淺析服務型政府構建中的法制化建設

李莉莉

摘 要：服務型政府的法制化建設是我國政府改革的重中之重。在本文通過對“服務型”政府的內(nèi)涵進行解釋，闡述現(xiàn)階段我國服務型政府法治化建設中存在的缺陷，并從行政立法、行政執(zhí)法、監(jiān)督等三個方面進行分析并給出了相關的建議。

關鍵詞：服務型政府；法制化建設

一、服務型政府的內(nèi)涵

服務型政府：是指在公民本位、社會本位理念的指導下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以為公民服務為宗旨的并承擔服務責任的政府?，F(xiàn)代化的社會主義的服務型政府是根據(jù)我國的基本國情和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況所建立的，是社會主義政治文明的體現(xiàn)，是一個民本政府、有限政府、法治政府、責任政府、透明政府。

二、現(xiàn)階段服務型政府構建中法制化建設的問題

（一）行政立法方面

1、法制不完善。我國現(xiàn)代法律體系雖然對各個領域的生產(chǎn)經(jīng)營活動都有明文的法律規(guī)范，但是卻沒有對法律條例作出具體的解釋；其次對于法律條文的解釋權，我國憲法規(guī)定只有全國人民代表大會擁有解釋權，全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常任委員會行使解釋權，而在現(xiàn)實中我國各級政府將法律的解釋權常常歸于自身；最后我國在法律制度的涉及面范圍不夠廣，許多領域沒有相關法律或者立法較少，不完善。

2、立法脫離群眾，不科學、不民主。一方面我國公民的參政議政意識薄弱，法律意識薄弱，無意識將自己的需求和建議反映給政府部門；另一方面政府部門也認為自己是人民的管理者、官員，不愿意接受人民的需求和建議，再者政府部門也會因為人民的需求和建議妨礙了政府部門的利益而對人民的意見避而不聽，這樣就切斷了公民行使建議權和監(jiān)督權的渠道，這樣出臺的行政規(guī)范、地方規(guī)范等相關法律文件都是脫離民眾、不科學、不民主的。

3、立法程序不規(guī)范。中國的立法過程：（1）提出立法草案；（2）審議立法議案；（3）立法議案表決通過；（4）公布法律。但是在現(xiàn)實情況中我國各級地方政府出臺的很多規(guī)范性文件都與憲法相抵觸（憲法為我國的根本大法，任何法律不得與憲法相抵觸），例如《上海市機動車管理條例》在上海已經(jīng)實施20年之久，《條例》中涉及上海市私人購車牌照拍賣的規(guī)定違反了其上位法《道路交通安全法》和《行政許可法》。

（二）行政執(zhí)法

1、思想觀念落后。我國服務型政府雖然是現(xiàn)代社會主義民主社會下的新型政府，但是傳統(tǒng)“人治”政府的觀念依然盛行；其次新型服務型政府編制老化，政府“血液”僵化，人事調動、升遷制度僵化，擁有新觀念、新思想的年輕一代不能擔任管理職位，老一代管理人員憑經(jīng)驗辦事，思想僵化，導致新型服務型政府整體思想僵化，觀念落后。

2、行政人員權責不對等?，F(xiàn)代服務型政府構建中的法制化建設的最大絆腳石之一便是行政人員權責不對等，行政人員權大責小、有權無責、有責不負和負責不積極等現(xiàn)象在服務型政府中屢屢出現(xiàn)，這是不僅僅阻礙了服務型政府的法制化建設，還嚴重阻礙了我國社會主義的法制化建設。

（三）缺乏監(jiān)督

1、監(jiān)督渠道單一。現(xiàn)階段，我國政府的監(jiān)督手段主要是內(nèi)部監(jiān)督，即由上級機關和上級有關部門由上到下的監(jiān)督，由于政府之間的關聯(lián)性和利益性，很容易產(chǎn)生官官相護的現(xiàn)象，內(nèi)部監(jiān)督普遍來說起不到監(jiān)督的效果或者說監(jiān)督效果甚微。其次政府不愿意接受、不想接受、甚至拒絕接受公民的監(jiān)督，在政府設置的信訪部門形同虛設，行政人員對待人民態(tài)度惡劣，拒收人民的監(jiān)督意見、投訴意見，不開放其他監(jiān)督渠道。

