寧波道路貨運經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探討

朱玲娜 楊 銘 江淋洪 莫玲潔 黃燕芬 盧 佳

（寧波工程學(xué)院 浙江寧波 315211）

一、引言與文獻概述

交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性行業(yè)，不僅自身產(chǎn)出較多，而且為國民經(jīng)濟其他行業(yè)的發(fā)展提供聯(lián)系紐帶。道路貨運作為交通運輸業(yè)中增加值占比較高的子行業(yè)，促進其轉(zhuǎn)型升級邁向高質(zhì)量發(fā)展，不僅有利于交通強國戰(zhàn)略的實施，而且對國民經(jīng)濟整體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大（汪鳴等，2019）。

圍繞促進道路貨運提升經(jīng)濟效益和轉(zhuǎn)型升級，眾多專家學(xué)者開展了廣泛而深入的研究。謝家舉（2011）認為實現(xiàn)道路貨運業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要途徑是提高運輸生產(chǎn)組織化程度，而發(fā)展甩掛運輸是提高貨運整體效率的突破口；賀登才（2020）從“十四五”物流發(fā)展的角度出發(fā)，指出可實施產(chǎn)業(yè)物流融合以及深入發(fā)展智能物流等措施；汪鳴（2011）提出要實現(xiàn)從運輸方式單一化轉(zhuǎn)向多種運輸方式配套銜接。針對我國道路運輸企業(yè)普遍存在的“多、散、小”現(xiàn)像，李琎等（2015）提出道路貨運的需求與供給相匹配是節(jié)約成本的內(nèi)在要求；由于我國道路貨運行業(yè)整體上屬于分散性結(jié)構(gòu)，徐亞華（2011）提出要形成規(guī)?；髽I(yè)以促進貨運企業(yè)集約化發(fā)展?？梢哉f，以上學(xué)者所提對策建議對提升道路貨運行業(yè)發(fā)展具有宏觀意義。然而，全國經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，針對全行業(yè)的一些研究結(jié)論仍較寬泛，這要求各地在采取相關(guān)對策制定措施促進道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時，要充分考慮實際情況?；诖耍疚膹膶幉ㄊ薪ㄔO(shè)“交通強市”、發(fā)展“港口經(jīng)濟圈”和壯大綜合交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實際出發(fā)，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，立足道路貨運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題和不足，提出可行對策。

二、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是針對中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)判斷，含義可理解為經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益三者的結(jié)合，是在數(shù)量基礎(chǔ)上對質(zhì)量的更高層次的追求，力求經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展（任保平等，2018）。具體到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的層面，高質(zhì)量發(fā)展可解讀為產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理，不斷實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，并顯著提升經(jīng)濟發(fā)展效益。結(jié)合以上理解，道路貨運行業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要點可歸結(jié)為：

經(jīng)濟高效。經(jīng)濟高效是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，主要表現(xiàn)為投入產(chǎn)出效益提升。從經(jīng)濟角度看，高效益體現(xiàn)在投資要有回報，企業(yè)要有利潤，員工要有收入，政府要有稅收。微觀層面的效益則體現(xiàn)在各類要素資源的產(chǎn)出效率上，指各要素資源利用的高效率，即較高的資本效率、資源效率、環(huán)境效率等，用較少的投入形成更多有效產(chǎn)出。對道路貨運行業(yè)，則具體表現(xiàn)在高水平的行業(yè)平均利潤率及更高的車輛產(chǎn)出和人均產(chǎn)出水平等方面。

安全穩(wěn)定。道路貨運行業(yè)的安全穩(wěn)定可包含多個方面內(nèi)容：一是車輛運行安全，道路貨物運輸要科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理，道路貨物運輸安全監(jiān)控體系健全，駕駛?cè)藛T具備較高業(yè)務(wù)水平和安全意識；二是運輸服務(wù)穩(wěn)定，持續(xù)安全地提供貨運或物流服務(wù)是衡量道路貨運企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的外在表現(xiàn)，道路貨運企業(yè)應(yīng)做到安全穩(wěn)定地提供運輸服務(wù)；三是市場運價平穩(wěn)，道路貨運市場的運價不易大幅波動，尤其是要消除當(dāng)前普遍存在的低價競爭現(xiàn)像，確保行業(yè)健康發(fā)展。另外，道路貨運企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)保持國際、國內(nèi)供應(yīng)鏈的持續(xù)穩(wěn)定。

