談平度市基層防汛抗旱服務體系建設

王輝

平度市大澤山水庫管理所 山東平度 266700

基層防汛防旱工作是預防防汛抗旱災的基礎。基層防汛抗旱服務系統(tǒng)的建設水平和應急能力與有效的防汛抗旱工作直接相關。自2019 年以來，平度市的組織力量對基層防汛抗旱服務系統(tǒng)進行了研究，深入分析了當前在建設基層防汛抗旱能力方面面臨的挑戰(zhàn)，并提出了應對措施和建議。

1 基層防汛抗旱服務現(xiàn)狀與問題

1.1 思想上重視不足

從調(diào)查的情況看，目前各級對防汛抗旱工作重視在口頭上的多，真正體現(xiàn)在行動上的少；另一方面部分基層干部防汛意識淡薄，對災害認識不足，或者存在僥幸心理，從而忽視了對防汛抗旱工作的日常管理。

1.2 機構體制不順

目前平度市各鎮(zhèn)（街道）大多沒有專門的防汛辦事機構，防汛工作大多由水利站承擔，部分鎮(zhèn)（街道）由水利站、農(nóng)業(yè)服務中心共同承擔，工作人員大多屬兼職。另一方面，在2019 年前后的機構改革中，所有的水利站被劃為自收自支事業(yè)單位，沒有經(jīng)費保障。這種體制不能調(diào)動人員的工作積極性、主動性，致使防汛抗旱日常工作疏于管理，存在等、靠、要的消極思想。

1.3 人員配備不合理

基層防汛抗旱組織普遍存在人員少、結構不合理現(xiàn)象，縣級防汛辦編制不足，鎮(zhèn)、村級防汛抗旱組織機構無專職人員，存在汛期“湊班子”、汛后“散攤子”的現(xiàn)象，有的鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱日常工作僅有一個人承擔，甚至身兼數(shù)職，承擔農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等鎮(zhèn)政府多項工作，導致工作存在應付現(xiàn)象，不能積極、主動、用心的投入到防汛抗旱工作上。

1.4 資金嚴重不足

在防汛經(jīng)費方面，雖然平度市財政每年有12 萬元防汛專項經(jīng)費，但受其他經(jīng)濟指標的約束，有時不能撥付到位，鎮(zhèn)級均沒有落實日常防汛專項經(jīng)費。由于沒有足夠資金投入作保證，各項中小型病險水利工程得不到及時修復，各種預案不能保證由專業(yè)技術人員來編制，致使許多工程及非工程措施的實施無法落到實處。

1.5 物資及隊伍不健全

由于財政資源不足，基層防汛防旱工作隊的工作受到嚴重阻礙。物資儲備和設備機械配備不足、防汛抗旱隊伍缺乏專業(yè)性、各項保障機制不健全等問題的存在，使各級防汛抗旱隊伍、物資均不能滿足工作需要，長期以來造成了防汛抗旱和搶險救災工作的被動局面。

2 基層防汛抗旱服務工作成效

2.1 建立健全完善防汛責任制

市區(qū)（街道）防汛指揮機構每年根據(jù)城市的規(guī)劃和防汛方向的某些變化進行調(diào)整和充實，并履行防汛責任。各級設立了專門的防汛領導機構和工作組，以落實防汛工程和管理技術人員，并確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪聯(lián)絡點。

2.2 抓好防汛安全檢查

為了做好防汛安全檢查和安全風險排查與改正，有必要將水庫蓄水安全專項檢查、防洪檢查、安全生產(chǎn)檢查等一系列檢查結合起來，根據(jù)防汛工作實際，采取多渠道、多層次、各鎮(zhèn)（街道）、水管單位自查與市防汛檢查組督查相結合的方式，對度汛工程進行全面安全檢查，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

