道橋工程招投標過程中存在的相關(guān)問題和措施分析

郭彥臣

吉林省正達交通建設(shè)檢測有限公司 吉林長春 130103

我國道橋工程在各地開展招投標工作，不斷擴大道橋工程招投標規(guī)模。我國不斷完善招投標工作的法律法規(guī)，可以有效規(guī)范招投標雙方的交易行為，保障道橋工程招投標市場的規(guī)范性，提高道橋工程施工質(zhì)量，保障建筑企業(yè)經(jīng)濟效益。在道橋工程招投標過程中，涉及到較多的參與人員和工作環(huán)節(jié)，因此在實際工作中很容易發(fā)生問題，影響到道橋工程招投標市場的公平性，不利于順利開展道橋工程招投標工作。建筑企業(yè)需要分析道橋工程招投標存在的問題，提出針對性的工作措施，順利開展道橋工程招投標工作。

1 概述道橋工程招投標工作

1.1 道橋工程招投標的內(nèi)涵

道橋工程招投標工作，指的是建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)法律要求在施工項目方案建設(shè)階段，全部發(fā)布出項目方的交易內(nèi)容，同時邀請相關(guān)潛在投標人參與道橋工程投標競爭過程中，建設(shè)方需要綜合考慮投標人的技術(shù)和經(jīng)濟等方面，全面考核和考察投標人，最終選擇最合適的道橋工程中標人，同時和中標人簽訂協(xié)議，為實際行為提供法律保障，實現(xiàn)最大化的投資效率。保障道橋工程招投標具有合法性，這種競爭行為具備規(guī)范性，為后續(xù)工作提供基礎(chǔ)[1]。

1.2 道橋工程招投標組成步驟

在道橋工程招投標過程中，首先是由招標人發(fā)起招標，并且制定相關(guān)文件，根據(jù)招標文件實際評標方式，最終選擇合適的承包人。其次是投標活動，投標人是投標工作的主體，投標人根據(jù)投標人文件，同時需要結(jié)合實際情況確定是否需要投標，同時提出合適的報價。再次是開標，投標人公開招標文件內(nèi)容，接受監(jiān)督。隨后是評標工作，評標階段是道橋工程招投標工作重要的一環(huán)節(jié)，招標人建立評標小組，全面的考察分析招標文件，同時需要考察投標人的實際情況，根據(jù)評分合理劃分工作等級。道橋工程招投標最終環(huán)節(jié)是中標，選擇最佳中標人，并且在網(wǎng)絡(luò)上公示中標人情況，結(jié)束公示工作之后發(fā)出中標通知書，并且和中標人簽訂合同，已此確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

1.3 道橋工程招投標的作用

在道路橋梁工程中利用招投保制度，避免競爭盲目性，同時可以提高道橋工程建設(shè)的透明度。在評標過程中邀請專家以及政府部門監(jiān)督人員參與進來，避免發(fā)生徇私舞弊的情況，保障選擇各參建單位符合道橋工程需求，齊全的配置工程資源，有利于實現(xiàn)道橋工程效益。在道橋工程招投標環(huán)節(jié)，投標單位需要提出造價目錄，因此確定各個分布的造價情況。此外需要嚴格審核評標環(huán)節(jié)，有利于控制工程造價，有效節(jié)省工程成本。落實道橋工程招投標工作，可以有效管理工程造價。在道橋工程施工階段，需要根據(jù)招投標合同開展施工人員和施工成本管理工作，使道橋工程管理水平得到提高。

落實道橋工程招投標，可以控制行業(yè)壟斷行為，創(chuàng)新設(shè)計部門的工作思想，提高道橋工程施工管理方式的靈活性，有效控制施工周期，提高道橋工程施工的標準性，促使技術(shù)人員和施工人員積極參與到道橋工程施工過程中，不斷積累技術(shù)經(jīng)驗，有效降低道橋工程施工成本，保障道橋工程效益[2]。