2、行政信息不公開、不透明。服務型政府應當是一個陽光政府、透明政府，除了涉及保密的事務以外，都應該公開透明。政府發(fā)布的信息原則上都應該真實、準確、全面、具有公信力。近年來我國已有部門地區(qū)政府主張建設陽光政府，公開行政人員的工資財務狀況、政府行政信息、工作流程等，但這些只是少數(shù)政府，在我國的中西部地區(qū)，政治文明相對落后的地區(qū)，政府的工作在人民的眼中依然是神秘的。

三、對服務型政府構建中的法制化建設的問題提出的建議

（一）立法方面

1、建全服務型政府的法制體系。加強我國法制化建設的課題及專業(yè)研究，招聘優(yōu)秀的法律人才健全我國的法律體系及法律條文，結合我國的實際情況，盡快出臺相關法律；其次，缺乏對法律條文詳細解釋的，盡快研究切實情況進行補充說明，同時在現(xiàn)實情況允許的情況下，中央授權各級地方政府在不違背憲法和上級法律的情況下，很據(jù)本地的現(xiàn)實情況做出相應的解釋，并按照法定程序出臺相關的解釋性文件；最后，加強對服務型政府的權力、職能、規(guī)模和責任的立法，嚴格規(guī)定政府行政不能背離法律，超越法律。

2、加強立法的科學性和民主化。首先在人民代表大會立法方面還原人民大表大會的立法權，加大人大代表在立法專業(yè)領域的代表名額；其次在政府立法方面，專門成立規(guī)范性文件的提案審議部門，應聘法律領域的專業(yè)人士，提高政府規(guī)范性文件的科學性；最后在制定法律是向社會公眾發(fā)表公告，廣泛聽取公民對法律制定是意見，法律出臺后應設立預實施期并向公民公告，收集公民對該項法律的意見、態(tài)度、建議和可實施性，并在預實施期進行修正改善。

3、建立健全行政體制的法制化程序。嚴格的按照法制化程序辦事，非法定事由，不得隨便更改、撤銷法律，更改、撤銷法律必須嚴格按照相應的程序進行；其次，立法也必須要嚴格的按照法定程序進行提出立法草案、審議立法議案、立法議案表決通過、公布法律；最后要建立監(jiān)督部門，監(jiān)督法律程序的執(zhí)行狀況，對于不走程序直接出臺的法律進行重新考量和審批，對于不“合格”的法律予以合法取締。

（二）執(zhí)法方面

1、更新行政人員的思想觀念，加強思想教育，強化行政人員為人民服務、依法執(zhí)政的思想政府想要更新行政人員的思想觀念，便要由上至下、自發(fā)的進行新型服務型政府的思想教育，對新型政府的權利、職能、責任，辦事流程等進行詳細的解說，從根本上推翻行政人員對政府的舊認識，增加對新政府的認同感；其次要對政府的行政人員劃分等級的進行有針對性的思想教育，對于持舊思想不改的行政人員批評教育，對于虛心接受的行政人員深化培訓，對于觀念新，有能力的行政人員破各重用；最后加強行政人員任用、升遷制度的改革，積極為服務型政府注入有知識、懂法律、觀念新、積極進取的“新血液”，并且積極的促進“新血液”的流淌，加快轉變行政人員的思想觀念。

2、加強行政人員權責一致。權是指行政人員管理社會公共事務的公共權力，責是指政府對人民負責。新型服務型政府是以有限政府，有限的權力，有限的責任。一是要在法律的基礎上限制政府的權力和責任，用法律明文規(guī)定限制政府權限和責任，從根本上做到權力有限和責任有限；二是對行政人員的權力與責任掛鉤。

（三）監(jiān)督方面

1、拓寬監(jiān)督渠道。監(jiān)督是公民行使民主權力的主要渠道之一，也是保證服務型政府法制化建設正確運行的保障。確立信訪舉報制度、市長電話、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽證會、網(wǎng)上評議會和網(wǎng)上評議政府等。盡可能的拓寬監(jiān)督渠道，公民的監(jiān)督權才能切實到位，政府行政決策才能有利于民。

2、加強政府信息公開、透明。政府信息公開、透明是服務型政府保證服務性質長久不變的保證。要加強政府信息的公開、透明，一是建設陽光政府，將政府的行政信息、行政人員的財政狀況、政務辦理流程、辦理時限、政府行政人員獎懲辦法，處理決定等向公眾公開、定期向人民匯報工作，讓人民參與到政府會議當中去；二是加快建設電子政府，政府工作和政務向全中國、全社會開放，人民通過網(wǎng)絡可以辦理業(yè)務，得知政府動態(tài)，更好的監(jiān)督政府工作。（作者單位：新疆大學政治與公共管理學院）

通訊作者：甘曉成

參考文獻：

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