構(gòu)建河源海事“十四五”新發(fā)展格局的路徑思考

鄭良東 河源海事局

河源，地處廣東省東北部，東江中上游，是廣東省重要的生態(tài)屏障地。廣東省委賦予河源建設(shè)“綠色發(fā)展的示范區(qū)”和“融入粵港澳大灣區(qū)生態(tài)發(fā)展排頭兵”的使命任務(wù)。作為河源水上交通安全監(jiān)管部門(mén)，“十四五”時(shí)期，河源海事局要深刻把握新發(fā)展階段的局情，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，以更大的信心構(gòu)建河源海事新發(fā)展格局。

1.深刻把握新發(fā)展階段的新形勢(shì)

十九屆五中全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。面對(duì)這樣的大背景，我們需要全面認(rèn)識(shí)河源海事內(nèi)外發(fā)展大趨勢(shì)。

從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，讓廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來(lái)了重大機(jī)遇，河源地處“雙區(qū)”輻射帶動(dòng)第一圈層，必將充分利用大灣區(qū)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能，實(shí)現(xiàn)在高水平保護(hù)下高質(zhì)量和較快速度發(fā)展。

從地方發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿是省委賦予河源的新使命新任務(wù)。省委十二屆十一次、十二次全會(huì)對(duì)河源加快東江等內(nèi)河高級(jí)航道建設(shè)等重點(diǎn)工作作出具體部署。河源市委七屆十一次全會(huì)明確要求加快建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)，加快東江航道擴(kuò)能升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)河源港、古竹港區(qū)碼頭建設(shè)，打通江海聯(lián)運(yùn)通道。

從行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，航運(yùn)是連接國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的主要方式，有利于降低國(guó)內(nèi)大循環(huán)物流成本，提高內(nèi)貿(mào)大循環(huán)的質(zhì)量和效能。東江河源段航道自2020年10月1日起恢復(fù)通航，航道擴(kuò)能升級(jí)及港口建設(shè)正在大力推進(jìn)，萬(wàn)綠湖創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)工作有序推進(jìn)，河源航運(yùn)業(yè)迎來(lái)了加快發(fā)展新機(jī)遇。

2.河源海事“十四五”發(fā)展時(shí)期建設(shè)總體思路

十四五時(shí)期，河源海事局將按照以“明確一個(gè)目標(biāo)，踐行兩個(gè)理念，應(yīng)對(duì)三種挑戰(zhàn)，實(shí)施四大戰(zhàn)略，邁好五個(gè)步伐”為主要內(nèi)容的“12345”總體工作思路，以“五治”創(chuàng)“五適”，打造河源水運(yùn)安全生態(tài)，為河源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)海事力量。

（1）明確一個(gè)目標(biāo)：建設(shè)人民滿(mǎn)意的河源海事。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。要以我們的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，不斷夯實(shí)水上交通安全基礎(chǔ)，用看得到的行動(dòng)、感受得到的溫情守望群眾平安出行。

（2）積極踐行兩個(gè)理念：一是對(duì)外踐行“共建共治共享”理念。堅(jiān)持以共建為紐帶，以共治為路徑,以共享為導(dǎo)向，推動(dòng)構(gòu)建“屬地政府責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)主體責(zé)任”的安全管理責(zé)任鏈，一體化打造水上執(zhí)法“命運(yùn)共同體”，服務(wù)“東江擴(kuò)能升級(jí)”和“江海聯(lián)運(yùn)”平臺(tái)。二是對(duì)內(nèi)踐行“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)奮進(jìn)”理念。團(tuán)結(jié)是動(dòng)力源泉，務(wù)實(shí)是作風(fēng)要求，奮進(jìn)是理想追求，全體干部職工要勇于做與時(shí)代同行的奮進(jìn)者、開(kāi)拓者、奉獻(xiàn)者，在奮斗中釋放激情、追逐理想，為推進(jìn)河源海事新時(shí)代各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（3）有效應(yīng)對(duì)三種挑戰(zhàn)：一是在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，過(guò)“緊日子”成為常態(tài)，對(duì)河源海事局各項(xiàng)工作提質(zhì)增效提出了更大挑戰(zhàn)。我們要確保財(cái)政資金發(fā)揮更大效應(yīng)，把該花的錢(qián)花在刀刃上，讓有限的財(cái)政資金更好服務(wù)水上交通安全監(jiān)管工作大局。

