嵌入與合作：社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行動(dòng)路徑
——基于“社區(qū)助殘微創(chuàng)投項(xiàng)目”的個(gè)案分析

董航宇 周艷玲

(北京化工大學(xué)文法學(xué)院，北京100029)

一、問(wèn)題的提出

殘疾人群體是我國(guó)不可忽視的弱勢(shì)群體。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的殘疾人服務(wù)不僅成為精準(zhǔn)對(duì)接殘疾人需求、增進(jìn)殘疾人群體獲得感、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要方式，更是提升政府現(xiàn)代化治理能力、深化社會(huì)組織改革、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的必然選擇。

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)背后隱含著我國(guó)政社關(guān)系的重構(gòu)邏輯，然而在實(shí)踐中，學(xué)者們已經(jīng)注意到了政府購(gòu)買(mǎi)行為中政社關(guān)系出現(xiàn)的各種偏離現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為“購(gòu)買(mǎi)方、承接方、評(píng)估方”等行動(dòng)者邏輯的異化，甚至出現(xiàn)了“三方交叉合謀”等問(wèn)題[1]。正是因?yàn)槿笔Ш侠碛行У那度?，才產(chǎn)生了社會(huì)組織服務(wù)的“行政化、內(nèi)卷化、短期化”[2]。嵌入治理是政社間平等合作模式形成的前提與要徑。社會(huì)組織經(jīng)項(xiàng)目制獲得承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資格，政府通過(guò)一系列合法機(jī)制嵌入社會(huì)組織中形成共生關(guān)系。通過(guò)對(duì)北京市X街道政府購(gòu)買(mǎi)“微創(chuàng)投助殘項(xiàng)目”的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前政府對(duì)社會(huì)組織的“嵌入”是一種“控制型嵌入”，社會(huì)組織則表現(xiàn)出“資源依賴(lài)、追求量化、結(jié)構(gòu)趨同、能力弱化”。為此，如何達(dá)到政府嵌入與社會(huì)組織承接能力的平衡，成為學(xué)者關(guān)注的問(wèn)題。

二、北京市X街道社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)的實(shí)踐

北京市政府在購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┝恕吧鐓^(qū)助殘微創(chuàng)投”等項(xiàng)目，進(jìn)行了較多的探索與實(shí)踐，X街道的“社區(qū)助殘微創(chuàng)投”項(xiàng)目經(jīng)5年運(yùn)行，現(xiàn)已成為CY區(qū)助殘項(xiàng)目的示范級(jí)品牌工程，創(chuàng)新了政府購(gòu)買(mǎi)模式。

（一）微創(chuàng)投項(xiàng)目的運(yùn)作思路

“社區(qū)助殘微創(chuàng)投項(xiàng)目”是指殘聯(lián)針對(duì)殘疾人需求投入小筆資金，利用社會(huì)組織的助殘資源開(kāi)展服務(wù)，為殘疾人及其家庭提供康復(fù)、技能培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)融入、家庭支持、文化體育團(tuán)隊(duì)建設(shè)等各類(lèi)服務(wù)，建立起為殘疾人提供服務(wù)和支持的社會(huì)體系?！拔?chuàng)投項(xiàng)目”一方面可以滿(mǎn)足轄區(qū)內(nèi)殘疾人的基本需求，進(jìn)一步改善生活質(zhì)量，另一方面可以孵化和培育助殘團(tuán)隊(duì)和社會(huì)組織，進(jìn)而促進(jìn)基層街鄉(xiāng)社區(qū)層面的助殘常態(tài)化服務(wù)機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)社區(qū)助殘和社區(qū)融合，擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)。

