中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制研究

鄧淑玲 沈陽市教育研究院

在中等職業(yè)學(xué)校建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)成為學(xué)校財(cái)務(wù)的重要任務(wù)，這樣的建設(shè)特點(diǎn)使得財(cái)務(wù)在實(shí)際建設(shè)中，需要對新興的內(nèi)部控制模式進(jìn)行不斷探究和創(chuàng)新，方能提升中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)。因此本文此次研究的內(nèi)容對豐富我國中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的改進(jìn)內(nèi)容具有理論意義。

一、中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

(一)部門預(yù)算管理缺乏中心作用力

理論上部門預(yù)算是由中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)政部門實(shí)施的公共財(cái)政管理職能，需要財(cái)務(wù)人員以教學(xué)規(guī)劃為核心將預(yù)算以財(cái)務(wù)報(bào)表的形式展現(xiàn)出來。然而在實(shí)際工作中，部門預(yù)算轉(zhuǎn)變成滿足資金申請的需要，與中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃、實(shí)際情況呈現(xiàn)出脫軌的狀態(tài)。導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支已經(jīng)嚴(yán)重偏離了原有的部門預(yù)算，極大程度地削弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過程中的中心作用力。

(二)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范亟待加強(qiáng)

相比于企業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)，中職學(xué)校的財(cái)務(wù)大都呈現(xiàn)出公共性、非營利性、財(cái)政性的特點(diǎn)[1]。中職學(xué)校的財(cái)務(wù)工作者盡管采用收付實(shí)現(xiàn)制，但是無須在成本和利潤上進(jìn)行核算。目前中職學(xué)校的各級領(lǐng)導(dǎo)比較重視資金的使用，對于財(cái)務(wù)的過程管理并不重視，導(dǎo)致學(xué)校的管理層并未意識到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性，在一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理工作的整體水平。

(三)學(xué)校固定資產(chǎn)管理能力亟待提高

目前多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校在對固定資產(chǎn)進(jìn)行記賬時(shí)采用直接列支、不記錄固定資產(chǎn)折舊的方式，導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校過于重視固定資產(chǎn)的利得，但是疏忽于固定資產(chǎn)的日常管理[2]。久而久之，勢必會影響固定資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用效率下降，從而影響財(cái)政資金的實(shí)際收益。

二、中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中出現(xiàn)的問題

(一)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理意識薄弱

多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校將教學(xué)和學(xué)生管理作為學(xué)校的重要任務(wù)，導(dǎo)致學(xué)校尤為重視招生工作，疏忽于學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致學(xué)校資源利用出現(xiàn)問題，從而使學(xué)校教學(xué)的整體效率呈下降趨勢[3]。中等職業(yè)學(xué)校制度上相對來講不夠全面，校內(nèi)決策權(quán)大都集中在校長身上，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)、教師及員工的工作積極性不高，從而影響了財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制管理效率。

例如：遼寧省的證監(jiān)局與財(cái)政廳聯(lián)合國資委一同舉辦了遼寧省企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范的專題指導(dǎo)報(bào)告會，遼寧省特意邀請了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》制定團(tuán)隊(duì)的組員王宏會計(jì)進(jìn)行專題報(bào)告。此次報(bào)告會明確指出高管人員需要滿足外部監(jiān)督的管理要求，提高對于內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識，在上市公司進(jìn)行內(nèi)控規(guī)范工作實(shí)施過程中起到了積極的作用。各中職學(xué)?？梢詫⒋藞?bào)告會作為參考經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制管理意識的提升。

(二)財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)不積極

部分中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行集中核算的過程中，對于財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)不主動，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在工作過程中呈現(xiàn)出不積極的狀態(tài)。而且在職人員對于財(cái)務(wù)工作的業(yè)務(wù)水平一般僅限于跑外，使得財(cái)務(wù)工作人員逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴簧线M(jìn)、不思考、依賴性強(qiáng)的狀態(tài)，從而導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)務(wù)工作在實(shí)際進(jìn)行中工作效率不高。如若財(cái)務(wù)工作者在實(shí)際工作中與時(shí)俱進(jìn)的提高，提升財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)主觀能動性，必然會使財(cái)務(wù)工作的效率活動獲得大幅度提升。

