行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

張祖艷 日照市東港區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

引言

在我國(guó)政府職能部門(mén)中行政事業(yè)單位占據(jù)著非常重要的位置，為了能夠有效地促進(jìn)我國(guó)行政職業(yè)單位的健康長(zhǎng)久發(fā)展，我國(guó)政府也針對(duì)行政事業(yè)單位的日常管理以及運(yùn)作制定了相關(guān)的法律法規(guī)，以此來(lái)對(duì)行政職業(yè)單位的管理及運(yùn)作進(jìn)行有效的控制和約束，使行政事業(yè)單位能夠具備相對(duì)規(guī)范的行為。但是在以往由于沒(méi)有做好行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，導(dǎo)致其經(jīng)常出現(xiàn)一些行為不可控的局面，這也就嚴(yán)重影響了依法行政的實(shí)施，也不能確保行政事業(yè)單位在管理工作上以及實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的行為規(guī)范。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，能夠有效地對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行良好的約束和管控，不僅行為更加規(guī)范，同時(shí)良好的經(jīng)濟(jì)管理以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都能夠進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。

在我國(guó)的行政事業(yè)單位中也包括了多個(gè)部門(mén)，在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理過(guò)程中各個(gè)部門(mén)基本上都是獨(dú)立存在、各自為政，極少有部門(mén)之間的相互協(xié)作。這樣就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部管理一盤(pán)散沙，不僅給管理工作增加了一定的難度，同時(shí)也會(huì)使行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中會(huì)面臨各種不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。雖然行政事業(yè)單位在不斷改革與發(fā)展的過(guò)程中也在試圖提高單位內(nèi)部的凝聚力，但是效果卻不甚理想。在加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理之后，通過(guò)預(yù)算管理這一管理工作有效地協(xié)調(diào)了單位內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，加強(qiáng)了各部門(mén)之間的溝通和協(xié)作。因?yàn)樵陬A(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中并不是單獨(dú)的某一個(gè)部門(mén)就可以達(dá)到效果的，而是需要各個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)共同向著預(yù)算管理的目標(biāo)去努力，最終才能達(dá)到管理效果。因此，在預(yù)算管理過(guò)程中使行政事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)更加團(tuán)結(jié)，單位的戰(zhàn)略目標(biāo)也能夠得到有效的實(shí)現(xiàn)。

為了能夠使行政事業(yè)單位得到更持久的發(fā)展，而且有效地提高行政事業(yè)單位的工作效率，還需要對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)資源進(jìn)行合理的分配以此來(lái)更好地提高行政事業(yè)單位資源的利用率。但是由于在以往的行政事業(yè)單位管理中相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有采取有效的手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)資源的管理和利用，而且也沒(méi)有對(duì)資源合理分配這件事加以足夠的重視，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，偶爾也會(huì)因?yàn)橘Y源的短缺而影響行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作無(wú)法順利的進(jìn)展。在加強(qiáng)預(yù)算管理工作之后，行政事業(yè)單位的資源浪費(fèi)問(wèn)題得到了有效的解決，因?yàn)橥ㄟ^(guò)合理的預(yù)算管理，能夠在確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作能夠順利進(jìn)展的同時(shí)不斷地進(jìn)行財(cái)力、物力以及人力等資源的優(yōu)化，盡量使用最少的人力和財(cái)力來(lái)達(dá)到最佳的工作效果。這樣一來(lái)在行政事業(yè)單位內(nèi)部資源合理優(yōu)化的同時(shí)也給國(guó)家政府減輕了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)行政事業(yè)單位未來(lái)的健康持續(xù)發(fā)展也具有重要的意義。

