jiān)管工作的順利實施。

1 開展基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的意義

結(jié)合全球的發(fā)展歷程我們能夠發(fā)現(xiàn)，只有推動經(jīng)濟的不斷發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)社會的進步，而通過犧牲生態(tài)環(huán)境與自然資源為代價的發(fā)展模式得到了非常普遍的應(yīng)用。而隨著社會發(fā)展水平的不斷提升，人們也逐漸認識到了在社會的發(fā)展進程中不應(yīng)當只側(cè)重與經(jīng)濟性，還應(yīng)當將生態(tài)環(huán)境保護工作做到位，以此來提升生活環(huán)境的質(zhì)量，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而進行基層環(huán)保檢查的目的就是為了確保環(huán)境保護工作的質(zhì)量，其主要體現(xiàn)在：首先，基層環(huán)境檢查工作開展的質(zhì)量以及實效性對環(huán)境保護工作是非常重要的，能夠嚴懲高耗能、高污染經(jīng)營的企業(yè)以及違規(guī)開采濫發(fā)資源的個人。其次，將基層環(huán)保監(jiān)察工作做到位可以進一步提高基層群眾的環(huán)境保護意識，幫助他們更好地了解相關(guān)法律，進而廣泛的參與到環(huán)境保護工作當中，以此來為環(huán)境監(jiān)管部門提供有效線索，幫助其打擊違規(guī)排放污染企業(yè)，推動環(huán)境保護工作的順利進行。

2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題

2.1 人員素質(zhì)問題

為了能夠進一步解決環(huán)境污染問題，就有必要提高環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法能力，以此來有效處理其中的一系列問題。而基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作必須由相關(guān)工作人員來執(zhí)行，但是結(jié)合實際情況來看，相關(guān)工作人員的素質(zhì)水平與專業(yè)能力仍然有待提高。由于相關(guān)人員的能力素質(zhì)較差，相關(guān)執(zhí)法內(nèi)容并沒有完全掌握，阻礙了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利實施，進而影響了環(huán)境保護工作的質(zhì)量。

2.2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度問題

在進行環(huán)境保護的工作中我們能夠發(fā)現(xiàn)，這方面我國制定的法律還相對薄弱，而基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作必須要結(jié)合相關(guān)法律才能實施，進而造成了執(zhí)法工作有著一定的缺陷。通常情況下，在基層進行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的過程中，對破壞環(huán)境的行為主要還是通過警告的方式，對于情節(jié)嚴重的最多予以懲戒教育。在這當中，對于謀取利益而進行的破壞森林植被的行為，在進行執(zhí)法工作的過程中與較易受到人為因素的影響，切實想做到依法處理還比較困難。與政府的其他職能部門相比，環(huán)保監(jiān)察部門的權(quán)力更小，再加上相關(guān)法律的建設(shè)還處于不斷完善的過程中，使得環(huán)保監(jiān)察工作在執(zhí)法的過程中存在著較大阻礙。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施問題

因為當前我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有著較大的差異，所以各區(qū)域基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量以及成效也各不相同。這就導致了經(jīng)濟社會發(fā)展情況較好的地區(qū)，政府能夠像基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作投入充足的資金來完善基礎(chǔ)設(shè)施，這樣能夠進一步提高執(zhí)法力度以及整治效率。但是對于經(jīng)濟社會發(fā)展落后的區(qū)域，政府投入到基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的資金就比較有限，嚴重的連滿足實際工作需求都很困難。

3 解決基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在問題的對策

3.1 提升專業(yè)素養(yǎng)

執(zhí)法人員的專業(yè)水平直接影響執(zhí)法效果。生態(tài)環(huán)境部門要強化專業(yè)培訓，完善人才培訓制度，以不斷提升執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)。執(zhí)法人員要熟悉環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)和政策，熟練操作環(huán)境執(zhí)法設(shè)備，從而提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。生態(tài)環(huán)境部門要嚴格遵循相關(guān)環(huán)境保護法規(guī)，不斷加大人才、專業(yè)設(shè)備和資金的投入，加強環(huán)境執(zhí)法管理。一是加強執(zhí)法力量的建設(shè)。執(zhí)法人員要不斷提高職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，確保能夠勝任環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。二是加強專業(yè)設(shè)備和資金的投入，確保環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)的準確性。當前，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要樹立自主學意識，熟練掌握各種環(huán)境監(jiān)察方法和相關(guān)專業(yè)設(shè)備，提高自身的環(huán)境執(zhí)法能力。

3.2 加強部門聯(lián)動機制，執(zhí)行聯(lián)席會議制度

對于環(huán)境的管理和監(jiān)察工作人員需要涉及范圍很廣，不同企業(yè)有不同的生產(chǎn)方式和排污方式，不同化工企業(yè)的污染物處理方法會有質(zhì)的區(qū)別，而我國的幅員面積廣闊，不同地區(qū)有不同地區(qū)的自然特色，因地制宜的進行環(huán)境保護和環(huán)境治理，因此在環(huán)境保護方面，需要各個部門進行有效的聯(lián)合行動，加強執(zhí)法配合，形成高效、快速、集合各種人才的管理體系，將政府部門的各個行政機構(gòu)可以調(diào)動的資源有效地利用起來，打擊違法犯罪行為，保護綠水青山[2]。同時也可以加強基層建筑，完善基層建筑設(shè)備、科技技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、攝像頭等工具進行實時監(jiān)測。

3.3 引進完善設(shè)備，提升工作效率

要想使基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力得到進一步提高，環(huán)境監(jiān)察部門就必須要引進相關(guān)的儀器設(shè)備，例如便攜式執(zhí)法終端、數(shù)碼攝像機、移動電源、強光手電、防護工作服、噪聲振動監(jiān)測儀、暗管探測儀等。另一方面，還應(yīng)當結(jié)合相關(guān)的培訓來讓相關(guān)工作人員掌握儀器設(shè)備的操作規(guī)范。

4 結(jié)語

綜上所述，在進行基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作當中，依然有著人員問題、執(zhí)法力度問題以及基礎(chǔ)設(shè)施問題，而針對這一系列問題應(yīng)當通過提高人員素質(zhì)、強化聯(lián)動機制以及完善儀器設(shè)備等方式來進行解決，進而促進基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利實施。