例如：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)于2020年舉辦了財(cái)務(wù)系教研與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會。劉淑蓮教授在東北財(cái)經(jīng)大學(xué)工作了近40年，無論是在科研結(jié)果還是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)上，都是碩果累累，為會計(jì)學(xué)院、財(cái)務(wù)相關(guān)學(xué)科作了重大的貢獻(xiàn)。劉淑蓮教授在分享科研經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)時(shí)說：在財(cái)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，需要厚積薄發(fā)，需要持之以恒，才能夠碩果累累。劉淑蓮教授鼓勵(lì)財(cái)務(wù)相關(guān)教師和財(cái)務(wù)工作人員在工作中需要鼓足干勁，需要不斷提升自己的財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)能力。劉淑蓮教授用自己的親身經(jīng)歷告訴廣大財(cái)務(wù)教師、財(cái)務(wù)工作者必須要持續(xù)的學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)相關(guān)知識，不斷精進(jìn)自己的業(yè)務(wù)能力，才能夠更為高效的進(jìn)行相關(guān)工作。

(三)財(cái)政資金侵占

盡管近年來整治貪污腐敗初見成效，但是部分地區(qū)仍然存在一些財(cái)政資金侵占的現(xiàn)象。導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校本應(yīng)分得的財(cái)政資金旁落他人之手。使得中等職業(yè)學(xué)校在進(jìn)行建設(shè)的過程中缺少足夠的財(cái)政資金，使得中等職業(yè)學(xué)校不能及時(shí)更換先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行更為高效的教學(xué)與工作，在一定程度上制約了中職學(xué)校的財(cái)務(wù)發(fā)展[5]。

三、中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的對策研究

(一)提升中職學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識

為了提高中職學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，學(xué)校需要提高對于財(cái)務(wù)管理的重視程度，加大學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。學(xué)校需要提升學(xué)校的資源利用率，避免不必要的資金流失，將物資安全工作落實(shí)下去[6]。學(xué)校需要根據(jù)本校的實(shí)際發(fā)展情況建立相對完善、合理的校園管理規(guī)章制度，將學(xué)校的工作側(cè)重點(diǎn)適當(dāng)向財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理上適度傾斜。

例如：遼寧省教育廳制定了《遼寧省職業(yè)院校管理水平提升行動計(jì)劃實(shí)施方案》，教育廳對各學(xué)校提出明確要求，要求學(xué)校建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)人員的績效意識，嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算管理的控制，學(xué)校需要建立一個(gè)內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，各學(xué)校需要嚴(yán)格規(guī)范校內(nèi)會計(jì)的行為，防止學(xué)校財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)虛報(bào)虛列的不良現(xiàn)象。遼寧省教育廳明確指出中職學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識的重要性，通過實(shí)施方案為中職學(xué)校的管理者及財(cái)務(wù)人員敲警鐘，能夠提高省內(nèi)各中職學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識。

(二)增設(shè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作者培訓(xùn)

為了提高中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)能力，學(xué)?？梢远ㄆ诮M織校內(nèi)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)培訓(xùn)，確保財(cái)務(wù)工作者可以始終保持在專業(yè)水平之上。學(xué)?？稍O(shè)置財(cái)務(wù)人員獎懲制度，有助于提高財(cái)務(wù)工作人員的工作積極性，能夠推進(jìn)財(cái)務(wù)工作更為高效地進(jìn)行[7]。學(xué)校需要明確表明采購物資需要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需要，嚴(yán)禁過度采購造成資源浪費(fèi)。

例如：沈陽市教育局的會計(jì)核算中心曾經(jīng)在遼寧電視臺經(jīng)濟(jì)頻道開設(shè)過“會計(jì)人生”欄目，在欄目中各種財(cái)務(wù)知識飄到各位觀眾的耳朵里。核算中心所有會計(jì)參與到欄目中，收集與日常生活相關(guān)，與百姓生活相關(guān)的知識，以通俗易懂的交流方式向全民普及財(cái)務(wù)知識。市教育研究院財(cái)務(wù)部在每月會計(jì)例會上，對所屬單位報(bào)賬人員進(jìn)行定期知識培訓(xùn)，共同學(xué)習(xí)新文件新要求，引領(lǐng)全局財(cái)務(wù)工作者，提高財(cái)務(wù)管理水平。定期整理匯總執(zhí)行文件，制定小冊子便于執(zhí)行中查閱。

