氣象部門固定資產(chǎn)管理問題分析

韋瑞霞 河池市宜州區(qū)氣象局

引言

氣象部門是以天氣預(yù)報、氣候預(yù)測、人工影響天氣、干旱監(jiān)測與預(yù)報、雷電防御、農(nóng)業(yè)氣象等服務(wù)項目為主要工作的政府部門，能夠履行公共職責(zé)對社會相應(yīng)業(yè)務(wù)進行管理，并且利用國家投入的財政資金購置儀器設(shè)備和建造建筑物維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。固定資產(chǎn)管理是一個動態(tài)變化的鏈條，涉及從資產(chǎn)的購置到報廢各個環(huán)節(jié)，氣象部門可以通過對所有固定資產(chǎn)進行效能最大化管理更好地為社會提供氣象服務(wù)?，F(xiàn)今隨著我國氣象事業(yè)快速發(fā)展，氣象現(xiàn)代化建設(shè)要求大規(guī)模增添設(shè)備導(dǎo)致固定資產(chǎn)在所有資產(chǎn)中所占比例較大，氣象部門的固定資產(chǎn)管理工作的重要性愈加凸顯。

一、氣象部門固定資產(chǎn)管理

(一)固定資產(chǎn)概念和分類

氣象部門固定資產(chǎn)指的是在氣象業(yè)務(wù)使用的固定資本的實物形態(tài)。在長期業(yè)務(wù)運行中可以發(fā)揮相應(yīng)作用，且保持原有的實物形態(tài)，雖然實物形態(tài)較少損耗，但其產(chǎn)生的價值隨著氣象業(yè)務(wù)開展逐漸轉(zhuǎn)移到服務(wù)產(chǎn)品中去，構(gòu)成產(chǎn)品價值重要組成部分。從會計管理角度來看，按照氣象固定資產(chǎn)的經(jīng)濟用途可分為生產(chǎn)用固定資產(chǎn)和非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)，按固定資產(chǎn)使用情況可分為使用中的、未使用的和不需用的固定資產(chǎn)。根據(jù)現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度規(guī)定，氣象部門固定部門是氣象部門所有的單位價值在1 000元以上(其中：專用設(shè)備單位價值在1 500元以上)，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；單位價值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用期在一年以上的大批同類物資，按照固定資產(chǎn)管理。氣象部門固定資產(chǎn)一般有六大類，包括房屋及構(gòu)筑物、專用及通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具及動植物。

(二)固定資產(chǎn)折舊

根據(jù)資產(chǎn)本身磨損消耗程度逐漸將價值轉(zhuǎn)至新產(chǎn)品中去，對磨損消耗部分的價值補償變?yōu)檎叟f。折舊的計算方法要有平均年限法、工作量法、年限總和法等，固定資產(chǎn)通過物質(zhì)形式來替換，價值形式上的補償，就是更新。此外還有固定資產(chǎn)的維護和修理等。固定資產(chǎn)折舊反映了固定資產(chǎn)在當(dāng)前生產(chǎn)中體現(xiàn)的轉(zhuǎn)移價值，依照統(tǒng)一規(guī)定的折舊率以及固定資產(chǎn)原值計算后得到的虛擬折舊，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行折舊。

