基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的“四要”

文/江蘇省安全生產(chǎn)宣傳教育中心 尤苗苗

一、“紀(jì)檢監(jiān)察”與“腐敗”相對(duì)

《漢語(yǔ)大詞典》對(duì)“腐敗”一詞的釋義有四條，一是“指有機(jī)體腐爛?！比纭俄n詩(shī)外傳》卷八：“民無凍餒，食無腐敗?！倍恰爸肝恼聝?nèi)容陳腐?！比缑鳌ぐ嫌ⅰ洞饤铄Ｔ茣罚骸叭羧缃袼品x惡、剿襲、空疎、腐敗，其為說也，推而上之，無祖無宗，伊尹生於空桑矣?！比恰爸钢贫取⒔M織、機(jī)構(gòu)、措施等混亂黑暗?！比玺斞浮稌偶ぶ屡_(tái)靜農(nóng)》：“因此地郵政，似頗腐敗也。”四是“指人的思想陳腐或行為墮落?！比缦难堋肚镨獋鳌返诙唬骸暗饺毡局?，第一件使我痛心的就是留學(xué)生的腐敗?！币嘀父瘮〉娜?，如巴金《家》五：“我曉得你會(huì)罵我是個(gè)老腐敗?！蔽覀兘裉飕F(xiàn)代漢語(yǔ)中常用第三和第四種釋義，指組織機(jī)構(gòu)或人的腐敗。“腐敗”一詞由指物的腐爛發(fā)展為指人的墮落或組織黑暗，也是時(shí)代發(fā)展的結(jié)果，為解決腐敗問題，必然產(chǎn)生紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要工作就是查處腐敗，抑制腐敗問題發(fā)生。

筆者搜索北大語(yǔ)料庫(kù)古代漢語(yǔ)類別，并未發(fā)現(xiàn)“紀(jì)檢”一詞，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“紀(jì)檢”一詞的解釋只有一條：“紀(jì)律檢查?！笨梢姡凹o(jì)檢”一詞是伴隨現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，因客觀使用需要而產(chǎn)生的。百度詞條對(duì)“紀(jì)檢監(jiān)察”的解釋是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府的監(jiān)察部門行使的兩種職能。1993年紀(jì)委和監(jiān)察局實(shí)行合署辦公，一套班子，兩塊牌子，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩種職能。古代沒有“紀(jì)檢”一詞，并不意味著我國(guó)古代沒有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，像秦漢時(shí)期的御史大夫、唐朝察院的六察官、明清的都察院都承擔(dān)了紀(jì)檢監(jiān)察職能，只不過我們現(xiàn)在所說的紀(jì)檢監(jiān)察，是經(jīng)過了新時(shí)代的洗禮，一步步發(fā)展完善而來的。

二、目前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問題

（一）重視程度不夠。雖然現(xiàn)在大部分基層單位都認(rèn)識(shí)到了紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，將其作為工作的重要一環(huán)，但部分單位中仍然存在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視程度不夠，日常工作中無須部署安排等錯(cuò)誤思想；有的單位重視業(yè)務(wù)工作，往往忽視了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的貫徹落實(shí)；有的單位中領(lǐng)導(dǎo)干部把落實(shí)“一崗雙責(zé)”中的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，當(dāng)成“捎帶”的工作，對(duì)分管的干部職工日常教育監(jiān)督管理不夠；有些干部職工對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在“看戲”心態(tài)，認(rèn)為這只是專職紀(jì)檢人員的工作，事不關(guān)己，沒有把自己擺進(jìn)去，對(duì)學(xué)習(xí)教育、制度完善、督查檢查等工作有抵觸心理，“兩張皮”的現(xiàn)象仍不同程度存在。

（二）隊(duì)伍力量薄弱。過勇、潘春玲、宋偉《“十八大”以來我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的改革路徑及成效分析》一文中提到：“在以往的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與的事務(wù)比較多，使紀(jì)檢監(jiān)察工作人員力量被分散到不同的事務(wù)上，導(dǎo)致工作效率相對(duì)較低，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展產(chǎn)生了消極影響。”一些基層單位沒有專設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，紀(jì)檢監(jiān)察工作由部分職能部門承擔(dān)，由于職能部門的工作人員本身已經(jīng)承擔(dān)了較重的工作任務(wù)，兼職紀(jì)檢工作造成精力分散，工作無法保質(zhì)保量完成。而有的紀(jì)檢監(jiān)察干部分管業(yè)務(wù)工作的同時(shí)分管紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)自身權(quán)力的監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)，存在監(jiān)管盲區(qū)。

（三）缺乏獨(dú)立機(jī)構(gòu)。于學(xué)強(qiáng)、周浩集在《制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題與對(duì)策》一文中也提到了這個(gè)問題：“單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督行為主要依靠自身覺悟和道德約束，如何進(jìn)行有效的職業(yè)激勵(lì)，還需要考慮新的動(dòng)力機(jī)制?！辈糠只鶎訂挝坏募o(jì)檢監(jiān)察屬于附屬部門，監(jiān)督也只是以內(nèi)部監(jiān)督為主，自我監(jiān)督主要依靠個(gè)人自覺，監(jiān)督難度較大。過勇、潘春玲、宋偉在《“十八大”以來我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的改革路徑及成效分析》一文中提道：“2013年，黨中央決定進(jìn)一步強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的管理。在這次改革之后，派駐機(jī)構(gòu)的覆蓋范圍從政府部門擴(kuò)大到黨委、人大和政協(xié)。同時(shí)，派駐機(jī)構(gòu)的工作人員要求全部由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聘用或任命，并且由后者提供財(cái)政預(yù)算和人員福利，這一舉措顯著提升了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性?！彪m然這一舉措已在一定層面實(shí)施，但對(duì)部分基層單位來說，有些紀(jì)檢監(jiān)察人員級(jí)別較低，受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理，使得監(jiān)督作用難以實(shí)現(xiàn)。

