探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策建議

陳國慶

鄒城市財政局 山東鄒城 273500

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是財政管理體制中的重要一環(huán)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，這一過程中會發(fā)揮重要作用。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及政治不斷優(yōu)化改進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與確立，現(xiàn)存的財政管理體制難以滿足農(nóng)村政治以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，其中的矛盾逐漸突出?；谶@一情況，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照我國發(fā)展目標(biāo)，不斷推進(jìn)財政以及財務(wù)管理體制，逐漸構(gòu)建較為完善以及合理的體制機(jī)制，優(yōu)化財政管理體制，加強(qiáng)社會服務(wù)能力以及財政保障水平。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在實際運行中存在一定問題，對職能的充分發(fā)揮具有制約作用，需要引起重視。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀分析

通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)會設(shè)置一定數(shù)量的辦公室和管理站。在縣級相關(guān)部門存在管理職能的有派出所以及法庭機(jī)構(gòu)等，管轄下存在數(shù)量較多的村委會和社區(qū)。目前，三農(nóng)投入的財政資金大幅度增長，這一過程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金以及作用管理和監(jiān)督工作任務(wù)量增加，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基層的作用越來越大。在轄區(qū)內(nèi)部的企業(yè)，基本面臨關(guān)停情況，尤其是將原始能源作為生產(chǎn)主要指標(biāo)的企業(yè)，在我國積極倡導(dǎo)新能源的環(huán)境下，存在全面關(guān)停情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政喪失造血功能，并且承擔(dān)較大的風(fēng)險，財政壓力也在不斷增加[1]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題分析

2.1 財政收入壓力較大

首先是財政來源結(jié)構(gòu)存在不合理性，其中非稅收入相比于上級補(bǔ)助收入占據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入的比例較高，在宏觀調(diào)控以及相應(yīng)政策調(diào)整影響下，會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入存在不穩(wěn)定性。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展比較疲軟，發(fā)展后期動力不足，稅收增長比較乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以使用的財力較少，增長比較緩慢。最后是財政收入的渠道不多，并且現(xiàn)階段，我國已經(jīng)收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收費以及罰款權(quán)力，這一情況也加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以使用財力更加緊張的現(xiàn)象。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能難以滿足實際職責(zé)發(fā)展需求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能中主要有收支管理、決算以及預(yù)算編制、執(zhí)行情況等。針對各種不同補(bǔ)貼資金發(fā)放以及監(jiān)管工作實施，監(jiān)督管理農(nóng)民，貫徹我國的財政方針政策，積極執(zhí)行財政法規(guī)以及財經(jīng)制度，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位財務(wù)活動，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要應(yīng)付不同的檢查以及達(dá)標(biāo)驗收，完成政府以及上級部門的任務(wù)，不能較好地履行自己的職責(zé)。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出以及專項配套支出增長速度較快

首先是政策性支出，近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對民生方面的支出標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，支出數(shù)額伴隨經(jīng)濟(jì)增長也在不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員數(shù)量增多，經(jīng)費支出明顯增加，并且行政單位的運行成本相對來說較高，財政方面的剛性支出不斷增加。其次是項目建設(shè)需要的配套資金支出較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府針對項目專項支出中的大部分資金需要積極承擔(dān)，其中的水利設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)等工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出壓力具有一定增加需求。

2.4 財政管理職能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求產(chǎn)生矛盾

財政管理中的主要問題是量入為出，經(jīng)過統(tǒng)籌安排之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會各項事業(yè)開展等穩(wěn)定性，需要各項資金按照前期預(yù)算合理支出。但在實際管理過程中，政府的財權(quán)以及事權(quán)出現(xiàn)不對等的情況，導(dǎo)致鎮(zhèn)政府的職能出現(xiàn)嚴(yán)重弱化，難以有效管理轄區(qū)內(nèi)部的各項事業(yè)，例如經(jīng)濟(jì)、政治以及科學(xué)等。政府在實際財政支出過程中，資金的使用解決最緊急的事情，合理性并不是最先考慮的因素，政府這一過程中職能被忽略，財政管理難以體現(xiàn)出制度化、科學(xué)化以及規(guī)范化[2]。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支管理不合理

財政收入會受到農(nóng)村稅費影響，伴隨農(nóng)村稅費改革，財政收入也在不斷降低，因此財政長期處于較為嚴(yán)重的收支缺口以及債務(wù)壓力；結(jié)合相關(guān)研究結(jié)果統(tǒng)計，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在債務(wù)問題，數(shù)量較為龐大。大部分債務(wù)問題是修路或者是建設(shè)學(xué)校，維持政府的日常運轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源基本是上級轉(zhuǎn)移支付資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按年為基準(zhǔn)，維持正常工作運轉(zhuǎn)需要花費近100萬元，這一過程中比較有限的轉(zhuǎn)移支付資金并不能維持正常運轉(zhuǎn)，社會事業(yè)的發(fā)展也存在弊端。

