京津冀協(xié)同背景下河北省自貿(mào)區(qū)發(fā)展研究

馮曉光 華北理工大學(xué)

引言

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)在已經(jīng)基本完成了頂層設(shè)計，正在進入到全面實施、重點攻破的關(guān)鍵階段，在北京非首都功能疏解、制度創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同等方面取得了一定成就，但是區(qū)域之間巨大的發(fā)展差距并沒有從根本上得到改變。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，為河北省的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，河北省自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一就是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，承接北京非首都功能疏解以及京津科技成果轉(zhuǎn)化。所以河北省自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也必定會融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，不僅有利于河北省的發(fā)展，而且還會加快京津冀協(xié)同發(fā)展的進程。

一、河北省自貿(mào)區(qū)基本情況

(一)雄安片區(qū)

目前，雄安自貿(mào)區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施正在不斷完善，公路鐵路交通網(wǎng)在加速建設(shè)中；還在片區(qū)內(nèi)設(shè)立了綜合保稅區(qū)，未來會發(fā)展成為國內(nèi)功能最全的海關(guān)保稅區(qū)域；正在積極規(guī)劃建設(shè)5G領(lǐng)域國家重點實驗室和研究中心等多個國家級的創(chuàng)新平臺，現(xiàn)在已經(jīng)建成了首個“5G+場景”智慧銀行，大大促進了金融科技在河北省自貿(mào)區(qū)的應(yīng)用與提升；積極推進清單管理，簡化審批程序，極大提高了辦事效率。

(二)正定片區(qū)

正定片區(qū)正在積極建設(shè)各類科研基地和口岸，藥品、肉類、水果等口岸也在申建之中；為片區(qū)內(nèi)重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破，政府出臺相關(guān)資金支持與人才引進政策，更為企業(yè)提供了自由的市場環(huán)境；正定片區(qū)還將繼續(xù)在金融開放、風(fēng)險防控、政府職能轉(zhuǎn)變等方面進行改革創(chuàng)新，爭取形成一系列可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗，讓更多好項目和高端資源落戶正定，以形成片區(qū)發(fā)展的重要支撐。

(三)曹妃甸片區(qū)

曹妃甸片區(qū)是4個片區(qū)中面積最大、唯一臨海的片區(qū)，是河北省自貿(mào)區(qū)重要的出?？诤蛯ν忾_放的高地；“鐵礦石保稅分篩”在曹妃甸片區(qū)成功完成全國首次測試，能夠更好地為全國煉鋼企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)和全面的服務(wù)；片區(qū)計劃到2022年，引進資本項目100家以上，新增市場主體3 000家以上，外貿(mào)進出口總額達(dá)500億元以上；片區(qū)計劃培育出世界級的海運集團以及物流貿(mào)易加工中心，還將發(fā)展高端海航服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等，致力于將曹妃甸片區(qū)打造成具有國際影響力和競爭力的片區(qū)。

(四)大興機場片區(qū)

大興機場片區(qū)是全國唯一一個跨省市設(shè)立的自貿(mào)試驗區(qū)，由大興區(qū)域和廊坊區(qū)域共同進行管理，是北京與河北協(xié)同發(fā)展的新平臺；大興片區(qū)的地理位置優(yōu)越，能夠通過政策優(yōu)勢，不斷的為雄安建設(shè)服務(wù)，也能夠加快北京城市副中心的建設(shè)，更好的推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

二、河北省自貿(mào)區(qū)設(shè)立的意義

(一)推動京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來取得了許多矚目的成就，但與我國長三角、珠三角等區(qū)域的發(fā)展水平相比，還有很大的提升空間。京津冀地區(qū)長期存在著產(chǎn)業(yè)集中度偏低、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯等問題。河北省設(shè)立的4個片區(qū)功能不同，相互補充，有利于吸引相關(guān)高端高新產(chǎn)業(yè)向各個片區(qū)聚集，提升產(chǎn)業(yè)集中度，為京津冀打造世界級城市群提供世界級產(chǎn)業(yè)集群的支撐。與北京和天津相比，河北省的發(fā)展水平比較落后，與京津之間存在巨大的差距，在河北省設(shè)立自貿(mào)區(qū)，會為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高端人才聚集、優(yōu)化資源配置、制度改革創(chuàng)新以及科技發(fā)展等方面帶來優(yōu)勢，這也是河北面對的前所未有的發(fā)展機遇，通過自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，從而為河北省提升發(fā)展水平、縮小與京津之間的差距提供保障，更加有利于京津冀三地之間實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

(二)加快北京非首都功能疏解

早在河北省自貿(mào)區(qū)設(shè)立之前，雄安新區(qū)與曹妃甸、大興國際機場就已經(jīng)被設(shè)立為承接北京非首都功能功能疏解的重要平臺。雄安新區(qū)作為北京非首都功能轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，將重點承接高等學(xué)校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、高端服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的轉(zhuǎn)移；曹妃甸是我國重要的能源和原材料集疏大港，在全國沿海港口中占據(jù)重要位置，不僅能夠為京津冀地區(qū)提供重要能源，而且還能與遼寧、天津形成互補優(yōu)勢，形成新的區(qū)域增長極，促進環(huán)渤海地區(qū)的加速崛起，曹妃甸片區(qū)將進一步加強與天津濱海新區(qū)合作，更加積極的引進北京優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等資源；大興國際機場的運行能夠有效緩解北京首都機場客流量過大的問題，并能夠有效緩解北京周邊地區(qū)的交通運輸壓力，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立也能夠促進周邊經(jīng)濟的繁榮，通過優(yōu)惠政策吸引北京地區(qū)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和人才向河北涌流，為減少北京市的企業(yè)數(shù)量和人口密度做出貢獻(xiàn)，能更好的推動非首都功能和產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)區(qū)內(nèi)疏解。