(三)固定資產(chǎn)核算

在計算固定資產(chǎn)時，會將原始價值較大，使用年限較長的實物按照固定資產(chǎn)進行核算。一般會利用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行核算。一是增減核算，當(dāng)固定資產(chǎn)增加或減少時進行核算。增加主要是購置設(shè)備或建造房屋等，減少則是資產(chǎn)的報廢、毀損等。資產(chǎn)的增減憑證便是在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的輸入數(shù)據(jù)，根據(jù)原始憑證如資產(chǎn)驗收單和報廢單，將信息準(zhǔn)確錄入固定資產(chǎn)登記簿和登記卡中。固定資產(chǎn)登記簿則是根據(jù)資產(chǎn)分類明細開設(shè)賬頁，按照保管和使用部門設(shè)置專欄，按固定資產(chǎn)信息錄入日期排序，每月計算結(jié)余，能夠準(zhǔn)確反映各單位固定資產(chǎn)的增減和結(jié)存情況。固定資產(chǎn)登記卡則是按照每一固定資產(chǎn)項目獨立添加專欄，每項固定資產(chǎn)單獨一張卡片，本張卡片記錄著所登記的固定資產(chǎn)的編號、名稱、規(guī)格、附屬設(shè)備、使用單位及其地點、建造的時間、投入使用的時間、預(yù)估使用年限、原值、折舊信息等詳細資料。核算時只需按照資產(chǎn)增減原始憑證做賬即可，財務(wù)人員將制作好的登記卡分別送至各使用管理部門，并核對賬、證、物、卡等，確保上述資料完全符合，使固定資產(chǎn)完整無缺。二是折舊核算，根據(jù)事業(yè)單位現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定，氣象部門所有的建筑物和機器設(shè)備、儀器儀表等都需按規(guī)定提取折舊費，其他未使用或已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)不計提折舊。三是修理核算，維修是為了保持資產(chǎn)原有使用性能，一般不論大修理或經(jīng)常性中小修理均不會延長固定資產(chǎn)使用年限，所以此類修理不會改變固定資產(chǎn)登記卡及有關(guān)賬簿的信息。進行核算的主要目的有三，第一是按規(guī)定管理固定資產(chǎn)卡片，包括卡片及其內(nèi)容的增刪、查詢溯源、月末匯總、分類明細等；第二是能全面且及時對固定資產(chǎn)的增加減少和使用等情況進行跟蹤描述，保證單位資產(chǎn)賬實相符，信息完整；第三是可準(zhǔn)確計算出固定資產(chǎn)折舊及維修費用，并核算出固定資產(chǎn)的折舊和維修情況，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)。

(四)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

固定資產(chǎn)是單位重要的資源，氣象部門每年投入大量資金購置各類資產(chǎn)，對固定資產(chǎn)的管理是氣象部門一項重要的基礎(chǔ)性工作。固定資產(chǎn)存量大，信息增刪頻繁，若單靠傳統(tǒng)手工管理方式較難實現(xiàn)全面管理。所以需要借助固定資產(chǎn)管理軟件，實現(xiàn)信息化和自動化管理。利用現(xiàn)代化的信息科技手段，來對固定資產(chǎn)的核算加強管理，這樣能很大程度的減少核算工作量，提升信息收集速度，加強進一步管理，確保固定資產(chǎn)的完整無缺，并充分挖掘其潛力，使固定資產(chǎn)的利用更加合理化，提高固定資產(chǎn)使用經(jīng)濟效益，不僅有利于部門提高業(yè)務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，節(jié)約了基本建設(shè)的投入資金，利用有限的資金來擴大單位資產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，有效解決固定資產(chǎn)管理難題，使單位更輕松、有效地管理固定資產(chǎn)，為提高單位業(yè)務(wù)效益提供了重要的財務(wù)后勤保障。

二、氣象部門固定資產(chǎn)管理存在問題

氣象部門每年投入大量資金購置各種財產(chǎn)，但隨著使用時間增加，很難準(zhǔn)確知道單位及下屬機構(gòu)的資產(chǎn)，購置的物品放置于何處，誰在使用，物品正常使用與否。在管理不善的單位中，固定資產(chǎn)利用效率低，重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，員工交接任務(wù)時資產(chǎn)變動交接不完整，無法快速完整查清使用人手中保管的資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。此外核查和盤點工作量大，出錯率較高，給資產(chǎn)管理部門帶來了很多工作難題和錯誤，經(jīng)常存在賬物不符、賬面價值與實際價值有很大出入等現(xiàn)象。

