江西中小微企業(yè)現(xiàn)行扶持政策研究

肖芳文 肖永平

（江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 南昌 330088）

引言

中小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)中小微企業(yè)的健康發(fā)展是保增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵。然而，長(zhǎng)期以來我國(guó)中小微企業(yè)發(fā)展存在融資困難、轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足等問題，再加上2020年初新冠疫情的沖擊，諸多中小微企業(yè)營(yíng)收驟降甚至面臨倒閉，中小微企業(yè)的發(fā)展難題受到多方關(guān)注。為幫扶中小微企業(yè)渡過難關(guān)，江西省出臺(tái)了若干援企、惠企政策。截至2020年9月，江西省財(cái)政貼息超過2億，行政事業(yè)單位減免房租租金3．89億，小微企業(yè)信用貸款余額1585．62億，較年初增長(zhǎng)了43．9%，2-10月份，階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策累計(jì)減輕江西省中小企業(yè)負(fù)擔(dān)88．86億。

一、當(dāng)前江西中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及環(huán)境分析

（一）當(dāng)前江西中小微企業(yè)面臨的環(huán)境分析

1．宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。在疫情的影響下，2020年第一季度江西省GDP總量只有5343．4億元，同比下降3．8%，到了上半年江西GDP總量達(dá)到11691億元，同比增長(zhǎng)0．9%；前三季度GDP總量18387．8億元，同比增長(zhǎng)2．5%，當(dāng)前江西省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)。然而現(xiàn)階段國(guó)外疫情依舊嚴(yán)峻，短期內(nèi)我國(guó)仍要面對(duì)國(guó)外疫情的不確定性，此時(shí)國(guó)際需求萎縮、人流物流局部斷流，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸由“外循環(huán)”向“內(nèi)外雙循環(huán)”轉(zhuǎn)變。因此，江西中小微企業(yè)還要面臨資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是外貿(mào)型中小微企業(yè)，其面臨轉(zhuǎn)型“自救”的壓力，其迫切需要更加精準(zhǔn)的政策幫扶。

2 ．市場(chǎng)環(huán)境的改變。一直以來，中小微企業(yè)對(duì)于外部環(huán)境的變化都比較敏感，當(dāng)前中小微企業(yè)除了面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)外，還面臨市場(chǎng)環(huán)境的改變。疫情的沖擊加快了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，線上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程工作等得到普及，在此期間很多線上經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)受益，但以線下經(jīng)營(yíng)為主的中小微企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力。另一方面，人們的消費(fèi)方式已發(fā)生轉(zhuǎn)變，線上購物加速替代線下購物，中小微企業(yè)傳統(tǒng)的電話、廣告、分銷等獲客方式面臨向圖文、短視頻、直播等線上方式轉(zhuǎn)變。因此，如何利用好“數(shù)字理念”賦能企業(yè)發(fā)展，是中小微企業(yè)依靠自身力量謀出路的核心所在。

（二）當(dāng)前江西小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

新冠疫情發(fā)生以后，江西省先后出臺(tái)了 “20條”等一系列的援企、惠企政策，江西中小微企業(yè)已然起穩(wěn)回升。截至2020年9月底，江西擁有市場(chǎng)主體93．59萬戶，增長(zhǎng)16．71%，其中，1-9月全省新登記市場(chǎng)主體44．3萬戶，企業(yè)占15．6萬戶。但受到疫情的影響，有大量中小微企業(yè)倒閉，中小微企業(yè)面臨營(yíng)業(yè)收入下降、轉(zhuǎn)型成本上升、融資信貸難、持續(xù)發(fā)展能力差等困境。

1．營(yíng)業(yè)收入下降?？傮w上看，我國(guó)疫情得到了有效控制，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步復(fù)蘇，但疫情對(duì)于中小微企業(yè)的影響還在持續(xù)，最直接的表現(xiàn)就是營(yíng)業(yè)收入的下降，尤其是教育、餐飲、住宿、文娛等行業(yè)的中小微企業(yè)，其生存壓力明顯增加。另一方面，疫情過后消費(fèi)需求下降，消費(fèi)者的消費(fèi)更加理性。截至2020年1-9月，江西省社會(huì)消費(fèi)品零售總額6774．5億元，同比下降了1．3%。中小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的下降導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流緊張，大量中小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，資金鏈隨時(shí)都有斷裂的可能，中小微企業(yè)只能轉(zhuǎn)型自救。

