保障性安居工程審計的思考

錢立廣 李曉輝 四平市梨樹縣審計局

一、保障性安居工程的內(nèi)容

保障性安居工程的開展，是我國政府為居民提供良好住房環(huán)境的主要途徑。我國保障性安居工程大體主要分為廉租住房、公共租賃住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)等。保障性住房一種是對保障性安居工程建設(shè)和游牧民族的定居；另一種是對棚戶區(qū)和農(nóng)村危房進行改造。

二、基本特點

保障性安居工程審計項目政策性強，涉及內(nèi)容多，審計任務(wù)重。項目涉及領(lǐng)域廣、部門多，業(yè)務(wù)鏈條長，審計難度大。項目事關(guān)民生工程，敏感性強，社會關(guān)注度高。

三、開展保障性安居工程對社會發(fā)展的重要性

保障性安居工程的開展，首先能夠解決城市低保戶、無房戶、貧困人口住房難的問題。通過進行保障性安居工程建設(shè)，為城市提供大量的共有產(chǎn)權(quán)房和公租房等。緩解城市人口的住房壓力，提升人們的生活質(zhì)量；然后通過棚戶區(qū)改造的方式，改善城區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市周邊的居住環(huán)境，提升數(shù)字化城市建設(shè)的整體形象，最后對農(nóng)村危房進行改造，不僅增強了農(nóng)村房屋的安全穩(wěn)定性，還使農(nóng)村住房環(huán)境得以改善，為新農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)提供良好的助力。而游牧民族的定居工程，能夠使游牧民族免受風吹雨打的傷害，增強游牧民族的整體體質(zhì)，對草原建設(shè)管理起著至關(guān)重要的作用。

四、保障性安居工程審計思路

開展在資金使用方面審計主要關(guān)注工程建設(shè)資金閑置特別是工程建設(shè)期一般在2年以上，無法在當年將全部資金撥付給施工方拖欠農(nóng)民工工資問題和將資金使用在舊城改造、城市道路建設(shè)等項目上及低收入住房困難家庭住房租金補貼未及時發(fā)放；開展在工程建設(shè)方面審計主要關(guān)注存在未建虛報、少建多報、重復申報、非公租房抵頂?shù)取Ｍ瑫r關(guān)注未批先建、手續(xù)不全等問題，在審計過程中，要求對部分棚戶區(qū)改造項目應(yīng)嚴格執(zhí)行工程招標投標制度、施工圖審查制度、施工許可制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗收備案等建設(shè)程序，落實項目五方主體負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同備案管理制等規(guī)定，依法取得土地使用審批權(quán)限、規(guī)劃審批和開工報告等許可文件。在未通過建設(shè)質(zhì)量主管部門對工程質(zhì)量驗收的情況下分配入住產(chǎn)生衍生安全隱患；開展在分配和管理環(huán)節(jié)審計關(guān)注主要表現(xiàn)為低保戶、無房戶、貧困人口、城市棚戶區(qū)居住人員等真實性難以核定。如財政供養(yǎng)離退休人員、死亡人員、個體工商戶，擁有其他房產(chǎn)、小型汽車等。利用信息平臺共享與民政、市場監(jiān)督、公安等部門合作，通過信息對比方式，重點審查已有住房、有小車、有經(jīng)商、高收入人群及公職人員違規(guī)占用保障性安居工程的問題，進行動態(tài)調(diào)整并向社會公眾公示。

五、保障性安居工程審計存在的問題

(一)資金管理和使用缺乏合理調(diào)度

財政部門要加強資金使用監(jiān)管，將保障性安居工程資金納入?？顚Ｓ脤Ｈ素撠煟龊玫胤截斦念A(yù)算和決算工作，保證資金?？顚Ｓ?。同時要加大資金統(tǒng)籌力度，將各類保障性安居工程資金統(tǒng)籌用于急需的保障性安居工程建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上，確保專項資金如實按期發(fā)揮效益。但對保障性安居工程進行跟蹤審計時發(fā)現(xiàn)，資金使用不規(guī)范成為了保障性安居工程開展的最大阻礙。資金的運用管理不規(guī)范和地方政府借用轉(zhuǎn)移支付等行為也時有發(fā)生，直接影響了保障性安居工程的建設(shè)，也對住房者的權(quán)益造成嚴重損害。

(二)保障住房管理存在缺失

對于保障性安居工程的管理，也缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)劃。這就導致了部分地區(qū)虛報建設(shè)任務(wù)，套取上級補助資金的情況。但由于虛報任務(wù)的數(shù)量太大，保障性安居工程的建設(shè)速度整體放緩。往往使保障性安居工程延期完工，甚至出現(xiàn)半途而廢的情況，對社會的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

