既有住宅加裝電梯難點(diǎn)及探討

李建軍

哈爾濱市特種設(shè)備檢驗(yàn)院 黑龍江哈爾濱 150000

鑒于上世紀(jì)八九十年代建的小區(qū)，多是六七層的老樓，當(dāng)時(shí)沒(méi)有安裝電梯，且這樣的小區(qū)面積很大，人口比較多，目前難以拆遷改建新樓，居住的居民年紀(jì)也越來(lái)越大，許多都超過(guò)六十歲，北方的冬季時(shí)間長(zhǎng)，穿著衣服比較多較厚，上下樓越快越困難，居民加裝電梯需求迫切，隨著社會(huì)老齡化加劇，老舊小區(qū)加裝電梯很有必要，很有意義。

1 常見問(wèn)題

（1）業(yè)主述求沖突，加裝電梯技術(shù)上不難實(shí)現(xiàn)，但是涉及居民之間多元利益的沖突與協(xié)商，一般情況下，高層住戶加裝電梯態(tài)度積極，低層住戶往往意見較大。低層老舊小區(qū)原本光線不充足，加裝電梯會(huì)影響采光，通風(fēng)也受影響，客觀上加裝電梯對(duì)低層居民帶來(lái)諸多不便，如占院落、噪聲大，影響家人休息，且還會(huì)有其他利益考慮。老舊小區(qū)沒(méi)有電梯的時(shí)候，一般低層房?jī)r(jià)略高，但加裝電梯后情況不一樣，這也是很多低層業(yè)主抵觸的原因。再有低層住戶不愿意出錢加裝電梯，高層住戶出錢時(shí)意見也不一致，致使工作難開展[1]。

（2）加裝工程復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)，部分老舊小區(qū)由于樓房建筑年代長(zhǎng)，樓梯狹窄管線老化，加裝電梯時(shí)會(huì)擠占消防通道和樓梯的空間，有這些問(wèn)題的小區(qū)，確實(shí)難以加裝電梯。加裝電梯工程本身是一件復(fù)雜的工作，涉及住建、城管、規(guī)劃、消防等部門，如果涉及管線遷改還需要電力、自來(lái)水、天然氣、供熱等單位逐一取得相關(guān)部門審核，如工程設(shè)計(jì)需要調(diào)取原始平面圖、建筑圖、結(jié)構(gòu)圖以及地下管線圖，這些圖紙找全就很難。再如遷改管線需要立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審核、派工、施工、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，一個(gè)看似很簡(jiǎn)單的工作，用時(shí)近三個(gè)月時(shí)間，花費(fèi)幾萬(wàn)元，不親身經(jīng)歷想不到會(huì)這么復(fù)雜。

（3）加裝電梯不僅是電梯安裝一個(gè)行業(yè)，還涉及土建基礎(chǔ)、鋼結(jié)構(gòu)施工，能全面從事土建、鋼結(jié)構(gòu)、電梯安裝幾位一體的公司，社會(huì)上少見。這分別涉及到幾個(gè)不同專業(yè)，涉及標(biāo)準(zhǔn)完全不同，有些企業(yè)就是臨時(shí)組建，從電梯制造廠買電梯，找一些鋼結(jié)構(gòu)施工的人，再找?guī)讉€(gè)干基礎(chǔ)工程的人，就給百姓加裝電梯，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)報(bào)價(jià)低的中標(biāo)，干了幾個(gè)月一看這掙不到錢，中途跑路，或者干半拉子工程就放下，擾亂市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致部分小區(qū)加裝電梯工作難以繼續(xù)進(jìn)行。

（4）資金困難，北方地區(qū)據(jù)測(cè)算，加裝電梯每臺(tái)土建基礎(chǔ)鋼結(jié)構(gòu)電梯全下來(lái)，平均在40～50萬(wàn)元一臺(tái)，多數(shù)老舊小區(qū)的居民并不富裕，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢影響，讓每戶一下拿出幾萬(wàn)元并不是一個(gè)小數(shù)目，加裝電梯后，后期維護(hù)保養(yǎng)也需要一定資金支持[2]。

（5）配套法規(guī)滯后，國(guó)務(wù)院雖然積極支持這一民生工程，部分群眾熱情也很高，有些地方政府也積極出臺(tái)有關(guān)加裝電梯方面的利好政策，但國(guó)家層面配套政策少見，如土建基礎(chǔ)與鋼結(jié)構(gòu)、施工建設(shè)監(jiān)管及其竣工后驗(yàn)收問(wèn)題，再如電梯安裝后的驗(yàn)收（淺底坑）在現(xiàn)有的電梯安全技術(shù)規(guī)范中沒(méi)有這項(xiàng)。