(三)提升學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)防患意識

為了提升學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)防患意識，學(xué)校可以按照校內(nèi)的實(shí)際發(fā)展情況建立具有學(xué)校特色的風(fēng)險(xiǎn)防患體系。學(xué)校致力于提升風(fēng)險(xiǎn)防患意識的同時(shí)需要注意加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的能力，提高中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識。學(xué)校在進(jìn)行投資時(shí)需要具備充足的備用資金，以確保在投資出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不會影響學(xué)校的發(fā)展。

例如：招聯(lián)金融在全國數(shù)十所高校進(jìn)行金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識的教育活動，招聯(lián)金融引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)掌握正確區(qū)分金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品的方式，能夠協(xié)助學(xué)生樹立一個(gè)健康的風(fēng)險(xiǎn)防范觀念。招聯(lián)金融在各校園中進(jìn)行金融公益活動，既可以使學(xué)生理解消費(fèi)金融、識別正規(guī)機(jī)構(gòu)、提升消費(fèi)金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識，也改變了學(xué)生“談貸色變”的心理狀態(tài)，有助于培養(yǎng)學(xué)生建立正確、健康的風(fēng)險(xiǎn)防范觀念。實(shí)際上招聯(lián)金融不僅僅提高了學(xué)生的金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識，在一定程度上也為各學(xué)校提供了投資預(yù)判的新思路，有助于提高各中職學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

四、中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)際意義

(一)有利于提高中職學(xué)校的整體經(jīng)營效益

中職學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的主要目標(biāo)是為了降低中職學(xué)校的實(shí)際經(jīng)營成本，加強(qiáng)學(xué)校資金的可周轉(zhuǎn)率，提高中職學(xué)校的整體經(jīng)營效益[8]。在中職學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)際工作中，學(xué)校采用建立規(guī)章制度和財(cái)務(wù)干預(yù)的方式規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作。有助于提升中職學(xué)校財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化和透明化，能夠降低學(xué)校的經(jīng)營成本。中職學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要學(xué)校擁有充足的資金周轉(zhuǎn)率，才能保證學(xué)校資金的正常運(yùn)行。中職學(xué)?？梢栽谪?cái)務(wù)管理實(shí)際工作上加強(qiáng)防范意識，有助于促進(jìn)中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

(二)有利于預(yù)防學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

提高中職學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制可以協(xié)助中職學(xué)校有效地預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如若學(xué)校出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)?？杉皶r(shí)地運(yùn)用財(cái)務(wù)備用資金及時(shí)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處理，能夠降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對于學(xué)校的壓力。

(三)有利于提升學(xué)校財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性

對于中職學(xué)校的管理者來說，財(cái)務(wù)信息是其了解學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況的重要方式，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性有助于提高管理者進(jìn)行更為合理的決策。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制包括財(cái)務(wù)信息的規(guī)范記錄以及財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)的科學(xué)化劃分，能夠有效提高中職學(xué)校財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，可以有效降低中職學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)出現(xiàn)舞弊的概率，有助于提高財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。

五、結(jié)語

通過文章的分析和研究得知，中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的改革是推動學(xué)校內(nèi)部控制的重中之重。本文研究分析得出的幾點(diǎn)建議，主要圍繞著內(nèi)部控制，注重對中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制才能更好地提升中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理能力，這對新時(shí)期學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的改進(jìn)和創(chuàng)新具有重要的意義。在我國財(cái)務(wù)事業(yè)快速發(fā)展下，將會出現(xiàn)多樣化的財(cái)務(wù)優(yōu)化模式，中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)人員應(yīng)重視自身內(nèi)部控制能力的提升，進(jìn)而為學(xué)校提供更為優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)服務(wù)?！?/p>