(一)固定資產(chǎn)管理意識薄弱

氣象部門由于其自身業(yè)務(wù)運行特點導(dǎo)致一些部門領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注購置資產(chǎn)所用資金的收支管理，力求使購置資金發(fā)揮的作用性價比最高，但資產(chǎn)購買之后的管理卻缺乏專人專崗。

此外一般處理固定資產(chǎn)管理的人員為兼職，對固定資產(chǎn)管理的專業(yè)知識了解程度有限，難以快速熟練掌握業(yè)務(wù)軟件的用法，對資產(chǎn)使用去向的敏感度不如專業(yè)財會人員。或固定資產(chǎn)管理是由財物人員專門負責(zé)，但由于專業(yè)知識所限，對一些技術(shù)性較強的固定資產(chǎn)屬性不了解，限制了管理效果，比如因不了解氣象儀器的屬性對其是否要編入固定資產(chǎn)名錄判斷失誤，造成對所購儀器沒有及時計入固定資產(chǎn)核算。有些管理員責(zé)任感不足，認為固定資產(chǎn)為單位所有，增減全為單位責(zé)任，使用不當(dāng)、所放不明也和管理員本人關(guān)系不大，自己僅是根據(jù)憑證錄入輸出數(shù)據(jù)而已。有些固定資產(chǎn)使用人不愛惜公共財物，對固定資產(chǎn)不進行定期維護和保養(yǎng)，縮短了固定資產(chǎn)使用壽命。

(二)固定資產(chǎn)管理制度不健全

從制度設(shè)置層面看，一些基層氣象部門對于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施和制度，沒有設(shè)置固定資產(chǎn)管理登記卡片和登記簿。固定資產(chǎn)購置資金的使用審批程序形同虛設(shè)，重復(fù)購買，盲目添加，設(shè)備的使用效益未得到充分的論證，或與單位實際不符，致使設(shè)備的使用率較低，存在嚴(yán)重的閑置浪費現(xiàn)象。有的單位在資產(chǎn)購買使用時不嚴(yán)格履行政府采購法的相關(guān)規(guī)定，自行采購現(xiàn)象嚴(yán)重。在報廢處理固定資產(chǎn)時，自行調(diào)配、變賣和毀損，管理不到位，出現(xiàn)有賬無物現(xiàn)象，該增加的無增加，減少的未減少，存在賬實不符，固定資產(chǎn)賬卡猶如一項呆賬。

從監(jiān)督層面看，氣象部門固定資產(chǎn)管理工作必須有對應(yīng)監(jiān)管部門，一些氣象部門內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督存在不足，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。上級財務(wù)主管部門工作量大，事務(wù)繁雜，難以對分管的單位每個資產(chǎn)管理步驟進行全面監(jiān)督。本單位固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督在外部監(jiān)督環(huán)境寬松情況下，管理失范現(xiàn)象嚴(yán)重，固定資產(chǎn)管理是一項特殊的工作，工作順利展開需要全單位通力合作，不僅是控制數(shù)量還需核對金額，通常是單位內(nèi)一部門負責(zé)總體協(xié)調(diào)指揮作用，物資使用的后勤和會計財物相配合。但氣象部門存在內(nèi)控機制不完善的問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)從采購使用到報廢之間各環(huán)節(jié)存在不穩(wěn)定因素較多，即使內(nèi)控制度完善，但執(zhí)行人員不按章辦事，僅憑經(jīng)驗和直覺，造成內(nèi)控機制難以完全發(fā)揮效用。

從日常管理看，部分單位存在不定時進行清查盤點的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)管理主要目的是賬實相符，如此不僅要求固定資產(chǎn)價值在核算時對照無誤，還要求賬面資產(chǎn)數(shù)量和現(xiàn)實數(shù)量一致，這樣必須進行定期實物盤點和核對。但氣象部門人員配置和部門分工存在沖突或者審計壓力小，就出現(xiàn)不嚴(yán)格進行一年至少一次的實物盤點和核對，盤點工作不連貫會造成固定資產(chǎn)使用分配過程中存在的問題長期不被發(fā)現(xiàn)。

