優(yōu)化營商環(huán)境對臨淄經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響

王寶玲

臨淄區(qū)發(fā)展和改革局 山東淄博 255400

所謂的營商環(huán)境就是指在市場經(jīng)濟(jì)活動中各個主體涉及的體制機(jī)制性條件與因素，能夠以此為依據(jù)積極有效地開展各種合作與交流，促使該國家或地區(qū)的競爭力得到充分的提升?，F(xiàn)階段我們通常將世界銀行所發(fā)表的《營商環(huán)境報告》作為重要的風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)投資事務(wù)的開展。在當(dāng)前市場競爭激烈狀態(tài)下，優(yōu)化營商環(huán)境是政府必須進(jìn)行的一項重要工作。要保障地區(qū)能夠獲得更快更好的發(fā)展速度以及就業(yè)水平，擁有一個良好的營商環(huán)境意義重大。近年來，各個地區(qū)為了能夠吸引更多企業(yè)的投資，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，都在不斷加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境方面的改革，對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境進(jìn)行有效的優(yōu)化。

1 營商環(huán)境的界定

所謂的營商環(huán)境就是指在企業(yè)運(yùn)營的整個過程中，企業(yè)外部多種影響因素對于企業(yè)運(yùn)營發(fā)展影響的各種因素總稱，其本質(zhì)主要包括法律要素、技術(shù)要素、社會要素、經(jīng)濟(jì)要素以及政治要素等等[1]。在學(xué)術(shù)界就圍觀以及宏觀兩個層面對營商環(huán)境的內(nèi)涵進(jìn)行區(qū)分。所謂的微觀營商環(huán)境就是指社會公眾、競爭對手、消費(fèi)群體、企業(yè)等涉及直接介入或影響企業(yè)運(yùn)營的參與者；而宏觀的營商環(huán)境就是指能夠企業(yè)的正常運(yùn)行過程中的多種相關(guān)外部環(huán)境條件。

本文主要針對宏觀的營商環(huán)境進(jìn)行了重點(diǎn)研究，將目光放在社會以及企業(yè)所受到政府做提供的便利化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營以及獲益過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的一些政府制定的制度以及準(zhǔn)則等等就是所謂的營商環(huán)境，營商環(huán)境更可以將以一個地區(qū)的政府管理水平、民生改善程度、對外開放水平、經(jīng)濟(jì)競爭力以及市場發(fā)育程度進(jìn)行等客觀地展現(xiàn)出來。就某種程度上而言，任何一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化程度能夠?qū)υ摰貐^(qū)企業(yè)從開辦到結(jié)束整個生命周期產(chǎn)生直接的影響，甚至也能夠?qū)ζ髽I(yè)管理者決策以及辦事服務(wù)體驗感受產(chǎn)生影響；同時，對于招商引資的控制而言，營商環(huán)境能夠直接對外商的投資決策者的投資意愿產(chǎn)生影響，決定了勞動力就業(yè)市場資源的穩(wěn)定性。具備良好的營商環(huán)境能夠充分保障該地區(qū)有著較強(qiáng)的招商吸引力，進(jìn)而提升自身的市場競爭力[2]。

2 營商環(huán)境對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用研究

就進(jìn)入中國市場之后的幾年的投資經(jīng)歷進(jìn)行總結(jié)，通用電氣公司的領(lǐng)導(dǎo)人層表示，優(yōu)化營商環(huán)境可以確保創(chuàng)新的可持續(xù)性。通過對營商環(huán)境的優(yōu)化、知識產(chǎn)權(quán)制度的確立等方式，對公有領(lǐng)域與權(quán)力保護(hù)之間比例的關(guān)系進(jìn)行很亮，能夠?qū)?quán)力保護(hù)的范圍進(jìn)行合理的約束，充分預(yù)留出必要的公共空間，確保創(chuàng)新的可持續(xù)性得到充分的保障[3]。

在當(dāng)下的社會背景下對營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化是真正保障我國經(jīng)濟(jì)體系獲得可持續(xù)發(fā)展動力的基本保障。就目前而言，我國在營商環(huán)境優(yōu)化的方面已經(jīng)取得了十分明顯的成果，但是尚未能真正成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，甚至還存在一定的距離。因此在針對營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化的過程中應(yīng)當(dāng)尋找一個先進(jìn)的目標(biāo)，明確自己與先進(jìn)目標(biāo)之間存在的差距，攻難克艱。同時，還需要對政府職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)行推動，為“放管服”改革的步伐得到有效地促進(jìn)，確保規(guī)模性的減稅降負(fù)計劃真正落實(shí)在實(shí)際工作中，通過各種手段形成一個更加優(yōu)質(zhì)的融資環(huán)境，對保障和監(jiān)督工作進(jìn)行強(qiáng)化，甚至可以采用一些法律手段保障我國營商環(huán)境優(yōu)化工作的成果得到保護(hù)。