(三)承接京津科技成果轉(zhuǎn)化

北京和天津科技創(chuàng)新發(fā)展水平高，而河北作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一員，科技創(chuàng)新水平卻很低，河北省自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，為河北承接京津科技成果轉(zhuǎn)化提供了很好的平臺和優(yōu)惠政策，各個片區(qū)也都在根據(jù)自身特點引進北京、天津的科技資源，同時還應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這個重大機遇，使自貿(mào)區(qū)成為京津科技成果在河北轉(zhuǎn)化的加速器。

三、京津冀協(xié)同背景下河北省自貿(mào)區(qū)發(fā)展的建議

(一)加快推進制度創(chuàng)新

首先，借鑒其他自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成的可復(fù)制經(jīng)驗，提高自貿(mào)區(qū)的謀劃水平；要盡快落實河北省自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新清單，各個片區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，積極落實制度創(chuàng)新清單，雄安片區(qū)可以在數(shù)字領(lǐng)域和金融領(lǐng)域加快制度創(chuàng)新，正定片區(qū)應(yīng)在口岸建設(shè)和5G覆蓋方面實現(xiàn)創(chuàng)新，曹妃甸自貿(mào)區(qū)在加強國際大宗商品貿(mào)易平臺建設(shè)的同時，還要加強與天津自貿(mào)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，通過兩個自貿(mào)區(qū)的協(xié)同發(fā)展來促進京津冀協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)，大興機場片區(qū)可以通過廊坊區(qū)域與大興區(qū)域的共同建設(shè)，出臺有利于促進跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度政策，以便為其他地區(qū)提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。此外，河北省自貿(mào)區(qū)也要積極和京津兩個自貿(mào)區(qū)進行溝通，對于限制自貿(mào)區(qū)之間協(xié)同發(fā)展的政策進行協(xié)調(diào)，出臺更多促進京津冀自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的政策，從而為京津冀一體化發(fā)展助力。

(二)構(gòu)建服務(wù)保障體系

首先要健全體制機制，省級與各個自貿(mào)區(qū)要建立完備的工作小組，負(fù)責(zé)落實好相應(yīng)的改革任務(wù)，承擔(dān)好各自的職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個片區(qū)的有關(guān)事務(wù)；落實好京津冀合作機制，大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域與大興區(qū)域要加強合作，進一步推進京津冀自貿(mào)區(qū)的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。各級政府要做好政策支持，通過出臺人才、資金引進的各種優(yōu)惠政策，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的發(fā)展提供基礎(chǔ)。河北省自貿(mào)區(qū)通過承接北京非首都功能和京津科技成果轉(zhuǎn)化，要積極促進優(yōu)質(zhì)資源在區(qū)域內(nèi)流動，各個自貿(mào)區(qū)要做好準(zhǔn)備，承接北京、天津的一些企業(yè)和人才流入，制定相應(yīng)政策，確保各個企業(yè)來得了、留得住、辦得好。

(三)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制

河北省自貿(mào)區(qū)應(yīng)該在充分借鑒國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)人才政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身優(yōu)勢制定并出臺有利于吸引相應(yīng)人才的政策，提升自己的競爭力，還要根據(jù)各個自貿(mào)區(qū)缺乏的人才情況制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)和引進政策，把政策制定變得更加精細(xì)化和準(zhǔn)確化，以便形成清晰合理的政策體系。同時，針對片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的各種人才，要通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)等方式，盡快提高他們的素質(zhì)，以便更好的完成自貿(mào)區(qū)的初建工作；對于片區(qū)內(nèi)實現(xiàn)緊缺的人才，則可以通過各種優(yōu)惠措施引進或者通過借調(diào)的方式，來確保各種人才的完備。最后還要借助京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，建立人才共享平臺，實現(xiàn)人才互通，可以更多的獲得京津高端人才的支持，特別是生物醫(yī)藥、生命科學(xué)、數(shù)字技術(shù)、智能制造等方面的人才，為河北省自貿(mào)區(qū)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

(四)加快推進地方立法

法律是自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要保障，上海自貿(mào)區(qū)作為我國的首個自貿(mào)區(qū)，已經(jīng)形成許多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，其中負(fù)面清單制度在各個自貿(mào)區(qū)內(nèi)都得到了應(yīng)用，負(fù)面清單制度其實就是對政府權(quán)力的一種限制，但是大多自貿(mào)區(qū)仍然停留在政策上面，還沒有上升到法律層面，河北省自貿(mào)區(qū)可以在制定相應(yīng)政策的基礎(chǔ)上，重視立法程序的建立，從立法上對河北省自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供堅實后盾。