（二）微創(chuàng)投項(xiàng)目的運(yùn)作流程

“微創(chuàng)投項(xiàng)目”以各類(lèi)助殘項(xiàng)目為載體，為期一年，具有標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作流程，其購(gòu)買(mǎi)程序包括如下5個(gè)階段：前期——區(qū)殘聯(lián)根據(jù)年度需要確定第三方評(píng)估支持機(jī)構(gòu)；中期——X街道殘聯(lián)申報(bào)項(xiàng)目（項(xiàng)目總數(shù)不超過(guò)10個(gè)、單個(gè)項(xiàng)目資金不超過(guò)2萬(wàn)元）、區(qū)殘聯(lián)和第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審（包括初審、復(fù)審及核定三個(gè)環(huán)節(jié)）、區(qū)殘聯(lián)匯總過(guò)審的項(xiàng)目數(shù)量及金額上交財(cái)政部門(mén)申報(bào)；后期——各承接機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目，區(qū)殘聯(lián)進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?yōu)化、資金撥付，并與第三方評(píng)估支持機(jī)構(gòu)等進(jìn)行過(guò)程督導(dǎo)和結(jié)項(xiàng)評(píng)估，最終向社會(huì)公布執(zhí)行情況。

（三）微創(chuàng)投項(xiàng)目的運(yùn)作主體

“微創(chuàng)投項(xiàng)目”的直接購(gòu)買(mǎi)方為X街道殘聯(lián)，間接購(gòu)買(mǎi)方為區(qū)殘聯(lián)，街道殘聯(lián)負(fù)責(zé)立項(xiàng)階段的評(píng)審、合同階段的簽約、結(jié)項(xiàng)階段的評(píng)估、運(yùn)行階段的考核等工作，具有監(jiān)督和指導(dǎo)的雙重責(zé)任。承接方為X街道的社區(qū)助殘社會(huì)力量（社會(huì)組織、志愿團(tuán)體、積極分子），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、答辯、運(yùn)行等，需按照合同約定的內(nèi)容履行服務(wù)責(zé)任，并接受殘聯(lián)及第三方的評(píng)估考核。評(píng)估方為第三方專(zhuān)家機(jī)構(gòu)及財(cái)務(wù)托管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的初期評(píng)審、過(guò)程督導(dǎo)、資金監(jiān)控及定時(shí)評(píng)估。

（四）助殘社會(huì)組織的服務(wù)模式

自2015年“微創(chuàng)投項(xiàng)目”實(shí)施后，X街道的各類(lèi)助殘社會(huì)組織運(yùn)用自身專(zhuān)業(yè)服務(wù)技術(shù)及特色服務(wù)理念，紛紛投入到“微創(chuàng)投項(xiàng)目”的競(jìng)標(biāo)中，其中“A文藝工作室”、“B裁剪工作室”、“C體育培訓(xùn)基地”等三個(gè)助殘社會(huì)組織作為主要承接方，社會(huì)信譽(yù)度及殘疾人滿(mǎn)意度較高，現(xiàn)已成為X街道殘聯(lián)重點(diǎn)培育扶持項(xiàng)目，年中標(biāo)率較高。三個(gè)助殘社會(huì)組織服務(wù)內(nèi)容各有側(cè)重，著眼于殘疾人的多樣化需求，已形成了較為成熟的服務(wù)模式。

“A文藝工作室”的主要服務(wù)對(duì)象為X街道的精神及肢體殘疾人。在服務(wù)內(nèi)容方面，通過(guò)舞蹈、朗誦、小品等日?；顒?dòng)，為殘疾人提供文藝服務(wù)；在社會(huì)資源動(dòng)員方面，鏈接街道退休黨員志愿藝術(shù)團(tuán)，為殘疾人提供標(biāo)準(zhǔn)化的課程輔導(dǎo)與演出培訓(xùn)；在服務(wù)成果方面，目標(biāo)產(chǎn)出歌舞、合唱、話劇等三支殘疾人文藝隊(duì)伍，形成2-3個(gè)品牌節(jié)目；在服務(wù)效果方面，通過(guò)吸引殘疾人參加多種文藝演出，增強(qiáng)其走向社會(huì)的自信。

