淺談農(nóng)村社會(huì)保障中的問題及對(duì)策

張 鋒 莒南縣財(cái)政局

現(xiàn)如今，我國(guó)對(duì)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一系列的改革發(fā)展措施，推行出臺(tái)了許多新的政策制度，并都取得了比較不錯(cuò)的成績(jī)。農(nóng)村人口眾多，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障問題，我國(guó)也推行實(shí)施了新農(nóng)保制度，這項(xiàng)制度的出臺(tái)實(shí)施對(duì)農(nóng)村改革起到了推動(dòng)作用。雖然這些年來，我國(guó)在農(nóng)業(yè)社會(huì)保障工作中取得了諸多進(jìn)步，但是，依然存在一些尚未解決的難點(diǎn)問題。目前，為了有效構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，確保我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度一直是平穩(wěn)向上的發(fā)展趨勢(shì)，就需要大力推廣解決農(nóng)民的社會(huì)保障工作，助推農(nóng)村社會(huì)保障制度的健全完善與有序發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體制中存在的問題

(一)農(nóng)村對(duì)社會(huì)保障意識(shí)認(rèn)知不夠高

截至目前，我國(guó)農(nóng)村生活保障依舊很低，還是在最低生活保障的階段，這很難有效保障其基本生活。雖然，我國(guó)農(nóng)村的最低生活標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有了很大提升。但是，在日漸增長(zhǎng)的消費(fèi)水平面前依然是在一中增長(zhǎng)緩慢的狀態(tài)，與城鎮(zhèn)地區(qū)低保比較，農(nóng)村低保水平還不到城鎮(zhèn)水平的一半。

除此之外，一大部分農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老及醫(yī)療為重點(diǎn)的建設(shè)工作才處于剛起步階段，農(nóng)民群眾的參保意識(shí)不強(qiáng)。雖然，我國(guó)在2012年底的時(shí)候就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的全面覆蓋工作。但是，有許多人并不是出于自愿的投保，他們并沒有完全認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)其的重要性和必要性，這就導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)收繳困難的事情屢見不鮮。

(二)農(nóng)村社會(huì)保障沒有一個(gè)穩(wěn)定的資金源

根據(jù)就目前我國(guó)政府部門有關(guān)財(cái)政資金支出走向來看，我國(guó)在用于社會(huì)保障體制中的金額展中央財(cái)政總支出的10%左右。而且這當(dāng)中的絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所能夠享受到的比例非常少。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與合作醫(yī)療，所采用的方式繳費(fèi)方法是農(nóng)民自身與國(guó)家補(bǔ)貼相結(jié)合的方式。然而最近幾年，因?yàn)檗r(nóng)民收入不高，收入增長(zhǎng)速度也開始變慢，在這樣的情況下，很多農(nóng)民來正常的基本生活都很難保障，對(duì)于保險(xiǎn)金繳納問題更是難上加難。所以，這就導(dǎo)致了在很多地區(qū)收繳保險(xiǎn)金困難的情況屢見不鮮，參保率也逐年遞減。農(nóng)村社會(huì)保障沒有一個(gè)穩(wěn)定的資金源，沒有辦法從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，讓其沒有一個(gè)牢靠的物質(zhì)基礎(chǔ)鏈，從而減弱了農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)該擁有的各項(xiàng)功能。

(三)農(nóng)村社會(huì)保障管理缺少科學(xué)性與規(guī)范性

現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行的社會(huì)保障管理理念中，缺少一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)與管理辦法。當(dāng)前階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理中呈現(xiàn)出了許多個(gè)不同的管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)混亂無(wú)章，同時(shí)，在對(duì)于每個(gè)機(jī)構(gòu)所開展的管理辦法上也沒有做到統(tǒng)一性。管理體系的不順暢直接導(dǎo)致了，現(xiàn)在雖然農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)項(xiàng)目不是很多，但是，在進(jìn)行具體制定、掌握、執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)到不少，而且這些機(jī)構(gòu)的政策還各不一樣。這些部門看似在齊心協(xié)力的解決問題，可是事實(shí)上，因?yàn)槠渌诘匚缓退芾骊P(guān)系的不一樣，在實(shí)際進(jìn)行開展相關(guān)工作時(shí)，時(shí)常會(huì)產(chǎn)生決策或管理上的矛盾沖突，相當(dāng)不利于建設(shè)完善農(nóng)村社會(huì)保障。

