我國液化天然氣法規(guī)標準梳理及分析

陳丹，羅航，倪凱

（上海市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所，上海 200233）

0 引言

液化天然氣（LNG）是天然氣在常壓態(tài)下冷卻至-162 ℃液態(tài)形式，是一種新型的高效、清潔能源[1]。近年來，我國LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛，但由于LNG 具有易燃易爆等?；诽匦?，對公眾安全存在潛在危險，因此，LNG 的生產(chǎn)、貿(mào)易儲運的危險管理一般要納入政府監(jiān)管。而法律法規(guī)與標準則是政府監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)[2，3]。梳理研究我國LNG 相關(guān)法律法規(guī)及標準，不僅可為我國LNG 標準體系的建立與完善提供參考，還可為LNG 領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管提供決策支撐。

1 LNG法律法規(guī)

目前，國內(nèi)涉及LNG 相關(guān)法令和法規(guī)主要有10 項：《安全生產(chǎn)法》《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《安全生產(chǎn)許可證條例》《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》《壓縮、液化氣體產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》以及原國家安全監(jiān)管總局制定的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇導(dǎo)則》。

可以看出，LNG 作為新興產(chǎn)業(yè)，目前國內(nèi)尚沒有成熟的、有針對性的安全法律法規(guī)對其運輸和儲存予以明確，因此企業(yè)在生產(chǎn)和運輸過程中往往會遭遇無法可依的尷尬[4]。而現(xiàn)階段LNG 行業(yè)發(fā)展迅猛，為了保證儲存和運輸?shù)暮戏ㄐ?，對其安全措施的研究勢在必行，亟需出臺具有針對性的、專門的法律法規(guī)政策。

2 LNG標準化工作組織

本世紀初，我國LNG 產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，標準化工作也是從零開始。1998 年，我國石油工業(yè)標準化技術(shù)委員會成立了天然氣標準化委員會。1999 年，我國成立了全國天然氣標準化技術(shù)委員會，2000 年成立了液化天然氣標準技術(shù)工作組。2008 年，成立了全國石油天然氣標準化技術(shù)委員會，2009 年成立液化天然氣分技術(shù)委員會，秘書處掛靠于中海石油氣電集團有限責(zé)任公司，目前是第三屆，共有來自中海油、中石油、中石化，以及民營企業(yè)、科研院所、高校等51 位委員組成。該機構(gòu)由國家標準委和國家能源局分管，歸口管理國內(nèi)LNG 領(lǐng)域的國家和行業(yè)標準，并與國際標準化組織液化天然氣分委員（ISO/TC67/SC9）對接。

3 LNG主要標準梳理

截至2021 年3 月，通過標準化公共信息平臺，查詢到我國正在實施的LNG 相關(guān)標準共計137 項，其中國家標準52 項，行業(yè)標準52 項，地方標準33 項，涉及機械、船舶、石油天然氣、化工、交通、能源、出入境檢驗檢疫以及汽車等多個行業(yè)。發(fā)布實施LNG 相關(guān)地方標準的共有19 個省市，主要集中在汽車和場站相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域。LNG 管理類標準缺失較為嚴重。根據(jù)LNG 用途，本課題將LNG 相關(guān)標準分為通用、容器相關(guān)、場站相關(guān)、管道輸送和碼頭運輸以及汽車相關(guān)五大類。

3.1 LNG 通用標準

本文所指通用標準是不涉及具體用途或可以廣泛應(yīng)用于多種用途的LNG 相關(guān)標準。具有代表性的是GB/T 38753—2020《液化天然氣》，規(guī)定了液化天然氣的質(zhì)量、試驗方法、檢驗規(guī)則及儲存與裝運的要求；GB/T 19204—2020《液化天然氣的一般特性》，給出液化天然氣的一般特性、健康與安全、建造材料；GB/T 20368—2016《液化天然氣(LNG) 生產(chǎn)、儲存和裝運》，規(guī)定了LNG 工廠在選址、設(shè)計、施工、安保、操作和維護方面的消防、安全和相關(guān)要求。這些標準均可作為LNG 領(lǐng)域其他標準的參考，也是該領(lǐng)域中引用頻率最高的標準。

3.2 LNG 容器相關(guān)標準

LNG 產(chǎn)業(yè)中，容器相關(guān)的標準數(shù)量最多，共計36項，其中國家標準23 項，行業(yè)標準13 項。因大部分LNG 容器相關(guān)標準均為產(chǎn)品標準，故該類標準主要為國家標準和行業(yè)標準，使用單位一般直接采用，地方標準不再涉及此類標準。由于LNG 容器相關(guān)標準專業(yè)性較強，故這些標準主要起草單位為中石油、中石化等大型央企或行業(yè)主管部門直屬研究院所。

3.3 LNG 場站主要技術(shù)標準

LNG 場站是液化氣加氣站的簡稱。隨著我國能源政策的發(fā)展，LNG 場站也迅猛增加。近年來，我國制定了很多LNG 場站設(shè)計、運行、檢驗、評價主要技術(shù)相關(guān)標準，其中，國家標準6 項，行業(yè)標準18 項，地方標準7 項。因LNG 場站管理影響因素多樣化，故該類標準以行業(yè)標準和地方標準為主，而且企業(yè)在實施標準過程中，也會根據(jù)防火設(shè)計原則、設(shè)施、當(dāng)?shù)貤l件和危險性分析以及周邊建筑物的實際情況合理地評價和執(zhí)行相關(guān)標準規(guī)范。

