“百萬(wàn)擴(kuò)招”背景下高職師資隊(duì)伍困境研判及建設(shè)對(duì)策

文/劉佳雯

2019年3月，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告指出，“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人”（簡(jiǎn)稱“百萬(wàn)擴(kuò)招”）。2019年5月16日，《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的出臺(tái)意味著高職擴(kuò)招持久戰(zhàn)正式打響。2019年實(shí)際完成擴(kuò)招人數(shù)116萬(wàn)，因此在2020年5月李克強(qiáng)總理做政府工作報(bào)告時(shí)，明確提出兩年高職擴(kuò)招200萬(wàn)的任務(wù)，較2019年提出翻了一番。全國(guó)政協(xié)委員、教育部原副部長(zhǎng)魯昕提出，“擴(kuò)招任務(wù)不是在報(bào)告中的教育部分明確的，而是在國(guó)家財(cái)政、貨幣、就業(yè)三大宏觀政策部門明確的，意義更加重大深遠(yuǎn)”。“百萬(wàn)擴(kuò)招”是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)高職教育未來(lái)改革與發(fā)展產(chǎn)生重大歷史影響。圍繞新時(shí)代新發(fā)展新要求，高職大規(guī)模擴(kuò)招具有極其重要的戰(zhàn)略意義，是新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中技術(shù)賦能在職業(yè)教育中的具體體現(xiàn)，也是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的重要手段。

“百萬(wàn)擴(kuò)招”給高職院校辦學(xué)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，無(wú)論是人才培養(yǎng)模式、教學(xué)管理、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)、后勤保障等，都在不斷遇到、解決新問(wèn)題。而在此過(guò)程中，與學(xué)生相對(duì)應(yīng)的、作為教與學(xué)兩個(gè)方面之一的師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題顯得尤為關(guān)鍵和突出：教師作為職業(yè)教育中最活躍、最能動(dòng)的要素，作為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、促進(jìn)高技能人才供給的關(guān)鍵因素，教育部等六部門在《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）中明確提出：加快補(bǔ)充急需的專業(yè)教師；在《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，也對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革給出明確指導(dǎo)意見(jiàn)。因此，在“百萬(wàn)擴(kuò)招”的背景下，師資隊(duì)伍建設(shè)研究是當(dāng)前高職院校必須面對(duì)并解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、“百萬(wàn)擴(kuò)招”對(duì)高職院校的影響

（一）生源結(jié)構(gòu)變化

我國(guó)傳統(tǒng)高職院校生源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要招收普高和職高學(xué)生，通過(guò)分層、分班教學(xué)即可解決教學(xué)問(wèn)題。2019年的政府工作報(bào)告明確指出，要更多鼓勵(lì)高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考高職院校，這就意味著生源結(jié)構(gòu)從單一走向多元，這種多元化體現(xiàn)在年齡區(qū)間擴(kuò)大化、社會(huì)角色多樣化、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)差異化和學(xué)習(xí)需求個(gè)性化等多個(gè)方面[1]。多元化生源結(jié)構(gòu)背景下，生源素質(zhì)也呈現(xiàn)出差異性和多樣性，主要表現(xiàn)在年齡跨度更大、成長(zhǎng)背景與社會(huì)階層多樣化、生活閱歷與發(fā)展意愿不同、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和綜合素養(yǎng)存在差異等方面[2]。

（二）教學(xué)模式變化

由于生源多元化導(dǎo)致傳統(tǒng)教學(xué)模式已無(wú)法滿足擴(kuò)招的需求，未來(lái)必將對(duì)教學(xué)模式進(jìn)行大刀闊斧的改革與創(chuàng)新。一是專業(yè)如何建設(shè)。有針對(duì)性地在就業(yè)前景更加廣闊的領(lǐng)域開(kāi)設(shè)專業(yè)；二是課程如何開(kāi)發(fā)。課程開(kāi)發(fā)需遵循實(shí)用性原則，更多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目化、系統(tǒng)化、應(yīng)用性的課程；三是教學(xué)怎樣組織。首先，考慮班級(jí)是混合編制還是獨(dú)立成班，針對(duì)不同年齡段、文化水平的學(xué)生應(yīng)如何分班；其次，是學(xué)籍如何管理，教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好擴(kuò)招后告知教育教學(xué)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）明確提出，鼓勵(lì)靈活多元的教學(xué)模式，“彈性學(xué)制”最長(zhǎng)不超過(guò)6年，但對(duì)于半工半讀的社會(huì)人員來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)“終身學(xué)習(xí)”的柔性學(xué)籍管理模式也許對(duì)其更有利；最后，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了擴(kuò)招已有工作經(jīng)歷、獲獎(jiǎng)及榮譽(yù)稱號(hào)等，經(jīng)認(rèn)定后可折算相應(yīng)學(xué)分，這就要求學(xué)校制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，確定學(xué)分互認(rèn)范圍、方式；四是教學(xué)如何評(píng)價(jià)。應(yīng)從傳統(tǒng)的授課過(guò)程評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變以第三方或企業(yè)為一個(gè)評(píng)價(jià)維度的“授課過(guò)程+應(yīng)用結(jié)果”的評(píng)價(jià)[3]。