“B裁剪工作室”的主要服務(wù)對(duì)象為X街道的肢體殘疾人。在服務(wù)內(nèi)容方面，通過(guò)裁剪、縫紉等課程，為殘疾人提供手工技能服務(wù)；在社會(huì)資源動(dòng)員方面，利用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為原街道殘聯(lián)溫馨家園專(zhuān)干的行政性身份及殘聯(lián)為其提供的硬件設(shè)施，開(kāi)展周期性的課程技能培訓(xùn)；在服務(wù)成果方面，目標(biāo)培育出三期學(xué)員，并將殘疾人的部分精選手工作品定價(jià)后輸送市場(chǎng)；在服務(wù)效果方面，通過(guò)鼓勵(lì)殘疾人手工創(chuàng)收為其實(shí)現(xiàn)社會(huì)化就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

“C體育訓(xùn)練基地”主要面向街道層面的輕度殘疾人（以青少年為主）。旨在通過(guò)羽毛球訓(xùn)練、文化課程教授等托管服務(wù)，為殘疾人提供教育及體育技能服務(wù)；在社會(huì)資源動(dòng)員方面，在殘聯(lián)的號(hào)召宣傳下吸引青年志愿者加入并擔(dān)任助教，協(xié)助開(kāi)展日常專(zhuān)業(yè)規(guī)范訓(xùn)練；在服務(wù)成果方面，目標(biāo)產(chǎn)出22位殘疾人羽毛球助教并結(jié)成互助小組，著重培養(yǎng)5位左右殘疾人參加冬奧會(huì)等比賽，為殘疾人提供部分基地工作崗位；在服務(wù)效果方面，通過(guò)幫助青年殘疾人走出家門(mén)接受教育，幫助其提升獨(dú)立生活能力并促進(jìn)社會(huì)融入。

X街道三個(gè)助殘社會(huì)組織在承接“微創(chuàng)投項(xiàng)目”的過(guò)程中，注重對(duì)服務(wù)對(duì)象的賦權(quán)增能，充分挖掘殘疾人共同體的互助激勵(lì)作用，與殘疾人初步形成了一種正向的信任關(guān)系。

三、控制型嵌入：社會(huì)組織承接力的弱化

“微創(chuàng)投項(xiàng)目”是X街道購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)模式的創(chuàng)新實(shí)踐，但其尚處于初期階段，需要政府嵌入對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)督和引導(dǎo)，以此構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)，從而形成政社間的法治化銜接。而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，X街道殘聯(lián)在嵌入社會(huì)組織的過(guò)程中，體現(xiàn)為控制型嵌入，即全方位嵌入、全過(guò)程嵌入、行政化嵌入，在一定程度上弱化了社會(huì)組織的承接能力。

（一）項(xiàng)目全方位嵌入：資源慣性依賴(lài)

自治能力是社會(huì)組織承接能力的基礎(chǔ)，是指組織能夠保持獨(dú)立自主性，獨(dú)立運(yùn)行、自我管理、自我造血、自主動(dòng)員鏈接資源。而在“項(xiàng)目嵌入”下，殘聯(lián)始終掌握著對(duì)關(guān)鍵資源的配置，通過(guò)項(xiàng)目發(fā)包的形式進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的控制，并擁有對(duì)項(xiàng)目全方位執(zhí)行的話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法保證組織自治能力的發(fā)揮。

