農(nóng)村貧困人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作探討

王 新 淄川區(qū)扶貧開發(fā)事務(wù)服務(wù)中心

一、引言

在進入了新時代的特色社會主義的新中國，就更要做好將貧困地區(qū)人力加以應(yīng)用，將城市與鄉(xiāng)村的距離逐漸縮短，將農(nóng)村的資源優(yōu)化逐漸向城市靠攏。不斷地加快中國特色社會主義的新時代的發(fā)展進程。實現(xiàn)組織化輸出當(dāng)?shù)刎毨肆Y源的目標(biāo)，以上內(nèi)容來自中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會中，已成為恢復(fù)農(nóng)村剩余人力資源和為工業(yè)發(fā)展提供新動力的必然選擇。為了進一步促進農(nóng)村地區(qū)貧困人力資源的就業(yè)，本著中共十九大的精神，結(jié)合不同地區(qū)的現(xiàn)狀，進一步做好農(nóng)村脫貧工作和農(nóng)村貧困人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、新時期農(nóng)村貧困人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的總體計劃和思路分析

從思想上講，我們要全面貫徹黨的十九大精神，充分落實黨中央和國務(wù)院在脫貧方面的決策和分配，協(xié)調(diào)市場和政府作用，以增加收入作為目標(biāo)、發(fā)展崗位、提高技能和增加就業(yè)是一項基本原則。創(chuàng)新和改革政策制度，增強服務(wù)責(zé)任能力以及幫助農(nóng)村地區(qū)更多的貧困人力資源實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定脫貧的方式。在目標(biāo)和任務(wù)方面，有必要確保農(nóng)村地區(qū)每一個有培訓(xùn)意愿的貧困人力資源都免費參加職業(yè)培訓(xùn)，并且每一個有就業(yè)意愿的貧困家庭只有一人就業(yè)。特別是，為了實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，有必要積極尋求農(nóng)村中青年貧困人力資源向城市轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)，然后轉(zhuǎn)向企業(yè)的“員工制”管理，在制度的保障下實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。另外，在任務(wù)目標(biāo)明確之后，應(yīng)該對有意愿參加貧困的人力資源提供免費的職業(yè)培訓(xùn)活動，同時，保證每個農(nóng)村貧困家庭具備勞動能力以及就業(yè)意愿的一名成員落實就業(yè)。特別是中青年的貧困人力資源，更要積極地引導(dǎo)和鼓勵他們進入城市就業(yè)，在相關(guān)制度政策完善的背景下，保障他們穩(wěn)定就業(yè)，幫助他們早日脫貧。

三、農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作的對策

(一)精準(zhǔn)識別，針對性施策

1.貧困人力資源數(shù)據(jù)庫的建立與完善

對于人力資源部門而言，應(yīng)該主動與公共就業(yè)服務(wù)部門進行合作，定期組織相關(guān)的工作人員，通過電話溝通、上門走訪等方式，與農(nóng)村貧困人員進行深入的溝通和交流，對他們的具體就業(yè)、失業(yè)情況有一個深入的了解和把握，并根據(jù)他們的年齡、技能以及就業(yè)意向等，完善相應(yīng)的人力資源數(shù)據(jù)庫，將所有相關(guān)的信息都錄入并實時更新到人力資源就業(yè)平臺中，通過實名登記的方式，明確就業(yè)扶貧對象，開展動態(tài)化管理，從而進一步提升就業(yè)扶貧工作的實效性。

2.加強職業(yè)培訓(xùn)

“一帶一路”背景下，根據(jù)人力資源的實際需求以及企業(yè)對人才技能需求，制定針對性培訓(xùn)方案，實施培訓(xùn)計劃，將培訓(xùn)資源進行全方位整合，在職業(yè)教育資源的依托下，實施預(yù)備式培訓(xùn)活動，為更多的貧困人力資源提供免費的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，確保他們職業(yè)技能的有效提升。與此同時，其中如果有貧困人力資源愿意自主創(chuàng)業(yè)，可以為他們提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)和幫助。

此外，為了確保職業(yè)培訓(xùn)的順利開展，當(dāng)?shù)卣?及相關(guān)農(nóng)村就業(yè)扶貧部門可以通過購買服務(wù)成果、公開招標(biāo)等途徑，公正客觀地選擇相對應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?；蚪逃嘤?xùn)機構(gòu)等，這樣可以為農(nóng)村貧困人力資源提供更加完善、具有保障意義的職業(yè)培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)模式的創(chuàng)新