二、“百萬(wàn)擴(kuò)招”背景下高職師資隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)困境

（一）數(shù)量困境

2020年5月22日，政府工作報(bào)告明確提出，“今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬(wàn)人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人”。據(jù)《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年普通專科（高職）招生人數(shù)483.61萬(wàn)人，按每年擴(kuò)招100萬(wàn)人計(jì)算，意味著2020年擴(kuò)招的幅度為20.68%，2021年擴(kuò)招幅度為17.14%。在如此大規(guī)模的擴(kuò)招情況下，現(xiàn)有的教育資源可以滿足市場(chǎng)需求嗎？截至2020年6月30日，全國(guó)高職高專院校共計(jì)1468所（較2019年增加45所），擴(kuò)招100萬(wàn)人則校均增加招生681人。按1:18的專任教師生師比推算，全國(guó)高職師資缺口5.58萬(wàn)人、校均38人；按1:200的輔導(dǎo)員生師比推算，輔導(dǎo)員崗校均缺口3人；上述數(shù)據(jù)未含相應(yīng)增加的管理與教輔人員。

對(duì)于大型學(xué)校而言，尚可“深挖”內(nèi)部師資的潛力，解決師資數(shù)量不足的問(wèn)題；對(duì)于師資不足四百人的學(xué)校而言，想通過(guò)深挖內(nèi)部師資力量、提升人才效能的方式來(lái)解決校內(nèi)增長(zhǎng)近40人的師資隊(duì)伍，既不符合邏輯，也不符合實(shí)際。

（二）質(zhì)量困境

生源結(jié)構(gòu)的變化對(duì)師資的質(zhì)量提出了更高的要求?！鞍偃f(wàn)擴(kuò)招”的擴(kuò)招對(duì)象不僅包含普通高中和中職學(xué)校畢業(yè)生，也包含退伍軍人、下崗失業(yè)人員和在職人員，對(duì)于擴(kuò)招生源可實(shí)行彈性制教學(xué)，最長(zhǎng)不得超過(guò)6年，這就對(duì)人才培養(yǎng)提出更高要求。對(duì)于普高和中職學(xué)生而言，傳統(tǒng)教學(xué)模式有較強(qiáng)適用性，但退役軍人、下崗人員和農(nóng)民工等不適用于照本宣科的教學(xué)模式，更適合“學(xué)中做”與“做中學(xué)”相結(jié)合的模式，現(xiàn)有師資質(zhì)量與生源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不匹配。

（三）結(jié)構(gòu)困境

多元化的生源結(jié)構(gòu)需要多樣化的師資結(jié)構(gòu)。首先，目前高職院校的師資還是以“校對(duì)?！钡闹R(shí)傳授型為主，以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，專任教師482人，有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)者不足五成。知識(shí)傳授型教師具有扎實(shí)的理論功底和系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，但往往缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)需要。其次，高職院校正逐步加大對(duì)技能指導(dǎo)型教師的引進(jìn)力度，此類教師多從企業(yè)聘請(qǐng)，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和嫻熟的職業(yè)技能，但缺乏對(duì)教育教學(xué)規(guī)律的深入研究，授課過(guò)程因果聯(lián)系不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性。所以，未來(lái)高職院校需要著重培養(yǎng)理論與技能并重的“雙師型”教師。

三、“百萬(wàn)擴(kuò)招”背景下高職師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

“百萬(wàn)擴(kuò)招”后帶來(lái)招生數(shù)量、生源對(duì)象的“雙增量”，傳統(tǒng)師資結(jié)構(gòu)和教學(xué)模式無(wú)法滿足“雙增量”情況下的現(xiàn)實(shí)需求，需要在師資隊(duì)伍建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上進(jìn)行提升和變革。