農(nóng)村社會(huì)保障管理水平程度不夠高，還主要集中表現(xiàn)在保險(xiǎn)基金管理方面，這讓保險(xiǎn)基金存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。在通用的保險(xiǎn)基金管理辦法上，社會(huì)保障基金的是一個(gè)三權(quán)分立的體系，他們之間相互平衡，以此來確?；鹕系陌踩?、流動(dòng)性和收益性?？墒?，在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障基金的管理中，絕大多是地區(qū)是使用三權(quán)集于一身的方法，嚴(yán)重影響了進(jìn)行高效的監(jiān)察監(jiān)控，導(dǎo)致基金的使用和保值增值等存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)缺少有效的法律

任何制度的有序開展都需要一個(gè)強(qiáng)有力的法律來做后盾，雖然我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)保障制度中存在一些法律法規(guī)，但是，在其實(shí)施落實(shí)上還是缺少?gòu)?qiáng)硬的力度，沒有讓相關(guān)法律法規(guī)變成有機(jī)循環(huán)體。因?yàn)?，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度還沒有形成一個(gè)強(qiáng)有力的法律體制，所以，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障工作可以說是在一個(gè)無(wú)法可依、無(wú)章可循的困難處境上。

二、改善健全農(nóng)村社會(huì)保障體制的方案對(duì)策

(一)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體制

新型農(nóng)村社會(huì)保障體制的建設(shè)完善是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，使大家能夠更加深入的了解和把握新農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)和全面建成小康社會(huì)。進(jìn)而確定全面建成小康社會(huì)與新農(nóng)村的發(fā)展大走向，強(qiáng)化建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的使命感和責(zé)任心。想要加快建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，就需要制定處針對(duì)不同地區(qū)、不同對(duì)象的分層次的標(biāo)準(zhǔn)和比例。同時(shí)，也要根據(jù)某個(gè)地區(qū)里存在的不同農(nóng)民對(duì)象制定出不一樣的補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)線。

除此之外，還要加強(qiáng)完善醫(yī)療救助體制，建設(shè)一個(gè)重大疾病保障系統(tǒng)，做到讓每一個(gè)有需要的農(nóng)民可以看得起病、不怕看病，進(jìn)一步的從本質(zhì)上減輕農(nóng)民基本生活包袱和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，在新農(nóng)村發(fā)展過程中，改善農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障工作的中心思想。相關(guān)工作部門要做全方位掌控貧困家庭的人員人數(shù)、平均收入以及貧困原因等基礎(chǔ)要素，在結(jié)合最低生活生活保障標(biāo)準(zhǔn)體制，確定劃分出保障對(duì)象的條件和范圍，在此過程中，一定要嚴(yán)格遵守流程來做，以保證貧困家庭得到正確有效的保障。

房子是一個(gè)家庭依賴的生存環(huán)境，健全改善農(nóng)村低收入家庭住房補(bǔ)助制度，對(duì)過于困難的家庭住房開展救助措施是當(dāng)務(wù)之急。首先，要對(duì)貧困人口中的殘疾人生活的住房進(jìn)行改造，現(xiàn)在很多殘疾人所居住的房子基本可以用危房來形容，存在極大的安全隱患。其次，對(duì)獨(dú)居孤寡老人的房子進(jìn)行扶持重建，幫助其度過一個(gè)安詳?shù)耐砟?。在?duì)住房問題開展救助時(shí)，其開展的中心是有限扶持困難對(duì)象的住房工作，有序的開展解決農(nóng)村低收入人員的住房困難問題。