（四）專業(yè)程度不高。從事紀(jì)檢監(jiān)察工作需要相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)分析、信息技術(shù)等知識(shí)，一些基層單位從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，所學(xué)專業(yè)與紀(jì)檢工作并不相符，有的甚至差距較大，而紀(jì)檢工作所需專業(yè)性較強(qiáng)，新從事此項(xiàng)工作的人員短時(shí)間內(nèi)難以形成完備的知識(shí)體系。一些單位內(nèi)部培訓(xùn)計(jì)劃多為業(yè)務(wù)工作設(shè)置，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，部分人員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的流程、方法等并不熟悉，業(yè)務(wù)水平和能力與當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作需求不相匹配。

三、完善基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的措施

（一）要提高認(rèn)識(shí)。列寧曾指出：“人的意識(shí)不僅反映客觀世界，而且創(chuàng)造客觀世界?！币庾R(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用，正確的意識(shí)能促進(jìn)客觀事物的發(fā)展。無論做何工作，只有從思想上重視了，才能暢通做好此項(xiàng)工作的渠道，才能推動(dòng)此項(xiàng)工作的順利實(shí)施，也才能將此項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。于紀(jì)檢監(jiān)察工作而言，首要措施就是提高站位，領(lǐng)導(dǎo)班子要重視，特別是“一把手”要重視，才能一級(jí)抓一級(jí)，履行好主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”責(zé)任，做到權(quán)力管到哪里、責(zé)任就履行到哪里，形成責(zé)任互聯(lián)互通、壓力傳導(dǎo)到位、各級(jí)齊抓共管的合力。

（二）要健全隊(duì)伍。丁彬在《高素質(zhì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的三個(gè)邏輯》中提出：“建設(shè)高素質(zhì)的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍，不僅是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展的必然要求，也為新形勢(shì)下全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供有力支撐和保障?！蓖瑯咏⑼晟频募o(jì)檢監(jiān)察體系，需要保證體系內(nèi)人員充足完備，素質(zhì)能力與工作要求相匹配，有足夠的精力投入紀(jì)檢監(jiān)察工作，這是監(jiān)督有效實(shí)施的基礎(chǔ)，是開展紀(jì)檢工作的先決條件，如若僅靠?jī)?nèi)部人員兼職，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作就無從談起，更談不上聚焦主責(zé)主業(yè)，“三轉(zhuǎn)”也無法真正實(shí)現(xiàn)。

（三）要賦予權(quán)力。賦予權(quán)力其實(shí)有兩層含義：一是賦予本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以權(quán)力。監(jiān)督工作要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有相應(yīng)的權(quán)力，如果只是附屬機(jī)關(guān)，處于弱勢(shì)地位，受制于被監(jiān)督者，那么監(jiān)督就無從談起。所以，要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，就要提高紀(jì)檢監(jiān)察部門的地位，不能將其僅作為單位內(nèi)部某個(gè)部門的附屬功能，而應(yīng)建立完備的監(jiān)督體系，賦予監(jiān)督人員與監(jiān)督范圍相匹配的權(quán)力，真正擺脫監(jiān)督檢查無法實(shí)施的窘境。二是用上級(jí)來監(jiān)管下級(jí)。唐皇鳳、楊潔在《中國(guó)共產(chǎn)黨百年紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演變與基本經(jīng)驗(yàn)》中提出：“加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是確保監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性的關(guān)鍵?！鄙霞?jí)監(jiān)督下級(jí)，是最有效的監(jiān)督方式，是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)最直接的手段。

（四）要增強(qiáng)素質(zhì)。素質(zhì)本領(lǐng)是做好紀(jì)檢工作的必備要素。通過培訓(xùn)，使紀(jì)檢監(jiān)察人員熟練掌握所需專業(yè)知識(shí)，具備基本的工作技能，淡化所學(xué)專業(yè)與所從事的紀(jì)檢監(jiān)察工作之間可能存在的矛盾。除專業(yè)知識(shí)外，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員信息技術(shù)、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策等綜合知識(shí)的培訓(xùn)，提高綜合業(yè)務(wù)能力，以有效應(yīng)對(duì)工作中面臨的挑戰(zhàn)與壓力。再就是拓寬培訓(xùn)途徑，以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與實(shí)地教學(xué)相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合、講解式與研討式相結(jié)合等形式豐富的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)參培人員的學(xué)習(xí)興趣，使從業(yè)人員專注專心此項(xiàng)工作。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，雖然目前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中仍然存在一些問題與困難，但相信通過認(rèn)知的提高、隊(duì)伍的健全、權(quán)力的擴(kuò)大、素質(zhì)的增強(qiáng)，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中人員的培養(yǎng)會(huì)更受重視，紀(jì)檢監(jiān)察的內(nèi)容會(huì)不斷豐富，監(jiān)督的體制機(jī)制會(huì)更加健全，監(jiān)督的職能范圍會(huì)更加完善。監(jiān)督的加強(qiáng)也是為了將有效保護(hù)的理念不斷深化，政治清明的良好風(fēng)氣將得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。