一、行政職業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）在預(yù)算管理工作方面的重視度不夠

在行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理工作方面，由于行政事業(yè)單位的特殊性使得相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)并不重視預(yù)算管理工作，造成行政事業(yè)單位因缺乏有效的預(yù)算管理而時(shí)常出現(xiàn)內(nèi)部混亂問(wèn)題。而造成相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理工作不夠重視的原因主要有二，其一是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位本身的資金來(lái)源都是從政府直接撥款，通常情況下在行政事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中需要哪些款項(xiàng)都會(huì)采取向政府提交申請(qǐng)的方式來(lái)獲取資金，而往往只要合理地進(jìn)行申請(qǐng)也都會(huì)獲得最終的批準(zhǔn)。這樣一來(lái)管理人員并不擔(dān)心資金用完后工作無(wú)法進(jìn)展，因此也就不關(guān)心每項(xiàng)資金該如何使用、怎樣預(yù)算更加合理。其二是因?yàn)樵诖蟛糠值男姓聵I(yè)單位中的收入與支出管理是分開(kāi)來(lái)的，而在分開(kāi)管理中也是更加注重資金的來(lái)源，而資金的去向并沒(méi)有給予更多的重視。由此可見(jiàn)，在行政事業(yè)單位中對(duì)預(yù)算管理工作的重視度是非常低的。

（二）對(duì)于預(yù)算管理工作的監(jiān)督力度不足

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理工作的過(guò)程中也離不開(kāi)有效的監(jiān)督與管理，如果缺乏有效的監(jiān)督措施就很難確保預(yù)算管理工作是否能夠按照預(yù)期進(jìn)行有效的落實(shí)和實(shí)施?，F(xiàn)如今部分行政事業(yè)單位也在不同程度地開(kāi)始落實(shí)預(yù)算管理工作，也在順應(yīng)國(guó)家政府的相關(guān)要求來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的預(yù)算管理措施，但是從目前的預(yù)算管理工作現(xiàn)狀來(lái)看其管理效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，究其原因主要是因?yàn)樵趯?shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中并沒(méi)有采取有效的措施進(jìn)行監(jiān)督和管控，導(dǎo)致預(yù)算管理的相關(guān)要求和規(guī)定僅僅流于形式，并沒(méi)有在實(shí)際的工作中有效的落實(shí)。而且因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督手段和管控機(jī)制也導(dǎo)致部分工作人員對(duì)于預(yù)算管理工作不用心，造成在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不能明顯地看到預(yù)算管理工作給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)的效果。因此，在加強(qiáng)做好預(yù)算管理工作的同時(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人也要注重對(duì)該項(xiàng)管理工作的監(jiān)督與控制。

（三）預(yù)算管理人員自身的能力及水平較低

在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中管理的工作人員是最為基礎(chǔ)也是最主要的因素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷復(fù)雜化的背景下行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作也在不斷地復(fù)雜化，因此對(duì)于預(yù)算管理工作人員的要求也就逐漸地提高。但是，現(xiàn)如今我國(guó)大部分的行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理人員的素質(zhì)和能力卻還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一方面是預(yù)算管理人員不具備先進(jìn)的管理理念，不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)合理地進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)工作的預(yù)算統(tǒng)籌和規(guī)劃。另一方面是預(yù)算管理工作人員自身的管理能力嚴(yán)重欠缺，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的行政事業(yè)單位管理中并不需要做過(guò)多的部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與管理，也不涉及各部門(mén)之間的溝通與交流，而在預(yù)算管理工作中則需要各部門(mén)之間相互合作共同努力才能實(shí)現(xiàn)最初的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此除了基本的專(zhuān)業(yè)能力之外還需要預(yù)算管理人員具備較強(qiáng)的溝通能力、協(xié)調(diào)能力以及隨機(jī)應(yīng)變能力等。另外在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的過(guò)程中預(yù)算管理人員還應(yīng)該具備較強(qiáng)的技術(shù)水平，這樣才能不斷地創(chuàng)新管理方法，提高管理效率。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作的具體實(shí)施策略

（一）加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)預(yù)算管理工作的重視

要想能夠使預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中起到應(yīng)有的效果，首先要解決的就是要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)預(yù)算管理工作的重視，在做這項(xiàng)工作的過(guò)程中要采取的原則是自上而下的原則，也就是說(shuō)要先從政府收入，其次是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人，最后是到行政事業(yè)單位的基層工作人員，自上而下層層滲透才能達(dá)到最好的效果，才能使預(yù)算管理工作得到全面的重視。