落實道橋工程招投標，可以提高道橋工程施工的規(guī)范性，進一步規(guī)范道橋施工行業(yè)，在有限時間審查道橋工程招投標環(huán)境，節(jié)省整體工程時間，提升道橋工程效益，有效縮短施工時間，提升道橋工程投資效益和工程效益，提高道橋工程行業(yè)的市場競爭力，提高道橋工程施工的規(guī)范性。

2 道橋工程招投標中存在的問題

2.1 招標單位的招標問題

（1）招標項目保密性問題：公開招標項目之后，在封標道橋工程項目之前，需要安排專業(yè)人員進行合理的標底，在整個工作過程中涉及到較多的工作人員，一些接觸標底的工作人員在利益的誘惑下，放棄了自身職業(yè)道德，向參與投標的參建單位出售有關(guān)道橋工程標底的信息，導(dǎo)致投標單位接近標底，這樣無法保障標底的保密性，同時招標互動的公正性也因此受到影響[3]。

（2）退避招標和干部招標：一些招標單位為了規(guī)避招標，分解道橋工程為眾多的小工程，這些小工程無需招標，各投標人的合法競爭因此受到干預(yù)，利用各種不正當?shù)睦碛上拗仆稑巳?，?dǎo)致一些投標人受到排擠，非法干預(yù)整個道橋工程招投標活動。

（3）沒有嚴格把關(guān)投標單位的相關(guān)資質(zhì)：在道橋工程招投標活動開展之前，招標單位沒有認真全面的審核相關(guān)參建單位的申請，也沒有核實投標單位的建設(shè)資質(zhì)，招標單位沒有全面收集投標單位的信息，一些投標單位利用虛假的施工資質(zhì)參與投標活動。

（4）投標單位多級備案制度：在道橋工程招投標活動當中，招標單位需要建立多級備案制度，但是一些投標單位不愿意辦理各種備案，再加上我國缺乏統(tǒng)一的資質(zhì)備案標準，各地設(shè)立了不同的標準，導(dǎo)致投標企業(yè)在道橋工程招投標活動中需要重新備案，道橋工程招投標活動的秩序因此受到影響。

2.2 投標單位的投標問題

在道橋工程招投標活動中，投標項目承包方是投標單位，在道橋工程招投標活動當中，投標單位也存在一些問題。一方面投標單位編制的投標文件存在局限性，公開發(fā)布招標文件之后，要求投標單位在20天以內(nèi)編制投標文件，同時需要向招標單位遞交文件。投標單位獲取公告之前，不夠了解整個道路工程項目，無法在20天以內(nèi)全面了解工程項目各個方面，也不利于細化整個工程項目的方案，只是籠統(tǒng)的編制道橋工程文件，沒有有效把握各個細節(jié)。因此在道橋工程招投標活動當中，投標單位通常沒有全面的分析招標項目，編制的投標文件過于形式化，甚至由其它機構(gòu)代寫投標文件，刻意隱藏非法投標理念，導(dǎo)致道橋工程招投標活動的正當性受到影響。另一方面是掛靠投標問題，一些投標單位不滿足招標條件，和中介機構(gòu)建立非法合作關(guān)系，在自己單位中掛靠其他單位的施工資質(zhì)，甚至利用金錢交易獲取其他企業(yè)資質(zhì)，這種行為危害道橋工程建設(shè)。此外還存在圍標問題，一些投標單位為了中標，花錢讓其他單位陪標，陪標人可以壓低標價，因此排除其他的投標人，最終獲取利益，這種行為導(dǎo)致道橋工程招投標市場秩序被影響。