2.3 嚴格落實防汛物資儲備

儲備防汛物資有三種方式：第一，是各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)防汛責任自籌或號料準備防汛料物。其次，重點放在防洪項目上的應急防洪材料由城市清潔水管理股和統(tǒng)一分配股合并，儲存在大中型水庫和河流管理股的防洪倉庫中。第三，根據(jù)編織袋的長期儲存特點，在定量儲存和群眾性號料的基礎上與生產(chǎn)企業(yè)達成了號料協(xié)議，可在洪水季節(jié)隨時調(diào)用該協(xié)議，以滿足防洪工程的需要。

2.4 抓好預案修訂和演練

近年來，城市防汛抗旱應急計劃、山區(qū)防汛應急計劃、各類防汛項目應急計劃和鎮(zhèn)（村）防汛應急預案形成了更全面的防汛規(guī)劃體系。同時，每年根據(jù)實際的防汛情況修訂和改進相應的應急計劃，以進一步提高整個應急計劃系統(tǒng)的可操作性。與此同時，強調(diào)每年組織一次緊急防汛演習，以測試和進一步提高防汛指揮和協(xié)調(diào)能力以及該小組的業(yè)務水平。

3 加強防汛抗旱服務體系建設的建議

3.1 加強領導，明確責任

各級政府領導及相關部門要統(tǒng)一思想，要從上到下建立一套有關防汛抗旱服務體系建設的法律法規(guī)、方針政策及領導考核制度，讓各級政府部門盡快把防汛抗旱服務體系建設的各項措施付諸行動，使防汛抗旱工作真正落實到實處；基層干部群眾要克服麻痹思想和僥幸心理，未雨綢繆，始終掌握基層防汛抗旱工作的主動權。

3.2 理順體制，完善機構

目前的管理體制嚴重制約著基層防汛抗旱工作的開展，應從上到下加大資金和政策扶持力度，結合事業(yè)單位的改革，理順水管單位體制，鎮(zhèn)（街道）應建立專門的水利站和防汛辦事機構，由各級財政全額撥款，保障防汛抗旱工作人員的最基本工資福利待遇，從根本上調(diào)動人員的工作積極性和主動性，更好地為基層做好防汛抗旱服務工作。

3.3 優(yōu)化人員結構，加強技術培訓

針對基層存在的防汛人員配備不足的現(xiàn)象，要明確規(guī)定各級防汛辦人員編制數(shù)，并應配備水工、水文及計算機等與工作相適應的專業(yè)技術人員，人員要相對固定并且熟悉本地防汛抗旱工作基本情況和業(yè)務要求，防汛專業(yè)技術人員要專職于本鎮(zhèn)（街道）的防汛抗旱工作，特別是汛期不參與鎮(zhèn)（街道）的其他工作。重視技術培訓和素質(zhì)訓練，由市級以上防汛部門定期組織業(yè)務培訓，提高基層防汛抗旱工作人員專業(yè)技術水平和本職工作能力，努力造就一支政治素質(zhì)高、專業(yè)技術能力強、結構合理的防汛抗旱人員隊伍。

3.4 加強資金投入，提高保障能力

將建設防汛抗旱服務體系納入各級政府的財政預算，并將防洪專項資金納入年度財政預算，以確保防汛抗旱工作的順利開展。上級防汛及財政部門應加大對基層防汛抗旱工作的扶持力度，確保各項工程及非工程措施的實施。落實防汛抗旱物資儲備及隊伍建設經(jīng)費來源，確保備足備齊防汛物資，配備防汛抗旱專業(yè)設備、機械，建立健全專業(yè)隊伍，加強基層防汛抗旱服務隊伍的技能訓練，提高服務水平和應急能力，滿足防汛抗旱及搶險救災的需要。

4 結語

在防汛抗旱減災過程中，必須高度重視，從實際工作出發(fā)，在平時的防汛抗旱減災工作中加強預警和氣候預測分析，確保防汛抗旱減災的安全，確保人民生命財產(chǎn)安全。