為了更好地適應(yīng)社會市場需求，應(yīng)該對不同的農(nóng)村貧困人力資源開展針對性地培訓(xùn)方式。如實施園林綠化、廚藝、電工等各個工種的培訓(xùn)。同時，在職業(yè)院校中，還可以采取“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的模式，對于農(nóng)村貧困家庭，給應(yīng)屆的中專、高中畢業(yè)生提供預(yù)備制培訓(xùn)服務(wù)。用人企業(yè)也可以采取先培訓(xùn)、后就業(yè)的方式，先對到崗的人員進行全面的崗前培訓(xùn)工作，增強他們的崗位責(zé)任意識、安全意識以及綜合技能等。

(二)加大勞務(wù)輸出，持續(xù)推進轉(zhuǎn)移就業(yè)

1.加強與重點地區(qū)進行長期勞務(wù)寫作

建立專門的組織機構(gòu)，重點和人力資源需求量較大的地區(qū)進行合作，并建立長期的勞務(wù)合作關(guān)系。同時，在周邊地區(qū)，要強化勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，更應(yīng)該進一步開展勞務(wù)協(xié)作。

現(xiàn)如今，我國已經(jīng)建立了杭州市、昆明市以及中山市等多個勞務(wù)工作站，這三個勞務(wù)工作站共計提供了駐地企業(yè)用工崗位數(shù)量約五千個。

2.加強勞務(wù)輸出基地的建設(shè)

對于政府而言，應(yīng)主動發(fā)揮引導(dǎo)作用，堅持“社會主辦、市場運作”原則，進一步加強勞務(wù)輸出基地建設(shè)，建立全方位的信息服務(wù)平臺，打造出專業(yè)的服務(wù)團隊。同時，與人力資源服務(wù)機構(gòu)以及輸入地企業(yè)建立直接交流、定向合作的方式，為農(nóng)村貧困人員的異地就業(yè)提供高效、專業(yè)的服務(wù)。

3.勞務(wù)品牌的樹立

根據(jù)不同的勞務(wù)品牌，開展針對性、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)模式?？梢孕Х隆敖铓ど鲜小?，確保勞務(wù)輸出品牌的產(chǎn)業(yè)化以及區(qū)域化。一旦形成了相應(yīng)的規(guī)模，具有促進作用的勞務(wù)品牌更應(yīng)該進一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實施登記注冊，建立相應(yīng)的實體勞務(wù)公司，采取正規(guī)化企業(yè)管理模式，保障勞務(wù)品牌可以朝著正規(guī)企業(yè)化、市場化的方向邁進。

此外，還可以鼓勵并引導(dǎo)各個區(qū)域相近的勞務(wù)公司，進行統(tǒng)一勞務(wù)品牌的加盟，達到合作經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的目的。

(三)推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實施就地就近原則就業(yè)

1.推動新產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展

根據(jù)新型城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展要求，全面加快特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐，不斷開發(fā)農(nóng)村的旅游資源，進一步促進農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

與此同時，互聯(lián)網(wǎng)背景下，鼓勵農(nóng)民積極向電商行業(yè)邁進，通過新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展和建設(shè)，為農(nóng)村貧困人力資源提供更多的就業(yè)崗位。各個縣區(qū)應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)“領(lǐng)頭羊”企業(yè)，全方位發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)村貧困人力資源就業(yè)的引領(lǐng)作用。

另外，外地企業(yè)可以利用公司和農(nóng)戶共同合作形式，帶領(lǐng)更多的農(nóng)村人力資源居家開展就業(yè)活動，最為關(guān)鍵的是引導(dǎo)農(nóng)民利用自家土地、人資入股的形式，全面參與農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，進而達到增加收入的目的，盡早實現(xiàn)脫貧。

2.提升招商資金引入力度

全面發(fā)揮出貧困縣土地、人力資源以及生態(tài)等資源作用和優(yōu)勢，提升資金、項目以及技術(shù)的引入力度，主動和我國東部沿海發(fā)達地區(qū)進行合作，鼓勵并引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)運用貧困地區(qū)的各種優(yōu)勢資源進行生產(chǎn)項目加工和承包，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立規(guī)范化車間和加工站點，利用就近原則為更多貧困家庭提供工作崗位和就業(yè)機會。

(四)提升政府支持力度，早日達成目標(biāo)