3 道橋工程招投標措施

3.1 完善配套法律和制度

我國政府職能部門需要根據(jù)道橋工程招投標實際情況，明確規(guī)定招投標實際操作和程序。進一步強化招投標備案制度，有效落實一些招投標制度。最后需要完善道橋工程招投標規(guī)章制度，在道橋工程招投標中，禁止政府部門和相關(guān)工作人員利用職權(quán)干預(yù)實際工作。針對道橋工程招投標中各種違法違紀行為，需要加大處罰力度，發(fā)揮出紀檢監(jiān)察部門的作用，因此在工程建設(shè)階段很容易發(fā)生貪污腐敗等問題，紀檢監(jiān)察部門需要重點檢查道橋工程招投標工作。在實際檢查階段選擇合理措施，及時查處招投標中的問題，加大力度處罰違法亂紀的行為，追究具體責(zé)任人，有效落實道橋工程招投標制度。

3.2 建立道橋工程招投標規(guī)范程序

針對道橋工程招投標活動中存在的問題，政府部門需要加強監(jiān)管招投標單位的招投標行為，提高招投標程序的規(guī)范性，規(guī)范招投標各種行為。避免道橋工程發(fā)生未批先建的情況。加強審查建設(shè)單位的投標行為，保障建設(shè)單位符合道橋工程建設(shè)要求。審查業(yè)主方的招標行為，判斷招標項目是否符合開工的條件，招投標單位需要及時處理不規(guī)范的招投標行為，保障道橋工程招投標市場的有序性。

3.3 明確招投標雙方責(zé)任

在道橋工程招投標過程中，需要明確招投標雙方責(zé)任，順利開展道橋工程招投標工作。在招標過程中，招標方需要主動承擔(dān)工作責(zé)任，同時需要嚴格控制投標方，避免二者相互串通引發(fā)謀私行為。完成招投標工作之后，需要跟蹤合同履約情況，順利實現(xiàn)工程目標。

3.4 優(yōu)化工程評標方法

在道橋工程招投標之前，需要嚴格規(guī)范前期工作，進一步優(yōu)化評標方法。綜合性評估工程評標環(huán)節(jié)，建立科學(xué)的攔標價，堅決拒絕招標工作中不合理的投標報價，在道橋工程招投標階段，需要根據(jù)合理的、切實符合工程實際的計算方法，科學(xué)的評判投標價格，同時要符合招標文件的要求。在開展招標工作之前，需要全面調(diào)查市場價格，最終選擇最佳的中標人。

3.5 利用信息技術(shù)

在道橋工程招投標過程中需要利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善信息化道橋工程招投標工作系統(tǒng)，利用電子手段，可以提高道橋工程招投標工作的透明度，同時可以提高整體工作效率，有效節(jié)省道橋工程經(jīng)濟投入。建立道橋工程招投標電子信息系統(tǒng)，避免在報名階段，一些投標人竊取他人信息，同時可以防止發(fā)生圍標和串標等行為。在道橋工程招投標階段，通過操作各種電子信息系統(tǒng)，可以留出工作痕跡，為后續(xù)監(jiān)管檢查工作提供便利性。

3.6 完善招投標監(jiān)督體系

有效制約道橋工程招投標活動各種行為，需要建立道橋工程招投標監(jiān)督體系，全面監(jiān)督各個招投標企業(yè)。我國需要統(tǒng)一道橋工程招投標法律法規(guī)，完善招投標監(jiān)督體系，紀檢部門和監(jiān)察部門等共同組織工作人員，建立道橋工程招投標監(jiān)督機制，保障招投標單位行為的合法性。此外需要發(fā)揮出社會監(jiān)督的作用，落實行政監(jiān)督，充分發(fā)揮出社會監(jiān)督的作用，提高招投標行為的透明度，重視社會群眾監(jiān)督，保障道橋工程招投標的公眾性，有序開展道橋工程招投標工作。

4 結(jié)語

當前在道橋工程招投標中還存在一些問題，需要認真分析問題發(fā)生的原因，提出針對性的解決對策，順利開展道橋工程招投標工作，保障道橋工程質(zhì)量，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。