2 應(yīng)對(duì)探討

（1）加裝電梯涉及人員眾多，不同的業(yè)主述求不一致，意見有時(shí)難以統(tǒng)一，對(duì)外涉及多個(gè)部門，施工中涉及幾個(gè)行業(yè)（水、電、氣、通訊）解決這些事項(xiàng)需要多個(gè)渠道，申請(qǐng)主體是一個(gè)關(guān)鍵。加裝單元業(yè)主可以委托代表、物業(yè)或其他組織（公司），作為加裝電梯實(shí)施項(xiàng)目的主體，委托人與受托人簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，如協(xié)調(diào)業(yè)主意見統(tǒng)一，項(xiàng)目報(bào)建、設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目施工、維護(hù)管理。當(dāng)前許多服務(wù)事項(xiàng)權(quán)利已下放到區(qū)縣一級(jí)政府，許多城市的文件要求區(qū)縣政府制定具體實(shí)施辦法。個(gè)別城市的街道社區(qū)承擔(dān)起幫助協(xié)調(diào)工作，在助推加裝電梯的工作中取得良好的效果，畢竟街道社區(qū)對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)更方便更直接，幫助解決實(shí)際問(wèn)題效果也會(huì)更好。

（2）資金籌集也是一項(xiàng)重要的工作，目前許多城市對(duì)加裝電梯給予資金補(bǔ)貼，多的城市加裝一臺(tái)電梯補(bǔ)助20萬(wàn)元，少的補(bǔ)助5～10萬(wàn)元。業(yè)主要根據(jù)居住樓層高低分擔(dān)的錢數(shù)也不同，有個(gè)別城市在這方面進(jìn)行新的嘗試。如可以申請(qǐng)使用住房專項(xiàng)維修資金，加裝一臺(tái)電梯可申請(qǐng)5～10萬(wàn)元，再如業(yè)主加裝電梯可申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金，這樣加裝電梯的經(jīng)費(fèi)就能夠有效的解決。

（3）政府部門的支持，各地的住建部門，作為加裝電梯的牽頭單位，應(yīng)積極協(xié)調(diào)促進(jìn)這項(xiàng)工作，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率，召集規(guī)劃、城管、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)申請(qǐng)人提出的住宅電梯加裝申請(qǐng)材料聯(lián)合審查，在規(guī)定的工作日內(nèi)出具聯(lián)審意見，其他行業(yè)如電力、水利、燃?xì)?、通訊網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)管線單位對(duì)聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)的意見應(yīng)該開通綠色通道、實(shí)施管線改造[3]。

（4）加裝電梯項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，為確保加裝電梯項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全，應(yīng)當(dāng)推行部門雙線監(jiān)管，即對(duì)土建工程質(zhì)量安全監(jiān)管，也對(duì)電梯設(shè)備安全監(jiān)管；土建工程質(zhì)量監(jiān)管主要是指土建基礎(chǔ)和鋼結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，施工中是否有監(jiān)理監(jiān)督，竣工后是否進(jìn)行了驗(yàn)收，由于專業(yè)性強(qiáng)，外行人一般不清楚，住建部門應(yīng)制定專門的規(guī)范。統(tǒng)一加裝電梯的安全監(jiān)管，主要是監(jiān)督檢驗(yàn)及使用登記，監(jiān)督檢驗(yàn)依據(jù)是安全技術(shù)規(guī)范T7001,這個(gè)規(guī)則是2009年制定實(shí)施的，當(dāng)時(shí)加裝的電梯數(shù)量很少，沒(méi)有考慮，雖然后面出了三個(gè)修改單，但都沒(méi)有涉及加裝電梯內(nèi)容，希望有關(guān)部門考慮到有關(guān)加裝電梯的實(shí)際情況，對(duì)有些項(xiàng)目進(jìn)行必要的修訂及調(diào)整。

3 結(jié)語(yǔ)

關(guān)于加裝電梯也就成為了一個(gè)熱門問(wèn)題,本文針對(duì)既有住宅建筑加裝電梯當(dāng)中的一些難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié),并且分析了一些可行的對(duì)策。各地各級(jí)政府相繼出臺(tái)政策支持，要求各相關(guān)部門簡(jiǎn)化審批安裝流程，這也是未來(lái)電梯行業(yè)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。在解決居民滿意度的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該確保電梯質(zhì)量，使加裝電梯真正成為老百姓的便捷通行工具。