3.4 LNG 管道輸送及碼頭設(shè)計標準

隨著我國LNG 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，LNG 輸送范圍和輸送距離不斷擴大和延長，因此非常有必要制定LNG 管道輸送及碼頭設(shè)計相關(guān)標準，對LNG 碼頭及輸送進行全過程規(guī)范化管理[5]。目前，我國LNG 管道輸送及碼頭設(shè)計相關(guān)國家標準共計12 項，行業(yè)標準9 項，大多數(shù)標準均是采用了國際相關(guān)標準，部分標準并沒有及時修訂，且現(xiàn)有標準主要針對碼頭或者管道設(shè)計、測量及安裝、操作規(guī)程制修訂，安全管理類標準缺失較為嚴重，地方標準制修訂尚為空白。

3.5 LNG 汽車相關(guān)標準

我國在LNG 汽車技術(shù)標準制定方面雖然起步較晚，但是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)主管部門監(jiān)管需要，標準制修訂還是取得了突飛猛進的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前LNG 汽車相關(guān)國家標準共計8 項，行業(yè)標準8 項，地方標準20 項。由于新能源汽車的迅猛發(fā)展，各個城市也根據(jù)自身情況制定了相關(guān)政策，所以該領(lǐng)域地方標準是最多的。可以預(yù)見的是，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，LNG 汽車相關(guān)標準將以井噴速度發(fā)布實施，尤其是LNG 汽車零部件標準、LNG 質(zhì)量標準以及LNG 汽車改裝、驗收等方面的標準，更是會隨著相關(guān)政策落地，加快制修訂步伐，以促進相關(guān)運營市場的形成[6]。

4 存在的問題和建議

通過研究和梳理LNG 相關(guān)標準，可以發(fā)現(xiàn)目前LNG 標準體系存在以下問題。

4.1 LNG 相關(guān)標準體系大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，聯(lián)系松散，執(zhí)行效率低

我國標準制定和執(zhí)行的部門多，同一類工程的標準數(shù)量多，LNG 技術(shù)標準涉及安全生產(chǎn)、消防、交通、汽車、石油等行業(yè)領(lǐng)域，范圍太廣，標準內(nèi)容相互重復(fù)或者不統(tǒng)一。比如GB 50251—2015《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》和GB 50361—2017《工業(yè)金屬管道設(shè)計規(guī)范》是由兩個不同組織、機構(gòu)制定的標準，相關(guān)聯(lián)性弱，也不易查找，為采用帶來困難。而政府主管部門一般只按照本部門主導(dǎo)制定的強制性標準作為審查、驗收的依據(jù)，部分強制性地方標準使用率較低。

4.2 LNG 工程建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范大多采用或引用國外標準規(guī)范有關(guān)內(nèi)容

我國正在應(yīng)用的LNG 工程建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范，如GB/T 20368—2016《液化天然氣生產(chǎn)、儲存和裝運》等采用NFPA 59A《(美國)液化天然氣(LNG)生產(chǎn)、儲存和裝運》的相關(guān)內(nèi)容，GB/T 38753—2020《液化天然氣》修改采用了ISO 16903《石油和天然氣工業(yè).液化天然氣影響設(shè)計和材料選擇的特性》相關(guān)內(nèi)容。雖然通過引用或轉(zhuǎn)化先進國家的標準規(guī)范，能夠促進我國學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進的LNG 工程建設(shè)標準，但由于原文轉(zhuǎn)換后的標準規(guī)范在系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)、適用性、效用等方面都與原標準有較大差距，存在實用性不強或者與我國發(fā)展實際需求不匹配的一系列后續(xù)問題。

4.3 LNG 運輸、安全等標準制修訂滯后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展

我國LNG 運輸、安全等標準制修訂滯后的情況較為突出。如LNG 運輸類標準主要涉及管道運輸。目前，我國內(nèi)河運輸剛剛放開，鐵路運輸正在逐步醞釀，而配套管理標準和技術(shù)標準缺失十分嚴重。此外，安全類標準科學(xué)性較差，考慮危險因素不全面，確定的相關(guān)條款不符合目前安全管理要求，采用這些標準對LNG 管理工作實施評價和監(jiān)管安全隱患大。

5 建議

根據(jù)上述問題，筆者提出以下建議。

1）由標準化主管部門牽頭，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有LNG 標準內(nèi)容，結(jié)合我國LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，對相關(guān)國家標準、行業(yè)標準進行深入研究評估和整合。

2）根據(jù)評估結(jié)果起草新標準或修改現(xiàn)行標準，廢止舊標準。

3）深入開展國外LNG 標準規(guī)范研究，細化、完善或轉(zhuǎn)化國外先進標準相關(guān)內(nèi)容，提高采標的實用性和可操作性。從而為LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為科學(xué)、有效的技術(shù)支撐和監(jiān)管依據(jù)。

6 結(jié)論

1）隨著我國能源需求不斷增加，LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了高峰期。20 年來，通過不斷實踐，我國陸續(xù)出臺和制定了相關(guān)法規(guī)政策和標準，但存在明顯不足。

2）系統(tǒng)梳理和研究我國LNG 相關(guān)法律法規(guī)、LNG標準化工作組織及標準，有利于LNG 行業(yè)領(lǐng)域的安全規(guī)范發(fā)展。

3）針對LNG 標準化工作存在的問題提出建議，促進LNG 行業(yè)的健康發(fā)展。