有學(xué)者對于李仁玉和董彪等提出構(gòu)建國際化以及法制化良好營商環(huán)境而言有著十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。提出，要真正構(gòu)建出一個國家化以及法治化的營商環(huán)境，并且要對法治化以及國際化營商環(huán)境建設(shè)的價值理念以及取向記性充分明確，確保營商環(huán)境的包容性、效率性以及開放性。

3 營商環(huán)境對臨淄經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響

近幾年臨淄區(qū)高度重視營商環(huán)境建設(shè)，連續(xù)兩年推出“一號改革工程” 對標(biāo)學(xué)習(xí)深圳優(yōu)化營商環(huán)境改革，成立了區(qū)持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長，為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了強(qiáng)有力的組織保障；組織開展了優(yōu)化營商環(huán)境大討論大反思大提升活動，動員全區(qū)上下解放思想、放開手腳，深挖短板、真改實(shí)改，聚力在打造最優(yōu)營商環(huán)境上“當(dāng)旗手、作標(biāo)桿”；設(shè)立并成功舉辦了首屆臨淄區(qū)“企業(yè)家節(jié)”，大力弘揚(yáng)齊文化重商、親商、崇商、愛商的優(yōu)良傳統(tǒng)，完善尊崇企業(yè)家的體制機(jī)制。2020年承接全省“一業(yè)一證”改革、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“智慧人社”、“警保聯(lián)動”等10余項市級以上改革試點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新推出全省首家金融系統(tǒng)“智慧政務(wù)大廳”、全市首家環(huán)資審判法庭、免費(fèi)提供稅控設(shè)備等16項典型做法，《小印章折射大環(huán)境》等30余項次經(jīng)驗在省市主流媒體刊發(fā)，全力打造營商環(huán)境、安商服務(wù)“臨淄品牌”。由于營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，2020年臨淄區(qū)新材料、智能裝備、新醫(yī)藥、電子信息“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值比上年增長28.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)32.6%，比上年提高8.6個百分點(diǎn)。優(yōu)化營商環(huán)境，不僅能為臨淄動能轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新增加動力，而且能夠促進(jìn)臨淄經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4 優(yōu)化營商環(huán)境的建議

4.1 健全營商法律和政策配套體系

在政府層面，下大力招商引資是為了創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)、社會效益，如何保證，招的來，留的住，能發(fā)展下去是非常關(guān)鍵的問題。在中央層面，黨中央、國務(wù)院下發(fā)文件，明確表示“營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”。這就要求了要以法律法規(guī)等形式確保良好的營商環(huán)境。

用法律法規(guī)的形式來維護(hù)營商環(huán)境，保證政策配套體系。遵守市場規(guī)律，正確地處理好政府與商場的關(guān)系。推動企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)企業(yè)的活力，釋放企業(yè)的創(chuàng)造力。加強(qiáng)法律方面的保障，健全營商法律和市場配套體系[4]。與此同時，政府部門應(yīng)當(dāng)加大力度建設(shè)自身的監(jiān)督舉報渠道，深入分析收集到的意見建議與問題線索，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對于一些在工作中出現(xiàn)的“不作為、不擔(dān)當(dāng)”、“亂作為”等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，問責(zé)到底。敦促相關(guān)部門將自身的職責(zé)充分的落實(shí)在實(shí)際工作中，對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行完善，保障有關(guān)部門以及有關(guān)工作人員的服務(wù)意識得到強(qiáng)化，真正為公眾打造一個公平、公開的營商環(huán)境。

4.2 完善企業(yè)社會化服務(wù)政策

完善企業(yè)社會化服務(wù)政策要求搭建公共平臺，拓寬政企溝通服務(wù)渠道。淄博市政府要依托企業(yè)服務(wù)平臺，加大政府購買服務(wù)項目范圍，建立企業(yè)尋訪機(jī)制，了解企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難[5]。優(yōu)化技術(shù)等方面的中介服務(wù)購買流程，政府通過購買公共服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能，通過競爭擇優(yōu)實(shí)現(xiàn)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效信息咨詢，技術(shù)支持等服務(wù)。要建立企業(yè)參與相關(guān)政策制定機(jī)制，聽取企業(yè)代表的意見，邀請政協(xié)代表參加黨委政府有關(guān)會議，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。地方政府人員與企業(yè)結(jié)對幫扶，完善市縣鎮(zhèn)三級為民服務(wù)體系，及時掌握企業(yè)發(fā)展情況，為地方政府制定經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策提供參考，打通工商聯(lián)打造新型政商關(guān)系[6]。

5 結(jié)語

營商環(huán)境現(xiàn)在已經(jīng)成為企業(yè)投資的重要參考指標(biāo)。近年來，我國圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，在國家層面出臺了一系列的政策，從法律和制度的途徑，保護(hù)現(xiàn)有提升營商環(huán)境取得的成果。同時，也應(yīng)該清醒地看到，目前我國的營商管理環(huán)境和與國際先進(jìn)水平的相比，仍然存在著相當(dāng)大的差異，并且還有很多的問題和短板。如何優(yōu)化營商環(huán)境，提高營商環(huán)境質(zhì)量，成為了地方政府必須重視的問題。