在信息傳輸方面，殘聯(lián)處于信息傳輸鏈條的頂端，具有政策信息制定并發(fā)布項(xiàng)目的固有權(quán)威。區(qū)殘聯(lián)每年3月左右會(huì)下發(fā)招投標(biāo)文件，并通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)等形式進(jìn)行宣傳，同時(shí)對(duì)文件內(nèi)的關(guān)鍵內(nèi)容具有最終解釋權(quán)。在資金管理方面，項(xiàng)目的《財(cái)務(wù)指引管理》①《財(cái)務(wù)指引管理》第三條：“盡量規(guī)避現(xiàn)金使用、項(xiàng)目資金不得列支固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用、其他服務(wù)活動(dòng)如勞務(wù)費(fèi)和志愿者補(bǔ)貼原則上不超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的40%、項(xiàng)目管理費(fèi)不超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的10%、預(yù)算科目調(diào)整金額在總金額10%以上的情況必須填寫(xiě)《項(xiàng)目調(diào)整表》，經(jīng)過(guò)第三方和殘聯(lián)審核通過(guò)進(jìn)行調(diào)整?！泵鞔_規(guī)定了對(duì)資金使用的詳細(xì)安排，社會(huì)組織需依賴(lài)殘聯(lián)的資金流，在委托-代理關(guān)系基礎(chǔ)上增加了“單項(xiàng)資助”的成分，這便加強(qiáng)了殘聯(lián)對(duì)社會(huì)組織自覺(jué)或不自覺(jué)的控制[3]。在服務(wù)設(shè)計(jì)方面，社會(huì)組織往往迎合殘聯(lián)需要并依據(jù)其購(gòu)買(mǎi)側(cè)重點(diǎn)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容。殘聯(lián)干涉服務(wù)內(nèi)容的確定，社會(huì)組織需首先將方案上報(bào)街道殘聯(lián)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

由此，殘聯(lián)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目中信息傳輸、資金管理、服務(wù)設(shè)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制嵌入，逐漸增強(qiáng)了社會(huì)組織的慣性依賴(lài)。這不僅擠壓了其獨(dú)立自主運(yùn)行的空間，也不利于其對(duì)于項(xiàng)目責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)承擔(dān)。

（二）制度過(guò)程性嵌入：追求量化產(chǎn)出

服務(wù)能力是社會(huì)組織承接能力的核心，是指社會(huì)組織具備服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，能夠精準(zhǔn)對(duì)接并滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的需求。而“制度嵌入”下組織的能動(dòng)性會(huì)受到制度全過(guò)程的約束和影響，對(duì)社會(huì)組織服務(wù)能力的掣肘一方面體現(xiàn)在合同制度造成的服務(wù)斷流，另一方面體現(xiàn)在評(píng)估制度造成的服務(wù)目標(biāo)異化。

在“微創(chuàng)投項(xiàng)目”中，殘聯(lián)通過(guò)合同制度來(lái)規(guī)范社會(huì)組織的服務(wù)行為，與社會(huì)組織、評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂《年度微創(chuàng)投項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》，以契約精神規(guī)制雙方的責(zé)權(quán)利，減免因組織的自利導(dǎo)向造成的項(xiàng)目廢止風(fēng)險(xiǎn)。但據(jù)調(diào)查，“微創(chuàng)投項(xiàng)目”的合同期限基本為一年，缺乏連續(xù)性的項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程，容易導(dǎo)致服務(wù)斷流，甚至第一年的投入也很有可能成為浪費(fèi)，服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

評(píng)估制度則是項(xiàng)目執(zhí)行階段的終端，科學(xué)性是評(píng)價(jià)社會(huì)組織績(jī)效的關(guān)鍵準(zhǔn)則。X街道殘聯(lián)對(duì)組織的評(píng)估問(wèn)責(zé)主要是通過(guò)《X街道微創(chuàng)投項(xiàng)目月報(bào)表》、《微創(chuàng)投中期評(píng)估匯報(bào)材料》、《微創(chuàng)投末期評(píng)估匯報(bào)材料》等表格數(shù)據(jù)進(jìn)行的，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)也是通過(guò)數(shù)字產(chǎn)出等量化方式來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否有效，且評(píng)估頻率較多、評(píng)估內(nèi)容與殘聯(lián)有較大重疊，無(wú)形中增加了組織的行政性負(fù)擔(dān)和壓力，陷入了對(duì)形式合理的追求?！癆文藝工作室”將關(guān)注點(diǎn)更多放在項(xiàng)目的行政材料、檢查節(jié)點(diǎn)和考核方式中，為便于績(jī)效考核和量化上報(bào)，將組建話劇隊(duì)的項(xiàng)目目標(biāo)簡(jiǎn)化為了熱鬧的興趣活動(dòng)；“B裁剪工作室”設(shè)撰寫(xiě)標(biāo)書(shū)專(zhuān)崗以保證申報(bào)書(shū)形式合理；“C體育培訓(xùn)基地”在評(píng)估時(shí)避重就輕，甚至?xí)榱肆炕瘷z查虛假上報(bào)數(shù)據(jù)。