(三)單位會計記錄問題

一是財資入賬設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)。一些氣象部門的賬面只記錄了固定資產(chǎn)原值總額，沒有形成臺賬體系，未設(shè)置卡片，直接表現(xiàn)為賬面資產(chǎn)無法在現(xiàn)實中找到。二是固定資產(chǎn)信息變動未在臺賬中及時跟進。在資產(chǎn)購置、報廢等產(chǎn)生信息變動后，未及時登記，僅在月末時進行一次匯總，容易出現(xiàn)漏記誤記的現(xiàn)象，甚至有些固定資產(chǎn)管理人員對更新維修和購置物品不入賬，對報廢和處置資產(chǎn)不調(diào)賬。也有在新增物品或新建建筑物時，由于合同雙方原因?qū)е陆Y(jié)算不及時而不入賬。三是固定資產(chǎn)信息記錄不完整，存在賬外資產(chǎn)。部分單位有收益而不完全入賬，財會部門對本單位租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，均無完整的臺賬或記錄，會計監(jiān)督失去應(yīng)有作用。

三、改進措施

(一)強化固定資產(chǎn)管理意識

增強各科室的固定資產(chǎn)保管使用責(zé)任意識，明確固定資產(chǎn)盤點核對和產(chǎn)權(quán)界定相關(guān)知識。建立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，氣象部門單位“一把手”領(lǐng)導(dǎo)作為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，各科室對固定資產(chǎn)負有保管責(zé)任，制定固定資產(chǎn)卡片，確定資產(chǎn)管理保管人，對資產(chǎn)物品流向跟蹤管理。要杜絕口頭上的形式主義重視，改變傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理思維，樹立資產(chǎn)效益意識。采取各種固定自查管理系列知識學(xué)習(xí)講座和輿論宣傳模式，摒棄重資金流動輕資產(chǎn)管理的思想，在單位內(nèi)形成愛護固定資產(chǎn)，重視固定資產(chǎn)管理的氛圍。

組織單位負責(zé)人、財務(wù)人員和資產(chǎn)管理員參加固定資產(chǎn)管理專題培訓(xùn)，邀請有關(guān)人員圍繞固定資產(chǎn)的使用、處置、出租出借以及事業(yè)單位機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理有關(guān)問題等內(nèi)容進行全面細致的講解，并對參訓(xùn)人員提出的問題進行解答指導(dǎo)。還可采取調(diào)研方式，到資產(chǎn)管理制度完善、執(zhí)行有效的單位進行學(xué)習(xí)，與相關(guān)負責(zé)人、統(tǒng)計人員就數(shù)據(jù)報送和統(tǒng)計臺賬進行交流。全面系統(tǒng)、專業(yè)性強的培訓(xùn)可進一步加強氣象部門固定資產(chǎn)管理建設(shè)，提升財會和管理人員的業(yè)務(wù)能力。此外，財會人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德法律意識關(guān)系到固定資產(chǎn)管理工作的透明度，要加強財會人員的職業(yè)素質(zhì)道德教育，組織其認真學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，學(xué)習(xí)國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，鼓勵其刻苦鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，掌握過硬本領(lǐng)適應(yīng)新形勢下氣象部門財會工作需要。