（一）重引擠存，補(bǔ)充師資隊(duì)伍數(shù)量

《實(shí)施方案》指出“加強(qiáng)高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)資源整合挖掘一批、專項(xiàng)培訓(xùn)培育一批、校企合作解決一批、‘銀齡講學(xué)’補(bǔ)充一批、社會(huì)力量兼職一批，加快補(bǔ)充急需的專業(yè)教師”。高職院校在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)結(jié)合實(shí)際頂層設(shè)計(jì)：一是高層次人才引進(jìn)。教育部辦公廳印發(fā)的《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱管理辦法），讓具備一定實(shí)力的高職院校有了升本的奮斗目標(biāo)。在管理辦法中對(duì)生師比、師資隊(duì)伍中高級(jí)職稱和碩、博的比例都有明確規(guī)定，部分以升本為奮斗目標(biāo)的高職院校著力于對(duì)高層次人才的引進(jìn)；二是高技能大師引進(jìn)?！奥毥?0條”提出“從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能人才（含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再?gòu)膽?yīng)屆畢業(yè)生中招聘”，這就要求高職院校既要“重學(xué)歷”更要“重經(jīng)歷”，既要精選高層次人才又要廣攬高技能大師。三是在現(xiàn)有教職員工中挖掘潛力、擠掉存量。以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，管理人員總量已超崗位設(shè)置規(guī)定的20%，管理隊(duì)伍過(guò)于龐大，一方面降低了人力資源效能，另一方面又會(huì)導(dǎo)致職能部門為出業(yè)績(jī)，給教學(xué)單位層層加碼安排工作。專任教師除應(yīng)付繁重的教學(xué)任務(wù)外，還要處理諸多繁雜事務(wù)，損害了專任教師隊(duì)伍的工作積極性，降低了崗位吸引力。學(xué)校應(yīng)重新核定機(jī)構(gòu)編制，強(qiáng)化管理能力，壓縮管理人員職數(shù)，提升一線教師地位，讓更多優(yōu)質(zhì)資源自覺(jué)地流動(dòng)到教師隊(duì)伍中來(lái)，同時(shí)也提倡、鼓勵(lì)有能力的管理人員積極兼課，進(jìn)而解決師資隊(duì)伍不足的難題[4]。

（二）系統(tǒng)培育，提升師資隊(duì)伍質(zhì)量

廣東省教育廳等七部門印發(fā)的《廣東省高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“34號(hào)文”）明確提出，“全面落實(shí)教師到企業(yè)實(shí)踐和輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)教師發(fā)展中心建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展”。“34號(hào)文”對(duì)提升師資隊(duì)伍質(zhì)量已經(jīng)給出明確指示，但在實(shí)操過(guò)程中，有以下幾點(diǎn)需要注意：一是企業(yè)實(shí)踐和輪訓(xùn)不能流于形式，學(xué)校應(yīng)與企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)基地或師資培訓(xùn)基地，讓教師帶著任務(wù)下企業(yè)，帶著業(yè)績(jī)回學(xué)校；二是把教師發(fā)展中心建設(shè)落到實(shí)處，讓教師發(fā)展中心在教師培養(yǎng)過(guò)程中切實(shí)發(fā)揮作用。經(jīng)調(diào)研，目前廣東省內(nèi)教師發(fā)展中心只有約18%是獨(dú)立設(shè)置，在建設(shè)過(guò)程中“人員配備不科學(xué)、培訓(xùn)方法陳舊、對(duì)教師成長(zhǎng)需求調(diào)研不重視、開(kāi)拓性不強(qiáng)、師資科事務(wù)性工作的簡(jiǎn)單合并、服務(wù)不夠”也是制約中心發(fā)展的主要問(wèn)題[5]。所以想真正讓教師發(fā)展中心推動(dòng)教師專業(yè)技能和綜合素質(zhì)提升，需要從根源上解決教師發(fā)展中心目標(biāo)設(shè)置不清、權(quán)責(zé)不明、發(fā)力不當(dāng)?shù)葐?wèn)題；三是鼓勵(lì)教師進(jìn)一步提升自身學(xué)歷、提升職稱等級(jí)和技能水平，不但要做理論講師，更要做實(shí)操技師，不但要教學(xué)生學(xué)，還要帶學(xué)生做。