（三）關(guān)系行政化嵌入：組織結(jié)構(gòu)趨同

發(fā)展能力是社會(huì)組織承接能力的關(guān)鍵，是指組織能夠不斷探索個(gè)性化內(nèi)部結(jié)構(gòu)及核心項(xiàng)目模式，挖掘品牌服務(wù)，注重項(xiàng)目的持續(xù)化運(yùn)作及社會(huì)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。而“關(guān)系嵌入”下對(duì)社會(huì)組織發(fā)展能力的制約則主要體現(xiàn)在吸納體制內(nèi)和社會(huì)知名人員造成的組織結(jié)構(gòu)的模仿趨同和服務(wù)效益擴(kuò)散受阻等行政化嵌入。

“組織趨同化”是指社會(huì)組織為加強(qiáng)與政府的聯(lián)系、回應(yīng)政府偏好，通過(guò)“模仿性趨同”自上而下地逐漸改變組織類(lèi)型與發(fā)展功能。助殘社會(huì)組織參考?xì)埪?lián)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，與其具有高度的同構(gòu)性，雙方在行動(dòng)邏輯上基本一致，使得社會(huì)組織的行政化問(wèn)題日益突出?！癇裁剪工作室”的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曾在X街道溫馨家園工作，模仿殘聯(lián)設(shè)置了各功能部門(mén)并將其細(xì)化，制約了其彈性靈活的內(nèi)部治理和個(gè)性化組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

服務(wù)效益擴(kuò)散受阻是指在政府與社會(huì)組織的控制—依附關(guān)系下，社會(huì)組織需迎合殘聯(lián)的價(jià)值考量，忽視了對(duì)服務(wù)社會(huì)價(jià)值的提升?！癈體育培訓(xùn)基地”負(fù)責(zé)人曾為擴(kuò)大影響力增加合作機(jī)會(huì)申報(bào)外出學(xué)習(xí)競(jìng)賽，但殘聯(lián)出于減少操作難度、降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等原因并未通過(guò)，而將方案中的全國(guó)交流改為市內(nèi)切磋，限制了服務(wù)效益的空間擴(kuò)散和組織發(fā)展能力的改進(jìn)。

四、培育式嵌入—博弈式合作：政府嵌入與社會(huì)組織承接力的平衡之路

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的理想圖景，是以項(xiàng)目制為內(nèi)核帶動(dòng)社會(huì)組織的培育及成熟，進(jìn)而提升社會(huì)組織的承接能力，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)效益。因此，應(yīng)在合作價(jià)值理念的引領(lǐng)下，通過(guò)環(huán)境嵌入、培育信任、博弈合作，使政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、競(jìng)爭(zhēng)性和結(jié)果導(dǎo)向。

（一）環(huán)境積極嵌入，促成合作共識(shí)

首先，注重引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值、增進(jìn)公共對(duì)話的責(zé)任履行。殘聯(lián)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，并不意味著責(zé)任的減輕，而應(yīng)充分考慮社會(huì)效益和政策擴(kuò)散效果的實(shí)現(xiàn)，避免因害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的不作為。同時(shí)做好對(duì)組織的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織環(huán)境的積極嵌入并對(duì)其進(jìn)行一定的梳理引導(dǎo)。