二是全市“三無(wú)”船艇存量多、占比大，水上交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)河源海事局水上交通安全保障能力提出了更大挑戰(zhàn)。我們要以“三無(wú)”船舶清理整治行動(dòng)和安全生產(chǎn)三年行動(dòng)為契機(jī)，采取統(tǒng)一拆解的措施，同時(shí)探索建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，徹底消除隱患，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。

三是海事監(jiān)管信息化建設(shè)起步晚、投資少，信息化應(yīng)用程度依然較低，對(duì)河源海事智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更大挑戰(zhàn)。我們要在“十四五”期間在信息化建設(shè)方面縮小與先進(jìn)地區(qū)和行業(yè)的差距，甚至在某些方面實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，真正實(shí)現(xiàn)河源海事的高質(zhì)量發(fā)展。

（4）奮力實(shí)施四大戰(zhàn)略。一是實(shí)施人才強(qiáng)局戰(zhàn)略。統(tǒng)籌適崗性人才、專(zhuān)家型人才等各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，為打造人民滿(mǎn)意的河源海事提供人才支撐和智力保障。二是實(shí)施科技強(qiáng)局戰(zhàn)略。以智能化、可視化、信息化、便捷化為主攻方向，打造信息化與海事業(yè)務(wù)深度融合、深度運(yùn)用的科技強(qiáng)局。三是實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)局戰(zhàn)略。以精細(xì)化管理為主線(xiàn)，堅(jiān)持把該做的事情做到位，不斷提升海事管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平。四是實(shí)施文化強(qiáng)局戰(zhàn)略。培育踐行海事核心價(jià)值體系，加快構(gòu)建與新時(shí)代河源海事事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的文化支撐體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明單位。

（5）是按年度分別邁好五個(gè)步伐：一是2021年全力做好思想建設(shè)年活動(dòng)。開(kāi)展“十四五”規(guī)劃發(fā)展綱要大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，為十四五發(fā)展筑牢思想基礎(chǔ)。二是2022年全力做好基礎(chǔ)鞏固年活動(dòng)。以加強(qiáng)“三基”建設(shè)為抓手，持續(xù)夯實(shí)海事工作基礎(chǔ)，全面增強(qiáng)干部隊(duì)伍基本功。三是2023年全力做好能力提升年活動(dòng)。提升干部職工“七種能力”建設(shè)，形成一支門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰的海事人才梯隊(duì)。四是2024年全力做好重點(diǎn)突破年活動(dòng)。要著眼維護(hù)水上交通安全和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，弱項(xiàng)，創(chuàng)新工作方法，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破，打造河源海事的品牌。五是2025年全力做好總結(jié)提升年活動(dòng)。進(jìn)一步完善制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力構(gòu)建共建共治共享的水上治理格局，不斷提升海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

3.做好2021年工作為十四五發(fā)展開(kāi)好局起好步

2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，要重點(diǎn)在做好八個(gè)方面工作，為“十四五”開(kāi)好局、起好步。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)水上交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)“平安東江”建設(shè)。二是堅(jiān)持共建共治，進(jìn)一步提升應(yīng)急保障能力。完善水上搜救組織體系建設(shè)，加強(qiáng)水上搜救規(guī)劃，加強(qiáng)水上應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。三是堅(jiān)持主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步提升服務(wù)能力。助力河源“融灣”“融深”戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)建“生態(tài)河源”水上發(fā)展屏障，全力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會(huì)公益活動(dòng)。四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，進(jìn)一步提升信息化建設(shè)水平。完善“十四五”期間信息化建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)信息化硬件設(shè)施建設(shè)，提升信息化監(jiān)管效能。五是堅(jiān)持法治為要，進(jìn)一步提升水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)增強(qiáng)依法行政能力，全面推進(jìn)海事政務(wù)改革，持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控。六是堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)人才強(qiáng)局新局面。深化海事改革攻堅(jiān)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。七是堅(jiān)持精細(xì)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)“三基”“三化”內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)加強(qiáng)“三化”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃河源海事“十四五”發(fā)展藍(lán)圖，深入推進(jìn)精細(xì)化管理系列活動(dòng)。八是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步提升黨建水平。強(qiáng)化黨建保障，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)。

藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚(yáng)帆破浪；重任在肩，更須策馬加鞭。河源海事局將以咬定青山不放松的決心、長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)的信心，持續(xù)推動(dòng)河源海事高質(zhì)量發(fā)展，努力建成海事綠色發(fā)展的示范局、平安發(fā)展的排頭兵，著力打造干事創(chuàng)業(yè)、安居樂(lè)業(yè)的幸福海事，干部認(rèn)可、群眾滿(mǎn)意的和諧海事，奮力開(kāi)創(chuàng)河源海事新發(fā)展格局，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。