（三）專兼結(jié)合，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

“34號(hào)文”明確提出，“應(yīng)組建由學(xué)校教師與行業(yè)企業(yè)專家組成的教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，分工協(xié)作開(kāi)展模塊化教學(xué)，建立導(dǎo)師制、師徒制”。這里提到四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，引入行業(yè)企業(yè)專家加入教學(xué)團(tuán)隊(duì)更適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加入教學(xué)團(tuán)隊(duì)后，專家懂專業(yè)但不懂教學(xué)基本規(guī)律，始終是教學(xué)管理的痛點(diǎn)，因此就需要校內(nèi)、外教師密切配合，互相支持、相互提高；二是開(kāi)展模塊化教學(xué)，可以探索嘗試由校內(nèi)教師主講理論、校外專家主講實(shí)操和行業(yè)現(xiàn)狀；三是建立學(xué)校導(dǎo)師制、企業(yè)師徒制，校內(nèi)導(dǎo)師制已基本建立，應(yīng)深入探索企業(yè)“師徒制”，所謂“師傅”不僅要“傳道授業(yè)解惑”，還應(yīng)教導(dǎo)學(xué)生職業(yè)道德和操守，更要以長(zhǎng)輩的身份給予生活上的關(guān)懷，企業(yè)師徒制是從全方位對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、管理與培養(yǎng)；四是深化“雙師型”教師培養(yǎng)，高職院校所處的地域不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存異，企業(yè)實(shí)力不同，不能完全寄希望于從企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)技能人才充實(shí)到師資隊(duì)伍中來(lái)，對(duì)于相對(duì)偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)而言，職業(yè)院校更應(yīng)該做的是“挖潛”而不是“引渠”，學(xué)校應(yīng)加大力度，深化“雙師型”教師培養(yǎng)工作，這就需要?jiǎng)?chuàng)新和完善以落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)為主線的“雙師型”師資建設(shè)體制機(jī)制，創(chuàng)新完善“雙師型”教師培養(yǎng)的激勵(lì)與約束機(jī)制，促成其教師培訓(xùn)的常態(tài)化?？傊?，對(duì)校企合作企業(yè)人員的柔性引進(jìn)，將是解決師資隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失衡的重要途徑。

四、“百萬(wàn)擴(kuò)招”背景下高職師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研判

解決師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題仿佛只是時(shí)間問(wèn)題，不存在現(xiàn)實(shí)困難，但在實(shí)際操作過(guò)程中，還存在著諸多問(wèn)題影響政策落地。

一是重視不夠。對(duì)“百萬(wàn)擴(kuò)招”能持續(xù)多久心存疑慮，認(rèn)為不應(yīng)該在階段性問(wèn)題上花費(fèi)大量精力、時(shí)間，能解當(dāng)務(wù)之急即可，不求從根源上解決問(wèn)題。二是存量改革知易行難。在擠存量過(guò)程中，必然觸動(dòng)職能部門的利益，在推行過(guò)程中會(huì)遇到重重阻力。此外，部分行政人員的引進(jìn)條件低于專任教師，此類人員不具備轉(zhuǎn)任專任教師的條件，甚至不具備做兼課教師的基本素質(zhì)，部分實(shí)力突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的行政人員又囿于本職工作無(wú)暇兼顧教學(xué)，此上種種，讓行政兼課淪為“一紙空談”。三是企業(yè)實(shí)踐形式化嚴(yán)重。全面落實(shí)教師到企業(yè)實(shí)踐和輪訓(xùn)制度，是提升教師實(shí)踐技能的重要手段，在實(shí)際操作過(guò)程中，企業(yè)方考慮到核心技術(shù)和保密原則，不敢或不夠公開(kāi)。學(xué)校方雖意識(shí)到教師下企業(yè)對(duì)拓寬行業(yè)視野、提升技能水平有積極作用，但激勵(lì)與約束機(jī)制不完善，以下企業(yè)過(guò)程中填報(bào)各種表格代替監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，導(dǎo)致教師“憑良心”下企業(yè)，“憑興趣”去學(xué)習(xí)，“憑技巧”混過(guò)關(guān)。

五、結(jié)語(yǔ)

“百萬(wàn)擴(kuò)招”對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展具有重要意義，一方面切實(shí)提升部分人的學(xué)歷層次；另一方面對(duì)緩解就業(yè)壓力也起到重要作用。新鮮事物的產(chǎn)生勢(shì)必會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，在此過(guò)程中，作為最積極主動(dòng)、能動(dòng)性最強(qiáng)的“教師”的因素，是必須統(tǒng)籌考量、系統(tǒng)策劃、積極利用的。正如習(xí)近平總書記在十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上所說(shuō)：“深化行政體制改革的核心，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場(chǎng)、社會(huì)、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)?！蓖瑯?，對(duì)于“百萬(wàn)擴(kuò)招”背景下的高職院校而言，政府也要理清自身、市場(chǎng)和學(xué)校三者之間的關(guān)系，各級(jí)政府要對(duì)國(guó)家政策有深刻、清醒的認(rèn)識(shí)，給予適當(dāng)政策扶持、經(jīng)濟(jì)支持與人才保障，與高職院校共同推動(dòng)“百萬(wàn)擴(kuò)招”平穩(wěn)落地并持續(xù)發(fā)展，使“百萬(wàn)擴(kuò)招”的師資之痛有病可診、有方可解。