2.6 工作人員工作水平不高

在會計工作中，其基礎(chǔ)性工作規(guī)范執(zhí)行情況不好，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位賬簿設(shè)置缺乏完整性，科目應(yīng)用不具備合理性，賬務(wù)處理漏洞百出，記載的內(nèi)容也不夠完整，因此造成一部分會計核算的信息不夠真實[3]。工作人員的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識不夠扎實，財政機(jī)構(gòu)通常都會存在人員數(shù)量不足問題，身份多樣性以及結(jié)構(gòu)不具備先進(jìn)性問題，財政會計專業(yè)知識沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過，難以有效掌握財經(jīng)法規(guī)，人員流通性較高，導(dǎo)致會計核算問題經(jīng)常發(fā)生。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平提高措施分析

3.1 確定財政管理職能

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平最重要的一步是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，加強(qiáng)財政管理，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，重視財政事務(wù)的管理以及行政職能干預(yù)，降低這一過程中的直接性，將工作重心不斷轉(zhuǎn)移，重視依法行政，實現(xiàn)社會管理，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，積極解決農(nóng)民關(guān)心的熱點以及難點問題。加強(qiáng)財政政策的合理化運用，鼓勵農(nóng)民建立行業(yè)協(xié)會等相應(yīng)組織，保證龍頭企業(yè)以及協(xié)會組織等成為經(jīng)濟(jì)活動開展的主要角色。針對責(zé)任考評辦法的實施有效改革，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際承受能力，保證考核目標(biāo)設(shè)置合理性，積極突出主要指標(biāo)，加強(qiáng)重點工作的考核[4]。

3.2 積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)實力

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的主要問題是資金緊張造成的收支管理弊端，解決這一問題的主要渠道是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要按照整體目標(biāo)實現(xiàn)統(tǒng)一化布局，積極利用地區(qū)以及資源等相應(yīng)優(yōu)勢，在政策支持下，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視產(chǎn)業(yè)層級提升，加強(qiáng)對地方財政收入貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)支持，構(gòu)建新興的經(jīng)濟(jì)增長點，重視地方財政收入實力進(jìn)步。其次是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能履行，構(gòu)建嚴(yán)格的管理制度，實施積極有效的經(jīng)營措施，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資金經(jīng)營，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的流失，提高資產(chǎn)價值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展可以具備更加充足的財力資源。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極統(tǒng)籌，結(jié)合實際情況制定合理化的經(jīng)濟(jì)措施，財政支出不能超過財政的實際財力，在經(jīng)濟(jì)以及績效等多方面，科學(xué)化論證工程項目，避免違背市場規(guī)律的決策機(jī)制情況出現(xiàn)，以此促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

3.3 積極落實財政管理方式

首先要完善以及修訂不同的財務(wù)管理方式，強(qiáng)化這一過程中的制度約束，其次是重視專項資金以及專項建設(shè)項目的強(qiáng)化，執(zhí)行跟蹤反饋責(zé)任，加強(qiáng)有關(guān)部門單位的違反規(guī)定追究力度，落實直接責(zé)任人的責(zé)任。最后是重視資產(chǎn)的管理以及會計核算工作，避免國有資產(chǎn)的流失。在實際管理中，結(jié)合資產(chǎn)的不同特點，制定較為詳細(xì)的資產(chǎn)構(gòu)建以及使用制度，針對固定資產(chǎn)建立較為完備的等級制度，保證資產(chǎn)的賬目相符，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)，通過以上措施保證國有資產(chǎn)的完整性以及安全性[6]。

3.4 強(qiáng)化財政管理隊伍建設(shè)

制定問責(zé)制，嚴(yán)格實施責(zé)任追究制，不斷規(guī)范干部的形象以及服務(wù)效能[7]。其次是加強(qiáng)員工的崗位技能培訓(xùn)，遵循短期與長期結(jié)合、個性與共性統(tǒng)一的原則，結(jié)合財政標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)需求，依據(jù)現(xiàn)有資源，加強(qiáng)當(dāng)?shù)攸h委以及政府的協(xié)調(diào)性，不斷促進(jìn)財政辦公場所建設(shè)，優(yōu)化和完善后，解決基層干部的實際工作問題。加強(qiáng)財政工作人員的學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)工作人員自主學(xué)習(xí)習(xí)慣，加強(qiáng)理論知識培訓(xùn)，提高工作人員理論水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，重視其業(yè)務(wù)操作能力提升。財政會計人員需要繼續(xù)教育培訓(xùn)，加快工作人員理論思維轉(zhuǎn)變，不斷更新與完善財務(wù)知識。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政管理體制中比較薄弱的環(huán)節(jié)，機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，可以直接面對民生，需要承擔(dān)其中的收支任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事務(wù)比較繁雜，因此積極解決財政管理中的問題，提高財政管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平提高，增加經(jīng)濟(jì)效益。