以市場(chǎng)化機(jī)制激活數(shù)據(jù)要素潛能

■ 國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室研究員 朱太輝

數(shù)據(jù)已成為與土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)同等重要的生產(chǎn)要素，“十四五”規(guī)劃明確提出“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。如何完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置機(jī)制，已成為激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的核心是基于供應(yīng)鏈和全生態(tài)視角，全面釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。從微觀看，數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈至少包含數(shù)據(jù)形成、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用等七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的參與主體都會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化配置和價(jià)值形成產(chǎn)生影響。從宏觀看，強(qiáng)大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力需要“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善”的數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系，既需要同一數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，也需要不同數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈之間的有效聯(lián)動(dòng)。但是我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、交易流轉(zhuǎn)尚不暢通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場(chǎng)亂象叢生、數(shù)據(jù)孤島林立，個(gè)人信息和隱私安全缺乏保護(hù)，制約了數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)基礎(chǔ)制度體系的不完善，制約了數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置和數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈循環(huán)效率。數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定前置于數(shù)據(jù)交易，但我國(guó)的數(shù)據(jù)權(quán)屬界定和產(chǎn)權(quán)制度尚未建立。數(shù)據(jù)要素存在諸多非傳統(tǒng)特征，傳統(tǒng)的商品定價(jià)模式很難適用于數(shù)據(jù)定價(jià)，而被廣泛認(rèn)可的數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制仍未建立。數(shù)據(jù)開(kāi)放共享體系建設(shè)滯后，盡管《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《數(shù)據(jù)安全法》等均要求政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，但實(shí)施細(xì)則不到位、分級(jí)分類體系不完善、權(quán)責(zé)劃分不明確、激勵(lì)約束機(jī)制不健全，制約了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的范圍和效率。數(shù)據(jù)市場(chǎng)治理體系不健全，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍處在培育發(fā)展的初期，缺乏體系化的交易制度，監(jiān)管法律法規(guī)長(zhǎng)期缺位，有效參與主體明顯不足，應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放仍不豐富。

完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的核心是要堅(jiān)持“發(fā)展和規(guī)范的良性聯(lián)動(dòng)”。一是堅(jiān)持試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)演進(jìn)。立足數(shù)據(jù)要素價(jià)值最大化，做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃牽引，動(dòng)態(tài)優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的戰(zhàn)略框架。二是堅(jiān)持立法、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“三角聯(lián)動(dòng)”。一方面加快數(shù)據(jù)立法，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，另一方面運(yùn)用聯(lián)邦學(xué)習(xí)、可驗(yàn)證計(jì)算、同態(tài)加密、安全多方計(jì)算等隱私計(jì)算技術(shù)賦能數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定，在行業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上加快制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)模型的“標(biāo)準(zhǔn)”。三是堅(jiān)持分級(jí)分類、“一站式”服務(wù)，加快完善政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放機(jī)制。一方面建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類清單體系，完善政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)治理體系，另一方面以數(shù)字化治理全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，加快建設(shè)一站式政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)。四是健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。探索建立正面引導(dǎo)清單、負(fù)面禁止清單和第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證評(píng)級(jí)相結(jié)合的數(shù)據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。五是夯實(shí)數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)反壟斷和市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)，探索包容審慎監(jiān)管和社會(huì)共治模式。