持續(xù)提升。道路貨運行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還需依靠創(chuàng)新，從各個方面提升自己。在硬件裝備方面，道路貨運企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)專業(yè)化成長，采用更加專業(yè)化的車輛和技術(shù)，推廣應(yīng)用更先進、更綠色、更環(huán)保的貨運技術(shù)與裝備，在開展專業(yè)化運輸服務(wù)的同時實現(xiàn)綠色發(fā)展；在投入產(chǎn)出方面，企業(yè)應(yīng)持續(xù)提升，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)運輸產(chǎn)出、營業(yè)收入的增長；在經(jīng)營管理方面，企業(yè)應(yīng)注重從業(yè)人員素質(zhì)考核，實現(xiàn)人才隊伍成長，并不斷提升企業(yè)的組織管理水平；在服務(wù)質(zhì)量方面，企業(yè)需要采取各項針對性的措施減低貨損貨差率、提高客戶滿意度，將高質(zhì)量發(fā)展落到實處。

三、寧波道路貨運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

寧波市地處我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是我國“智能制造2025”首個試點示范城市，工業(yè)、制造業(yè)發(fā)達，貨運需求充足。寧波擁有世界第一大港寧波舟山港，依托港口發(fā)展的綜合交通集疏運體系較為健全，交通運輸條件優(yōu)越，國際貿(mào)易運輸發(fā)達。在此優(yōu)良環(huán)境下，寧波市交通產(chǎn)業(yè)增加值占到全市GDP總量的5%以上，成為全市國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)寧波市交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增加值測算相關(guān)數(shù)據(jù)，全市道路貨運業(yè)增加值占到交通產(chǎn)業(yè)增加值50%左右，可見道路貨運對寧波市交通經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要程度。整體上看，寧波市道路運輸業(yè)發(fā)展成效顯著，但基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“結(jié)構(gòu)-行為-績效”SCP范式視角分析，道路貨運經(jīng)濟發(fā)展仍存在較多問題，成為高質(zhì)量發(fā)展的障礙。

（一）市場結(jié)構(gòu)方面

從業(yè)主體“多、小、散”，市場集中度低，難以形成中堅力量。從從業(yè)主體數(shù)量看，至2018年底，寧波市道路貨運經(jīng)營業(yè)戶達31509戶，基本以普通貨運經(jīng)營業(yè)戶為主，擁有10輛營運車輛以上的“大戶”僅有1376家，占比僅為4．4%。從從業(yè)主體類別看，絕大部分是個體運輸業(yè)戶，民營小微企業(yè)也占據(jù)了較大比例，企業(yè)規(guī)模總體偏小，從業(yè)主體較多，市場集中度不高的情況較為突出。這導(dǎo)致寧波市道路貨運市場力量非常分散，具有全國范圍影響力的龍頭企業(yè)數(shù)量稀少。

車輛專業(yè)化程度不高，貨車平均噸位低，運力結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。就普通貨運而言，仍以普通欄板貨車為主，型號噸位種類較多且分散，車輛的專業(yè)化水平不高。2018年寧波市非專業(yè)化的普通欄板貨車輛數(shù)占比最高，為48．7%，其次為集裝箱車輛26．9%，廂式貨車17．7%，罐車6．7%。寧波市共有集裝箱式掛車2．5萬輛，牽引車2．4萬輛，拖掛比為1:1．04，與國外發(fā)達水平1:2．5相比還有較大差距。貨車平均載重噸不到14噸，平均噸位仍處于較低水平且增長速度緩慢。運力結(jié)構(gòu)方面，2018年與2014年相比幾乎沒有實質(zhì)性變化，運力結(jié)構(gòu)調(diào)整進度遲緩。

從業(yè)人員進入門檻較低，勞動力素質(zhì)不高。道路貨運企業(yè)長期面臨招工難問題，行業(yè)進入門檻較低，加之道路貨運企業(yè)對從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)要求不高，導(dǎo)致行業(yè)整體勞動力素質(zhì)水平不高。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，寧波市道路貨運站從業(yè)人員的持證上崗率在2014年僅為38．08%，2017年提高至69．78%，但總體持證上崗比例仍然較低。同時職業(yè)經(jīng)理人在整個行業(yè)的從業(yè)人員中的占比低，行業(yè)缺乏高水平管理人才。

貨運線路重復(fù)建設(shè)多，低水平競爭問題突出。道路貨運企業(yè)經(jīng)營分散，缺乏統(tǒng)一的市場發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致運輸線路重復(fù)較多，由此導(dǎo)致同質(zhì)化的低價競爭普遍，而忽視運輸質(zhì)量的提升。比如寧波至金華的貨運線超過其實際貨運量需求，因此產(chǎn)生了運力過剩下的低水平競爭現(xiàn)像。