首先，政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作加以重視，政府的重視度提高自然就會(huì)促進(jìn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算管理工作的重視。而在政府相關(guān)部門(mén)中首先是要讓其深入了解行政事業(yè)單位做好預(yù)算管理工作能夠帶來(lái)哪些益處有深入的了解。比如現(xiàn)如今我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜化，服務(wù)種類(lèi)也在不斷地增多，因此行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)種類(lèi)也在不斷地豐富，這也就直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位所需要的各項(xiàng)資金越來(lái)越多，而政府所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力也就越來(lái)越大。如果加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，可以有效地提高資金的利用率，為政府減輕很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，政府相關(guān)部門(mén)要特別重視行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，在進(jìn)行每項(xiàng)款項(xiàng)的撥款時(shí)，不但要看款項(xiàng)的使用途徑，還要對(duì)行政事業(yè)單位對(duì)這筆款項(xiàng)的詳細(xì)預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行充分的審核，這樣一來(lái)不僅能夠確保資金的最大使用率，還能夠督促行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的管理。

其次，要提高行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算管理工作的重視，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人要充分地意識(shí)到有效的預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展以及自身戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)的重要意義，從而能夠積極地面對(duì)預(yù)算管理工作。除了在思想上能夠轉(zhuǎn)變以往的管理態(tài)度、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視之外，在行為上也要有所作為，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)來(lái)證實(shí)對(duì)預(yù)算管理工作的重視，也用實(shí)際行動(dòng)來(lái)感染事業(yè)單位中每一位工作人員，最終形成良好的單位風(fēng)氣。比如相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人自身要掌握有效的預(yù)算管理方法和技巧，親自對(duì)相關(guān)的預(yù)算管理工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，定期地檢查預(yù)算管理工作人員的工作情況以及對(duì)相關(guān)的預(yù)算管理落實(shí)的情況等。

最后，要通過(guò)定期地將做宣傳以及單位文化建設(shè)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容的不斷滲透，使行政事業(yè)單位中所有的工作人員都能夠形成良好的預(yù)算管理意識(shí)，在實(shí)際的工作過(guò)程中都能夠與其他各個(gè)部門(mén)的工作人員共同配合努力落實(shí)好預(yù)算管理的相關(guān)工作。尤其是在單位內(nèi)部文化建設(shè)中不斷地融入預(yù)算管理相關(guān)理念可以對(duì)全體工作人員起到耳濡目染的滲透作用。

（二）采取有效的措施來(lái)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督

在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中雖然從上到下都能夠從思想上對(duì)預(yù)算管理工作給予極高的認(rèn)可，也能夠意識(shí)到預(yù)算管理工作對(duì)于內(nèi)部的管理以及各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，但是實(shí)際在落實(shí)的過(guò)程中仍然會(huì)遇到很多的問(wèn)題和難處。因此，行政事業(yè)單位還需要采取有效的措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和管控，否則一旦在實(shí)際落實(shí)中遇到難處管理人員很可能就會(huì)投機(jī)取巧，導(dǎo)致預(yù)算管理工作不能有效的落實(shí)。在進(jìn)行對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督與管控的過(guò)程中具體需要做到以下幾方面。

首先，要充分利用信息技術(shù)手段來(lái)完善單位內(nèi)部的控制系統(tǒng)。內(nèi)部控制系統(tǒng)是行政事業(yè)單位在發(fā)展與管理中必不可少的一個(gè)管控環(huán)節(jié)，隨著對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的要求不斷提高其內(nèi)部控制系統(tǒng)也要進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，因?yàn)榭茖W(xué)有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)可以對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，包括各項(xiàng)業(yè)務(wù)的進(jìn)展情況、資源消耗情況以及所達(dá)到的效果等，如果內(nèi)部控制系統(tǒng)不夠完善，就會(huì)導(dǎo)致所反饋的信息存在一定的漏洞或者不準(zhǔn)確的地方。因此相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要定期的對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行全面的檢查和完善，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督。除了內(nèi)部控制系統(tǒng)之外還要建立與本事業(yè)單位發(fā)展與管理相適應(yīng)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中要對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的流程進(jìn)行優(yōu)化，確保各項(xiàng)工作的進(jìn)展都能夠做合規(guī)合法。