(二)實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理流程規(guī)范化

第一，購置固定資產(chǎn)時堅持科學(xué)性和效益性原則，購買計劃要從實際出發(fā)，注意節(jié)約，根據(jù)各類資產(chǎn)的配備標(biāo)準(zhǔn)和使用頻次合理配置，杜絕積壓浪費。確定上報審批的政府采購固定資產(chǎn)，氣象部門要出具詳細的使用目的和資產(chǎn)功能，購置前組織進行項目可行性論證，避免購置隨意性過大，購進資產(chǎn)實行“陽光采購”，屬于政府采購范圍的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法實施政府采購程序，無政府采購預(yù)算和計劃不得實施。各單位應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)增加、驗收、登記、報銷和領(lǐng)用制度，對固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理。固定資產(chǎn)管理員收到采購人員提供的合同、發(fā)票或項目竣工交付使用資產(chǎn)明細表后，需與實物進行驗收核對。進一步完善固定資產(chǎn)報批制度，使用固定資產(chǎn)采購申請單、領(lǐng)購單、增加單、調(diào)撥單、處置表等一整套管理單據(jù)，促進管錢、管物相互監(jiān)督制約機制，處置資產(chǎn)建立“責(zé)任檔案”(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等)要嚴(yán)格按照“先報批后處置”的程序辦理，形成管理有抓手，使用有記錄，查找有依據(jù)的固定資產(chǎn)管理控管機制。第二，形成多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的固定資產(chǎn)管理局面，資產(chǎn)主管部門和財會部門、物品使用部門要協(xié)調(diào)一致，主管部門從整體層面指揮固定資產(chǎn)管理工作展開，負責(zé)對定期盤點和核對情況進行監(jiān)督，對資產(chǎn)使用情況進行分析，力求實現(xiàn)資產(chǎn)最優(yōu)化配置。財會部門設(shè)置專人負責(zé)固定資產(chǎn)核算，設(shè)置固定資產(chǎn)賬薄明細，配合主管部門的定期盤點，做到賬賬相符，為單位購置固定資產(chǎn)提供財務(wù)數(shù)據(jù)分析。使用部門要保管好所使用的固定資產(chǎn)，分派專人負責(zé)維護和檢查固定資產(chǎn)情況，設(shè)置本部門固定資產(chǎn)登記臺賬，及時和財務(wù)部門進行核對交接，配合清查盤點。第三，強化固定資產(chǎn)預(yù)算管理。單位配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制年度新增資產(chǎn)配置計劃及新增資產(chǎn)配置預(yù)算，按程序逐級審核報批。納入財政部新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制范圍的資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)遵循“分級管理、逐級審核”的原則，先由各單位對照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)確認存量資產(chǎn)，嚴(yán)控增量，再按照要求編報新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，最后由上級管理部門逐級審核批復(fù)。上級預(yù)算單位應(yīng)對下級預(yù)算單位存量資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性、完整性以及資產(chǎn)配置需求的合理性、合規(guī)性進行審核，嚴(yán)禁出現(xiàn)超配置標(biāo)準(zhǔn)、超編制配置或存在同類閑置資產(chǎn)仍申請新購等情況的發(fā)生。

(三)實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理手段信息化

目前氣象部門的資產(chǎn)管理系統(tǒng)使用的是由北京久其軟件股份有限公司開發(fā)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)。單位應(yīng)充分利用該系統(tǒng)實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化，合理分配，有效使用國有資產(chǎn)，維護國有資產(chǎn)完整，為單位履行社會職能提供有力保障。圍繞資產(chǎn)全生命周期，覆蓋資產(chǎn)的形成、使用、處置、評估和收益等管理環(huán)節(jié)，通過卡片管理和條碼管理功能形成資產(chǎn)檔案；通過系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)登記能實現(xiàn)日常業(yè)務(wù)管理，形成資產(chǎn)管理臺賬；通過數(shù)據(jù)交換中心實現(xiàn)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的申報和備案，嚴(yán)格按照有關(guān)制度科學(xué)管理單位內(nèi)部國有資產(chǎn)，維護和保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全和完整。

四、結(jié)語

氣象部門固定資產(chǎn)管理涉及到資產(chǎn)從“無”到“有”再到“無”的過程，這個過程就包括了申購、驗收、入庫、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、維修、報廢、變賣，整個過程的管理就是一個完整的固定資產(chǎn)管理。明確的組織架構(gòu)、資產(chǎn)的實際使用狀況如何，是否發(fā)生了變化等等都是管理所需達到的目的。