（二）市場行為方面

低價競爭現(xiàn)象普遍。一是出于返程帶貨的需要，為提高車輛利用率以及盡快返程，貨運企業(yè)采取低價措施，這給啟程地貨運企業(yè)帶來了競爭壓力，產(chǎn)生了惡性競爭；二是貨運市場上法律監(jiān)管難以全程覆蓋而導(dǎo)致超限超載現(xiàn)像普遍，超限超載與低價競爭形成惡性循環(huán)。

產(chǎn)品差異化程度低。無論是同城運輸還是異地運輸，不同貨運企業(yè)提供的運輸服務(wù)大都相似，服務(wù)水平相近，缺乏品牌差別，難以形成市場優(yōu)勢。產(chǎn)品差異化程度低使貨運企業(yè)通過壓低價格攬貨的途徑來爭取市場份額，這進一步強化了低價競爭。

產(chǎn)業(yè)組織化水平不高。寧波市道路貨運企業(yè)間缺乏合作，加上“多小散”的現(xiàn)狀導(dǎo)致整體產(chǎn)業(yè)組織化水平難以提升，主要表現(xiàn)為多式聯(lián)運發(fā)展水平不高，海鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運、公鐵聯(lián)運份額占比較低，無車承運人主體數(shù)量稀少等。

（三）市場績效方面

車輛產(chǎn)出水平不高。由于貨運線路重復(fù)較多以及“車多貨少”的狀況普遍，使得車輛貨物實載率不高；由于貨源分布的不均衡性及運輸組織水平不高，使得車輛空駛里程比例高。這兩方面原因共同導(dǎo)致了車輛的產(chǎn)出水平不高。

人均產(chǎn)出水平低。由于技術(shù)含量有限，道路貨運的價值產(chǎn)出基本依靠勞動力投入，人均產(chǎn)出水平總體不高。從規(guī)模以上企業(yè)看，2017年寧波市道路貨物運輸規(guī)模以上企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為14．1萬元/人，而同時期杭州市同類指標(biāo)數(shù)值為21．8萬元/人，杭州高出寧波水平55%。由此可見，寧波市道路貨運行業(yè)的人均產(chǎn)出仍有較大提升空間。

行業(yè)平均利潤率水平較低。就寧波道路運輸業(yè)的平均利潤率來說，自2014年以來平均利潤率逐年下滑，至2017年平均利潤率水平約為5%。在浙江省內(nèi)與杭州等同等體量的城市相比較，寧波市的道路運輸業(yè)平均利潤率低于杭州近兩位數(shù)的水平，與其差距進一步拉大，遠遠低于行業(yè)的平均水平。

四、寧波道路貨運經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展策略思考

優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。優(yōu)化道路貨運產(chǎn)業(yè)組織化水平，需要不斷提升行業(yè)市場集中度，提升道路貨運市場中龍頭企業(yè)的運輸組織能力。一是要培育大企業(yè)成長為市場中堅，提升影響力，發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用，提升行業(yè)市場集中度。二是要促進中小企業(yè)組成貨運聯(lián)盟，推動貨運聯(lián)盟發(fā)展壯大，積極采取各種合作方式形成道路貨運產(chǎn)業(yè)市場新的主導(dǎo)性力量。同時，還應(yīng)促進網(wǎng)絡(luò)貨運的發(fā)展，探索推進以平臺為基礎(chǔ)的貨運經(jīng)營模式，發(fā)展“貨運+互聯(lián)網(wǎng)”模式，提升運輸資源整合能力。

規(guī)范市場行為。一是制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，促進行業(yè)有序競爭。就整體而言，應(yīng)通過適度降低產(chǎn)業(yè)市場競爭的激烈程度、促進運輸規(guī)模經(jīng)濟等渠道來進行，可鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)通過合并、兼并等方式減少市場競爭級數(shù)，如通過吸收更多經(jīng)營業(yè)戶進入貨運網(wǎng)絡(luò)平臺，形成以貨運平臺競爭為主的新的市場競爭狀態(tài)，鼓勵企業(yè)間、經(jīng)營業(yè)戶間的業(yè)務(wù)合作和聯(lián)盟等。政府還可以考慮制定并出臺抑制惡性價格競爭的政策措施，加大對違規(guī)競爭行為的認定和處罰力度，推動產(chǎn)業(yè)競爭良性發(fā)展格局的形成。二是理順產(chǎn)業(yè)價格政策，穩(wěn)定市場合理價格。政府部門應(yīng)全面理順道路貨運價格形成、制定、調(diào)整機制，完善市場價格機制，包括市場價格形成機制和調(diào)整機制?？缮钊胩剿鞑⒎e極推行道路貨運市場最低保護價，解決道路貨運產(chǎn)業(yè)市場中介組織的“吃差價”問題，推行明碼標(biāo)價和價格調(diào)整公示期制度等。