其次，構(gòu)建政社良性合作伙伴秩序。構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)過(guò)程中的嵌入合作關(guān)系，關(guān)鍵是要形成“合作伙伴共識(shí)”并使其朝常態(tài)化方向發(fā)展。一方面要強(qiáng)調(diào)合作理念，增強(qiáng)伙伴關(guān)系認(rèn)同感。雙方需明晰各自的角色定位和功能優(yōu)勢(shì)，互相欣賞彼此接納。另一方面應(yīng)充分尊重對(duì)方的組織特性和結(jié)構(gòu)特征。助殘社會(huì)組織應(yīng)遵守規(guī)則、意識(shí)公共性并接受定期評(píng)估，探索個(gè)性化發(fā)展結(jié)構(gòu)。殘聯(lián)也應(yīng)促進(jìn)社會(huì)組織的獨(dú)立自主運(yùn)行，逐漸減少并最終克服將其納入科層化管理的沖動(dòng)[4]。

（二）彈性信任嵌入，構(gòu)建合作評(píng)估

首先，彈性引入關(guān)系合同實(shí)現(xiàn)信任培育。傳統(tǒng)合同制度帶來(lái)的服務(wù)斷流使得項(xiàng)目出現(xiàn)“短期化、碎片化”等問(wèn)題，不利于助殘社會(huì)組織服務(wù)能力的穩(wěn)步提升，更難以與殘疾人形成穩(wěn)固的信任-幫扶關(guān)系。因此，應(yīng)盡快完善針對(duì)不同服務(wù)種類(lèi)的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》，加快制定《購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同法》，確立法制化、常態(tài)化的購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目屬性靈活延長(zhǎng)部分微創(chuàng)投項(xiàng)目的服務(wù)期限，避免資源浪費(fèi)。而與正式合同相比，“關(guān)系合同”主張減少對(duì)承接方的監(jiān)控和限制，賦予它們更多的靈活性和創(chuàng)新性。關(guān)系合同效果發(fā)揮的前提是二者需建立一種以信任而非監(jiān)控為基礎(chǔ)的培育關(guān)系。一方面殘聯(lián)需保證信息傳輸?shù)囊?guī)范化程序化，通過(guò)設(shè)立殘聯(lián)文件部實(shí)現(xiàn)政策法律信息的公開(kāi)、透明、共享，為服務(wù)設(shè)計(jì)提供依據(jù)；另一方面殘聯(lián)應(yīng)將社會(huì)組織視為可平等對(duì)話的合作者，變行政控制為培育支持。對(duì)社會(huì)組織給予一定的培育信任委托，召開(kāi)定期茶話交流會(huì)，建立雙向溝通機(jī)制，尊重傾聽(tīng)并為合理的服務(wù)設(shè)計(jì)提供支持，減少不必要的項(xiàng)目干預(yù)，以此強(qiáng)化社會(huì)組織對(duì)關(guān)系合同帶來(lái)的榮譽(yù)、地位、公信力的維護(hù)，進(jìn)而促進(jìn)其自我監(jiān)督履行合約，以獲得連續(xù)承接機(jī)會(huì)。