(三)建設(shè)單位管理責任缺失

建設(shè)單位的施工質(zhì)量，對保障性安居工程的開展，起著決定性的作用。但近年來，我國保障性安居工程經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量方面的問題。導致質(zhì)量問題的出現(xiàn)，究其原因主要有審批手續(xù)、施工圖審核和驗收三個方面的原因。由于保障性安居工程的建設(shè)周期長，受地域環(huán)境影響等原因加之需要的審批時間較長。所以不少建設(shè)單位采用違規(guī)的行為，利用一邊施工一邊審批的方法，縮短時間和降低建設(shè)成本。對施工圖的審核，是保障性安居工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。不僅能夠保障住房質(zhì)量，還能夠降低施工風險。

六、保障性安居工程審計的對策

(一)著力審計項目手續(xù)完善情況，揭示有無違規(guī)操作問題

從立項情況(立項批復)、初步設(shè)計批復情況(初步設(shè)計批復)、招投標情況(預(yù)算、招標控制價、招標文件、招標代理合同、招標檔案、中標通知書、)、合同簽訂情況(勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工)、開竣工驗收情況(竣工驗單)、工程結(jié)算情況(財政評審結(jié)算)、勘察、設(shè)計情況(合同)、監(jiān)理情況(合同)。重點審查有無在工作中違規(guī)決策、暗箱操作、圍標串標、內(nèi)外勾結(jié)、價高質(zhì)低以及黨員領(lǐng)導干部干預(yù)和插手政府采購等問題。

(二)著力審計項目資金籌集及使用情況，揭示專項資金管理使用方面突出問題

關(guān)注財政安排和籌集保障性安居工程資金的來源和發(fā)放情況。審計相關(guān)單位是否存在對國家政策落實不到位問題，是否存在資金撥付過程中關(guān)聯(lián)單位不配合，導致資金撥付慢，影響工期問題。審查有無套取挪用專項資金，虛構(gòu)融資服務(wù)、索要回扣等貪污受賄，以及非法加收融資中間費用等問題。

(三)著力審計保障性安居工程分配和管理使用，揭示住房分配使用方面突出問題

在審計中要重點圍繞政府長期租賃但因租約到期等已退租公租房情況；已開工建設(shè)但建設(shè)期限太長，導致回遷戶等無法正常安置，給國家財政資金造成嚴重損失問題。租賃、配建的公租房已建成但未交付給當?shù)卣闆r；政府投資公租房被依法依規(guī)盤活處置情況；政府投資公租房被違規(guī)盤活處置情況。并進行動態(tài)調(diào)整，向社會公布。通過與民政、市場監(jiān)督、公安等部門合作，通過信息對比方式，重點審查已有住房、有小車、有經(jīng)商、高收入人群及公職人員違規(guī)占用保障性安居工程的問題，重點揭示工作失職、瀆職，化公為私和錢權(quán)交易等方面的問題。

(四)住房建設(shè)存量情況，是否存在不作為問題

財政補助的保障性安居工程資金已分配到具體項目但因項目進展緩慢而未支付使用截至審計年限已超過多年，已竣工驗收備案或已交付使用的住房住房空置超過1年，且成品房源空置率高于10%，已開工建設(shè)超過多年并且超過施工合同等約定竣工期限仍未建成。

(五)有效跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

建議考慮以前年度審計報告、審計決定等，建立審計發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬，采取核查賬目、實地查勘等方式，逐筆逐項對問題落實審計整改。對已經(jīng)整改到位的，做好統(tǒng)計匯總；對尚未整改到位的，要查明原因，采取有效措施照單全收確保整改到位。對拒絕、拖延、敷衍整改的，可提請紀檢監(jiān)察及有關(guān)主管部門，按相關(guān)規(guī)定對有關(guān)責任人進行問責。堅持邊審邊改，審計組查出問題后，要按照“對被騙取挪用的資金堅決追回，對違規(guī)分配的房源堅決清退，對違法違紀人員堅決追責”的原則提出處理意見。

六、結(jié)語

保障性安居工程，作為我國社會發(fā)展的一大特色。不僅能夠幫助貧困家庭解決住房難的問題，還能夠推動社會的發(fā)展，提升整體居民的生活質(zhì)量水平。但保障性安居工程存在的諸多問題，對工程的開展產(chǎn)生了阻礙，也影響了社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。保障性安居工程，雖然是我國經(jīng)濟發(fā)展道路上的利民工程。當跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)進行及時的整改和處理。各部門協(xié)同合作的方法，能夠提升對保障性安居工程建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，為保障性安居工程的開展打下良好的基礎(chǔ)。采取與時俱進的思維，對各項制度進行優(yōu)化，為保障性安居工程的開展提供良好的保障。只有這樣，才能夠使保障性安居工程更好地服務(wù)社會，為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的助力?！?/p>