2．轉(zhuǎn)型成本上升。新冠疫情深刻改變了中小微企業(yè)的生存環(huán)境，但也為中小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了良好契機(jī)，轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前中小微企業(yè)“突圍”的必經(jīng)之路，然而大量中小微企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中存在轉(zhuǎn)型方向不明、轉(zhuǎn)型成本上升等問題。尤其是部分中小微企業(yè)資金緊張、銷路短缺，卻又盲目選擇轉(zhuǎn)型，希望通過線上方式打開銷路，這致使中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本增加，尤其是線上“獲客成本”相比疫情前有了明顯的增加。

3．融資信貸難。長(zhǎng)期以來，中小微企業(yè)融資信貸難的局面沒有改變。新冠疫情發(fā)生后，江西省出臺(tái)了一系列的援企惠企政策，以積極拓寬中小微企業(yè)的融資渠道。截至2020年9月，江西小微企業(yè)信用貸款余額達(dá)到1585．62億，較年初增加483．72億。然而中小微企業(yè)存在規(guī)模小、壽命短等先天劣勢(shì)，這成為很多銀行不敢給中小微企業(yè)貸款的主要原因。另外，經(jīng)歷疫情之后大量中小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，原來的貸款逾期，讓不少中小微企業(yè)未來更加難以獲得貸款，當(dāng)前可能會(huì)出現(xiàn)大量中小微企業(yè)陷入融資“死循環(huán)”。

4．持續(xù)發(fā)展能力差。江西省的中小微企業(yè)以工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)為主，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且規(guī)模小，普遍缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前江西中小微企業(yè)技術(shù)人才、管理人才均流失嚴(yán)重，這導(dǎo)致部分江西中小微企業(yè)管理相對(duì)混亂，技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。其中小微企業(yè)的平均生命周期只有3年左右，而成立3年以后能夠持續(xù)發(fā)展的中小微企業(yè)只有三成左右。

二、當(dāng)前江西中小微企業(yè)扶持政策分析

自新冠疫情發(fā)生以來，江西省出臺(tái)了一系列針對(duì)中小微企業(yè)的扶持政策，從稅收優(yōu)惠、利率優(yōu)惠、減收免收房租、金融支持等方面，降低中小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，并提供各類線上便利化服務(wù)，以幫助企業(yè)渡過難關(guān)。同時(shí)，江西省出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》等中小微企業(yè)扶持政策，并發(fā)布了《江西省中小企業(yè)促進(jìn)條例（新修訂）》，從而為江西中小微企業(yè)的發(fā)展提供了法治保障。

（一）開拓市場(chǎng)，提升中小微企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入

開拓中小微企業(yè)市場(chǎng)是保證中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提，在開拓中小微企業(yè)市場(chǎng)方面，江西主要扶持政策包括以下幾個(gè)方面。一是舉辦、組織各類產(chǎn)品推介會(huì)、展銷會(huì)，幫助中小微企業(yè)建立供需對(duì)接渠道。2020年11月，江西舉辦了“生態(tài)鄱陽湖·綠色農(nóng)產(chǎn)品”博覽會(huì)，博覽會(huì)期間，成功簽約29個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，簽約金額274．56億元，現(xiàn)場(chǎng)零售額為927．68萬元，簽約銷售額達(dá)到9313萬元；二是政府采購扶持政策。江西省政府為中小微企業(yè)預(yù)留了采購百分之三十以上的份額，其中預(yù)留小微企業(yè)的比例不低于百分之六十；三是鼓勵(lì)中小微企業(yè)開設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)推廣、直播等方式，線上線下聯(lián)動(dòng)拓寬中小微企業(yè)的銷售渠道，開拓網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，提升中小微企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入。

（二）優(yōu)化環(huán)境，支持中小微企業(yè)改革轉(zhuǎn)型

營(yíng)商環(huán)境是中小微企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，因此良好的政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境，是小微企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，江西全力打造審批項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，主要扶持政策包括以下幾個(gè)方面：一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法的基礎(chǔ)上，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，支持民營(yíng)企業(yè)公平參與工程招投標(biāo)、政府采購等公共資源交易活動(dòng)；二是提供便捷有效的服務(wù)環(huán)境。通過創(chuàng)新中小微企業(yè)服務(wù)模式，大幅提高服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)滿意度。2020年8月，“贛服通”3．0版正式上線，其中匯聚惠企政策638件，惠企服務(wù)866項(xiàng)，涉及稅收優(yōu)惠、扶持補(bǔ)貼、企業(yè)用工、金融支持等70項(xiàng)政策，并全部實(shí)現(xiàn)線上辦理；三是創(chuàng)造充滿活力的改革創(chuàng)新環(huán)境。向中小微企業(yè)開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，對(duì)于參與“專精特”研發(fā)的企業(yè)予以一定的資金支持，并鼓勵(lì)各級(jí)地方政府設(shè)立科技型中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金。