其次，實(shí)施支持性考核實(shí)現(xiàn)評(píng)估培育?，F(xiàn)有評(píng)估考核制度多為任務(wù)性考核，社會(huì)組織對(duì)量化指標(biāo)的追求使得其逐漸偏離服務(wù)宗旨，反而將精力放在應(yīng)付多頭重疊化監(jiān)管評(píng)估上，帶來(lái)了極大的行政性負(fù)擔(dān)。因此，殘聯(lián)與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)共同思考支持性培育評(píng)估模式，搭建與社會(huì)組織的平等學(xué)習(xí)互動(dòng)關(guān)系，合理劃分評(píng)估邊界和考核內(nèi)容。一方面需要在量化評(píng)估制度中引入對(duì)服務(wù)質(zhì)量的定性化評(píng)估內(nèi)容，將殘疾人作為重要的監(jiān)督和評(píng)價(jià)主體之一，開(kāi)設(shè)殘聯(lián)專(zhuān)線、開(kāi)通微信“對(duì)話廣場(chǎng)”、提供技術(shù)支持使殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)客戶(hù)終端居家參與意見(jiàn)反饋，保證渠道多樣化。另一方面第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)需發(fā)揮發(fā)展性評(píng)估的功能，避免任務(wù)性監(jiān)督。評(píng)估機(jī)構(gòu)首先可通過(guò)交流工作坊、公益項(xiàng)目案例庫(kù)等形式實(shí)現(xiàn)各類(lèi)助殘服務(wù)資源的橫向流動(dòng)，其次需結(jié)合理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法，幫助社會(huì)組織梳理核心項(xiàng)目模式并帶去專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)建議，促進(jìn)其動(dòng)態(tài)有機(jī)發(fā)展。

（三）資源動(dòng)態(tài)嵌入，增強(qiáng)合作實(shí)力

第一，完善內(nèi)部管理，夯實(shí)基礎(chǔ)博弈實(shí)力。社會(huì)組織應(yīng)形成規(guī)范化的組織管理制度，可適當(dāng)結(jié)合引入政府部門(mén)和企業(yè)的合理成分，在形式上保證組織的流程化運(yùn)轉(zhuǎn)[5]。合理評(píng)估財(cái)務(wù)收支狀況，按科學(xué)比例對(duì)資金進(jìn)行規(guī)劃使用，并細(xì)化用于服務(wù)內(nèi)容、設(shè)備設(shè)施及社工薪酬的數(shù)額。對(duì)于殘聯(lián)和第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，要做到及時(shí)申報(bào)財(cái)務(wù)狀況，履行相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，確保購(gòu)買(mǎi)資金用在助殘服務(wù)中。

第二，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提升競(jìng)爭(zhēng)博弈實(shí)力。在培育人才方面，應(yīng)定期舉辦培訓(xùn)，給予其一定的物質(zhì)和精神激勵(lì)，建設(shè)團(tuán)隊(duì)集體文化，保證人才的職業(yè)認(rèn)同感。在項(xiàng)目運(yùn)行方面，需拓寬服務(wù)的廣度和深度。在廣度上可以采取讓殘疾人根據(jù)需求自主設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容的方式豐富現(xiàn)有項(xiàng)目，并注意與社會(huì)環(huán)境和社會(huì)化活動(dòng)的接軌。在深度上應(yīng)細(xì)化服務(wù)并分層分類(lèi)，對(duì)于無(wú)法出門(mén)的重度殘疾人可上門(mén)提供服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

第三，擴(kuò)寬資源汲取渠道，增強(qiáng)關(guān)鍵博弈實(shí)力。首先，應(yīng)仍把殘聯(lián)購(gòu)買(mǎi)作為爭(zhēng)取資源的首選，使殘聯(lián)的資源能夠動(dòng)態(tài)輸入到組織中，為其提供基礎(chǔ)性資金支持，及時(shí)關(guān)注殘聯(lián)的購(gòu)買(mǎi)導(dǎo)向并爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，達(dá)到開(kāi)源節(jié)流[6]。其次，通過(guò)合作擴(kuò)寬橫向資源網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與社區(qū)居委會(huì)、溫馨家園等部門(mén)的協(xié)作關(guān)系，爭(zhēng)取在場(chǎng)地、人員、設(shè)備等方面的合作機(jī)會(huì)。建立社會(huì)資源的小組幫扶團(tuán)體，促進(jìn)社會(huì)志愿者和殘疾人志愿者的互助幫扶。最后，挖掘自身產(chǎn)出的縱向資金通道。利用殘疾人部分成果的線上線下銷(xiāo)售獲取運(yùn)行資金，激活組織內(nèi)在活力。