(二)大力宣城農(nóng)村社會(huì)保障制度

現(xiàn)在很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的意識(shí)還比較不清晰，沒有清楚的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障能對(duì)他們自身產(chǎn)生的影響，這就需要當(dāng)?shù)卣块T加大對(duì)其的宣傳力度。可以開展一些下鄉(xiāng)知識(shí)科普講座或是印刷一些手冊(cè)，制定一些宣傳文案等方式，讓當(dāng)?shù)厝罕娔芙?jīng)過各種路徑了解相關(guān)機(jī)制，增減農(nóng)民群眾的社會(huì)保障意識(shí)。

(三)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障管理制度開展監(jiān)管工作，減少基金風(fēng)險(xiǎn)

首先，想要完善健全農(nóng)村社會(huì)保障管理制度，就要先做到管理規(guī)范上的統(tǒng)一，大力著手消滅各自管理、分割管理這樣的情況，充分結(jié)合人社、民政、衛(wèi)生部門等，讓農(nóng)村社會(huì)保障做到統(tǒng)一化管理。其次，在各個(gè)分級(jí)支付中還要針對(duì)不同農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行與之對(duì)應(yīng)的管理體制完善，制定出不同的管理內(nèi)容的重點(diǎn)，并確保在管理實(shí)施進(jìn)程中的規(guī)范化、科學(xué)化。

在強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金管理的檢控力度方面，有關(guān)政府部門要建議一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)社?；疬M(jìn)行妥善保管、撥用、投資經(jīng)營(yíng)等，并對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以此來提升社會(huì)保障基金的安全性，以及在對(duì)其運(yùn)用上的合理性。

(四)拓展農(nóng)村社會(huì)保障資金渠道

確保農(nóng)村社會(huì)保障資金可持續(xù)性的關(guān)鍵取決于政府在資金源上的供應(yīng)情況。這就需要強(qiáng)化財(cái)政中心的基礎(chǔ)調(diào)劑保險(xiǎn)金體制，從根源解決社會(huì)保障資金所存在的整體性、規(guī)模性等關(guān)鍵問題。在這個(gè)過程中同時(shí)解決了因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)財(cái)政狀況的不同而產(chǎn)生的保障水平的差異問題。與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障是由很多不同的保障項(xiàng)目組建而成，各個(gè)項(xiàng)目的保障程度各不相同，所以，就應(yīng)該更加精細(xì)化的劃分政府對(duì)不同保障項(xiàng)目和不同運(yùn)作環(huán)節(jié)中的共同支出分配情況。

在擴(kuò)展資源渠道的角度，不但要展現(xiàn)出政府本身的責(zé)任，還要展現(xiàn)出多元化的主體參與度。針對(duì)每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明確政府、集體和個(gè)人之見的資金分配比，中央財(cái)政也要最大限度的向欠開發(fā)地區(qū)和貧困人口的方向提供資金的支持。

三、徹底解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路

我國(guó)在發(fā)展的很長(zhǎng)一段時(shí)期里受傳統(tǒng)思想影響嚴(yán)重，尤其是農(nóng)民群眾，在他們的理念里是非常不愿意接受自己擁有的土地被集體化進(jìn)行管理的，在他們的傳統(tǒng)思想理念中，沒有土地就沒有了生活的保障。所以，想要做到充分解決這個(gè)問題，就需要大力開展保障農(nóng)民生活的辦法，為農(nóng)民提供更有效的生活保障，協(xié)助其走出傳統(tǒng)思想的誤區(qū)，建立完善農(nóng)村社會(huì)主義制度，合理保障農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活和收入平均水平。實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)工作，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓我國(guó)農(nóng)業(yè)變的堅(jiān)不可摧，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的在國(guó)際社會(huì)上的大發(fā)展、大飛躍。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，強(qiáng)化改善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，是我國(guó)當(dāng)前階段社會(huì)發(fā)展史上的首要任務(wù)，同時(shí)也是能夠解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和降低貧富差距的強(qiáng)有力的重要舉措。農(nóng)村社會(huì)保障工作需要不斷的擴(kuò)大其內(nèi)部需求，引導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)行合理消費(fèi)，大力開展解決“三農(nóng)”問題。對(duì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展的公平性具有非常重要的意義，所以，當(dāng)前情況下我們必須要在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再對(duì)其開展有針對(duì)性的宣傳工作，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的參與度和積極性。■