提升市場績效。一是深入推進降稅減費政策，助力企業(yè)提升投入產(chǎn)出。通過實施通行費優(yōu)惠政策幫助企業(yè)減輕成本負擔(dān)，深入推進“最多跑一次”改革措施促進工商、稅務(wù)、交通、經(jīng)信等部門減少企業(yè)辦事的壁壘，最終減少其他行政事業(yè)性收費和隱性成本，幫助道路貨運企業(yè)進一步降低成本，使其能全力進行市場經(jīng)營。二是推廣科技應(yīng)用，促進網(wǎng)絡(luò)貨運業(yè)務(wù)開展。政府和企業(yè)應(yīng)共同努力，通過加大對現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用的扶持力度，推動道路貨運行業(yè)信息化發(fā)展；政府應(yīng)指定相應(yīng)投資配套或稅費補貼政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)提升貨運車輛裝備水平，加快推進現(xiàn)代先進貨運技術(shù)或貨運方式應(yīng)用。在行業(yè)層面，鼓勵企業(yè)積極開發(fā)貨運平臺APP并推廣應(yīng)用，提高車貨匹配率，減少車輛空駛里程，提升產(chǎn)出效率。

深化行業(yè)融合。拓展道路貨運服務(wù)鏈，提升道路貨運行業(yè)的發(fā)展水平，需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促成道路貨運與上下游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。對上游產(chǎn)業(yè)，道路貨運可與外貿(mào)進出口、制造業(yè)組成聯(lián)盟；對下游產(chǎn)業(yè)，道路貨運可與車輛生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)節(jié)能車型，促進環(huán)保。這將有利于企業(yè)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，促使市場結(jié)構(gòu)不斷趨于合理化。

加強人員培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。企業(yè)應(yīng)加強對員工的培訓(xùn)，提高員工的基本素質(zhì)，并通過各種激勵和獎懲措施，規(guī)范和引導(dǎo)員工行為并提升工作績效，鼓勵員工獲取職業(yè)技能證書，提高企業(yè)整體持證上崗率；道路貨運行業(yè)具有管理技能和專業(yè)技能的高素質(zhì)綜合型人才稀缺，需要政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同努力充分發(fā)揮作用，探索建立道路貨運行業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)與流通機制，為培養(yǎng)綜合型人才提供支持。

五、結(jié)論與建議

本文從市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市場績效方面分析了寧波道路貨運經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，從優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場行為、提升市場績效、深化行業(yè)融合、提高勞動力素質(zhì)等方面提出了相關(guān)對策，旨在促進道路貨運經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第一，道路貨運業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對于國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。寧波市道路貨運經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，但是在市場結(jié)構(gòu)方面還存在“多、小、散”的普遍特征，貨運企業(yè)應(yīng)當(dāng)培育大企業(yè)成長為市場中堅力量，同時促進中小企業(yè)組成貨運聯(lián)盟，促進貨運聯(lián)盟的發(fā)展，提高市場集中度，并推動網(wǎng)絡(luò)貨運的發(fā)展。

第二，針對道路貨運市場出現(xiàn)的低價競爭、產(chǎn)品差異化程度低、組織化水平不高等情況，應(yīng)充分發(fā)揮政府對行業(yè)的指導(dǎo)作用，如制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策、理順產(chǎn)業(yè)價格政策等，以促進行業(yè)有效競爭，推動形成產(chǎn)業(yè)競爭良性發(fā)展格局。

第三，道路貨運企業(yè)在車輛產(chǎn)出水平、人均產(chǎn)出水平和行業(yè)平均利潤率水平上的低效率會影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，從而影響企業(yè)的長期利潤和道路貨運行業(yè)的發(fā)展。采取降稅減費政策、推廣科技應(yīng)用、促進網(wǎng)絡(luò)貨運業(yè)務(wù)等措施，有助于現(xiàn)存貨運問題的解決。

第四，道路貨運行業(yè)的發(fā)展需要促進行業(yè)與道路貨運上下游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展服務(wù)鏈，通過與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作追求更為合理、更有效率、更高質(zhì)量的發(fā)展模式，改善道路貨運行業(yè)總體效益，提升發(fā)展水平。

第五，道路貨運行業(yè)的進入門檻較低，勞動力素質(zhì)不高，需要政府、行業(yè)以及企業(yè)三方共同努力，規(guī)范引導(dǎo)員工，加強人員培訓(xùn)，提高行業(yè)勞動者的綜合素質(zhì)，為給道路貨運行業(yè)提供堅實的人才支撐。