1.建立并完善相應(yīng)的勞務(wù)輸出平臺

政府應(yīng)該對農(nóng)村貧困人力資源就業(yè)工作引起足夠的重視，將其作為一項新興的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該履行起相應(yīng)的職責(zé)，在轉(zhuǎn)移就業(yè)初始階段，發(fā)揮引導(dǎo)作用，整合社會各界力量，全面運用就業(yè)服務(wù)資源，進而打造出完善的勞務(wù)輸出服務(wù)平臺。對于企業(yè)而言，作為市場貧困人力資源分配的主體，應(yīng)該充分發(fā)揮出配置和決定性作用。

在建立起較大規(guī)模后，政府應(yīng)該幫助農(nóng)村貧困人力資源提供政策支持、技能服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等，從而有效解決農(nóng)村貧困人力資源就業(yè)問題，幫助更多的貧困家庭找到增收的途徑，達到早日脫貧的目的。

2.給予一定的資金扶持

對于農(nóng)村貧困人力資源，可以鼓勵企業(yè)接納部分勞動力，根據(jù)城鎮(zhèn)就業(yè)困難戶提供社會保險補貼，大力推進農(nóng)村貧困人力資源進行異地轉(zhuǎn)移。對于跨省務(wù)工的人員，可以按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進行交通費用補貼。作為勞務(wù)輸出機構(gòu)，應(yīng)該對服務(wù)人數(shù)、服務(wù)保障進行跟蹤，根據(jù)每人每年給予相應(yīng)的服務(wù)補貼。項目所需資金可以從當(dāng)?shù)卣辖y(tǒng)籌的扶貧資金以及就業(yè)專項資金中支出。

3.積極推行“員工制”

勞務(wù)公司在和勞動人員簽署正式勞動協(xié)議后，應(yīng)該采取“員工制”的管理制度和辦法，并主動為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)員工購買相應(yīng)的社會保險。另外，關(guān)于社會保險繳費基數(shù)，由勞動人員自愿選擇，標(biāo)準(zhǔn)不能低于在崗職位平均工資的40%。最為關(guān)鍵的是政府應(yīng)該做好統(tǒng)籌工資，對沒有達到

三年社會保險期限的員工給予適當(dāng)?shù)难a貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不能高于員工實際繳費的三分之二。

(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳

1.認(rèn)真組織實施

政府應(yīng)把農(nóng)存貧困的人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)作為減輕貧困的重要任務(wù)，并要進行總體規(guī)劃，周密的安置和精心的組織。必須建立一種協(xié)調(diào)機制，由政府領(lǐng)導(dǎo)者全面負(fù)責(zé)，由人力資源和社會保障部門接管，由財政、教育、商務(wù)、農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)部門執(zhí)行任務(wù)。要把就業(yè)和扶貧轉(zhuǎn)移到評估扶貧目標(biāo)的系統(tǒng)和各級政府的責(zé)任制中，加強監(jiān)督檢查，以非凡的績效對單位和個人以通報表揚，批評工作進展緩慢、執(zhí)行不力并在一定時間內(nèi)得到糾正的人，以促進工作執(zhí)行力度。

2.營造良好輿論氛圍

有必要充分利用報紙，電視，電臺等傳統(tǒng)媒體和新的網(wǎng)絡(luò)媒體，有力地發(fā)布減輕國家和省級貧困、轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施，對農(nóng)村地區(qū)人力資源薄弱進行教育和指導(dǎo)。解放思想、改變觀念、增強就業(yè)轉(zhuǎn)移的勇氣和信心。必須建立和推廣先進的模式，動員個人、企業(yè)和社會各界創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困人力資源促進就業(yè)。

四、結(jié)語

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧富差距懸殊也越來越大。為了更好地處理農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源就業(yè)問題，黨在十九大會議上明確指出，積極推進農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)，各地政府應(yīng)該發(fā)揮出引導(dǎo)作用，整合社會各地資源和力量，加強與發(fā)達地區(qū)之間的合作與交流，進而盡快完成貧困人力資源的轉(zhuǎn)移，進一步保障就業(yè)扶貧工作的順利開展。

同時，加強勞務(wù)輸出基地的建設(shè)，構(gòu)建并完善相應(yīng)的勞務(wù)輸出平臺，積極推行“員工制”，去提升用工方式的靈活性，對于勞務(wù)輸出人員，給予繳納社會保險，在幫助更多農(nóng)村貧困人員解決就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展。