其次，要制定科學(xué)有效的員工考核機(jī)制，使預(yù)算管理工作能夠與員工的績(jī)效考核相關(guān)聯(lián)，這樣可以有效提升員工在預(yù)算管理工作中的認(rèn)真與負(fù)責(zé)，在績(jī)效考核機(jī)制的激勵(lì)下不斷地提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率。行政事業(yè)單位對(duì)于工作人員的績(jī)效考核也越來(lái)越重視，這不僅關(guān)系著每一個(gè)員工未來(lái)的發(fā)展。同時(shí)也可以通過(guò)對(duì)員工科學(xué)有效地考核反饋出一個(gè)階段事業(yè)單位預(yù)算管理工作的建設(shè)情況，并通過(guò)分析可以總結(jié)出在預(yù)算管理工作中存在的各種問(wèn)題，因此，要對(duì)行政事業(yè)單位員工的考核機(jī)制進(jìn)行有效的完善與優(yōu)化。

最后，要針對(duì)行政事業(yè)單位整體的業(yè)務(wù)情況及發(fā)展情況制定相應(yīng)的管理制度來(lái)加強(qiáng)預(yù)算管理工作的有效落實(shí)。比如要針對(duì)不同部門(mén)在預(yù)算管理中的角色來(lái)制定相應(yīng)的部門(mén)職責(zé)與各崗位的職責(zé)，將預(yù)算管理工作細(xì)分到每一個(gè)人的身上，這樣可以有效地提高每位工作人員對(duì)預(yù)算管理工作的責(zé)任感，都能夠在自己的崗位上盡最大努力來(lái)完成相關(guān)的預(yù)算管理工作。

（三）通過(guò)有效的培訓(xùn)來(lái)提高預(yù)算管理人員的能力及素質(zhì)

有了基本的制度和保障之后行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作人員進(jìn)行有效的培養(yǎng)，來(lái)不斷地提升預(yù)算管理工作人員的素質(zhì)及工作能力，這樣才能有效地確保行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展。在進(jìn)行預(yù)算管理工作人員的培訓(xùn)工作時(shí)需要做好以下幾方面的培訓(xùn)：其一，要對(duì)預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行定期的培訓(xùn)。時(shí)代在不斷的向前發(fā)展，預(yù)算管理人員也需要與時(shí)俱進(jìn)不斷地提升自我，比如能夠根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求及時(shí)地更新管理理念，掌握先進(jìn)的管理方法，學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為自身打下扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。其二，要對(duì)預(yù)算管理人員的管理能力進(jìn)行定期的培養(yǎng)。預(yù)算管理人員的管理能力除了部分的理論基礎(chǔ)之外更主要的是要在不斷的工作中積累優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，為了能夠快速提升預(yù)算管理人員的管理能力，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)可以定期組織管理人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，相互分享經(jīng)驗(yàn)，也可以學(xué)習(xí)其他事業(yè)單位優(yōu)秀的案例等。其三，要對(duì)預(yù)算管理人員的信息技術(shù)水平進(jìn)行定期的培訓(xùn)。在信息時(shí)代事業(yè)單位的預(yù)算管理工作也在不斷地向著信息化和智能化的方向發(fā)展，作為預(yù)算管理工作人員必須要掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，并能夠在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上不斷地創(chuàng)新預(yù)算管理方法，這樣才能有效地提高預(yù)算管理工作的效率。因此，要積極地學(xué)習(xí)先進(jìn)的信息技術(shù)，掌握先進(jìn)的信息化管理理念和技巧。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理工作是通過(guò)多方面的分析對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行合理的預(yù)算和規(guī)劃，其目的是為了在業(yè)務(wù)工作開(kāi)展過(guò)程中避免資源浪費(fèi)、提高工作效率。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作在其自身的發(fā)展與我國(guó)整體的發(fā)展方面都具有重要的意義，在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中要不斷地對(duì)其加以重視，并采用有效的監(jiān)督措施來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和管理。同時(shí)對(duì)預(yù)算管理人員也要加以培訓(xùn)，從而有效強(qiáng)化預(yù)算管理工作的效果。