（三）財(cái)稅與金融扶持，破解中小微企業(yè)資金困難

財(cái)稅與金融扶持對(duì)于破解中小企業(yè)的資金困難尤為重要，在財(cái)稅與金融扶持方面，江西不僅設(shè)立了中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，還制訂了有針對(duì)性地中小微企業(yè)減稅、免稅政策，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的金融扶持政策，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)稅支持。江西省財(cái)政專門安排了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過資助、購買、獎(jiǎng)勵(lì)的方式，支持中小微企業(yè)的發(fā)展。除此之外，江西省政府還設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展基金，專門用于支持初創(chuàng)期的中小企業(yè)。稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，只要符合條件的中小微企業(yè)，都能依法獲得緩征、減征甚至免征企業(yè)所得稅、增值稅的政策；二是金融扶持。江西省級(jí)政府建立小微型企業(yè)信貸業(yè)務(wù)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，時(shí)中小微企業(yè)貸款進(jìn)行差別化監(jiān)管。在中小微企業(yè)的具體貸款政策方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對(duì)中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，發(fā)展免擔(dān)保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對(duì)中小微企業(yè)的貸款規(guī)模，從多角度破解中小微企業(yè)資金困難問題。

（四）創(chuàng)新發(fā)展，提升中小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力

當(dāng)前江西省中小微企業(yè)除了面臨市場(chǎng)環(huán)境改變、融資困難等外部問題，創(chuàng)新能力弱、專業(yè)化水平不足等內(nèi)在問題也制約了中小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了促進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，江西在中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面做了大量的工作，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是推動(dòng)建立各類服務(wù)于中小微企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)和扶持中小微企業(yè)自主建立或者合作建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、研究中心等各類研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。二是培育省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，進(jìn)行專業(yè)化小巨人企業(yè)認(rèn)定，提升中小微企業(yè)的專業(yè)化水平。截至2020年10月，江西已培育專業(yè)化小巨人企業(yè)157家。三是加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)，提高中小微企業(yè)的生產(chǎn)效率。

三、現(xiàn)行江西中小微企業(yè)扶持政策建議

（一）加強(qiáng)扶持政策的宣傳與解讀

要加強(qiáng)中小微企業(yè)相關(guān)扶持政策的宣傳與解讀，除了通過電視、直播等方式宣傳外，還應(yīng)該通過企業(yè)微信群及實(shí)地調(diào)研等方式，提高相關(guān)政策的影響力。

（二）提升中小微企業(yè)扶持政策精準(zhǔn)度

提升中小微企業(yè)扶持政策精準(zhǔn)度，不僅要根據(jù)不同行業(yè)、不同類型的中小微企業(yè)來制定，還要根據(jù)中小微企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況及財(cái)務(wù)狀況對(duì)中小微企業(yè)分類分級(jí)，從而制定有針對(duì)性地扶持政策。值得肯定的是，目前江西針對(duì)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)加工業(yè)、文化旅游、物流、金融等中小微企業(yè)，已經(jīng)制訂了專門的扶持政策。

（三）企業(yè)技術(shù)支持常態(tài)化

要實(shí)現(xiàn)江西中小微企業(yè)技術(shù)支持的常態(tài)化，人才支撐是關(guān)鍵。一方面要加強(qiáng)校企對(duì)接，支持各類高校、研究所與中小微企業(yè)合作，在鼓勵(lì)大學(xué)生在中小微企業(yè)就職的同時(shí)，也要鼓勵(lì)高校教師到中小微企業(yè)掛職進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；另一方面要加強(qiáng)人才引進(jìn)，減少人才流失。江西省人才流失嚴(yán)重，對(duì)此需要在資金、住房、子女入學(xué)等方面加大扶持力度，引進(jìn)和培育技術(shù)型人才。

（四）完善政策服務(wù)體系

江西省中小微企業(yè)扶持政策服務(wù)體系尚不完善，其缺少相應(yīng)的咨詢機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)解決難題。因此，建立健全政策服務(wù)體系對(duì)于加快落實(shí)中小微企業(yè)政策極具現(xiàn)實(shí)意義。一方面要通過多種渠道和形式，為中小微企業(yè)以及創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人員提供法律政策、扶持政策的支持；另一方面要增加法律法規(guī)等相關(guān)政策的公益性培訓(xùn)服務(wù)，梳理中小微企業(yè)在創(chuàng)辦、發(fā)展過程中遇到的問題并分類匯總，從而進(jìn)一步細(xì)化扶持政策，做到“一時(shí)一策”。