淺析建筑工程合同管理

孫小妮 西安曲江旅游投資(集團(tuán))有限公司

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛，建筑領(lǐng)域逐漸成了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體行業(yè)之一，其在管理和施工技術(shù)等方面的成就越發(fā)突出。也正因建筑行業(yè)的各方企業(yè)都在不斷提升自己，因此建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，企業(yè)間的危機(jī)感也逐漸加重。為了創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提高自身管理水平，進(jìn)而提高競(jìng)爭(zhēng)力，建筑行業(yè)各方均對(duì)合同管理予以重視，合同管理始終貫穿建筑工程全方位及全過程。合同管理是對(duì)工程參與方行為的約束，對(duì)項(xiàng)目的任何一方來說都是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，關(guān)乎到自身的合法權(quán)益是否能夠得到有效保障。目前，對(duì)于我國(guó)對(duì)建筑市場(chǎng)合同管理行為的規(guī)范力度有所欠缺，許多合同管理中仍存在有行為不規(guī)范的現(xiàn)象，比如缺乏規(guī)范化的操作、法律意識(shí)相對(duì)淡薄、重要條款缺失等等，都影響了建筑工程市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，所以，合同管理人員應(yīng)強(qiáng)化對(duì)合同管理研究的意識(shí)，充分學(xué)習(xí)和了解建筑工程合同以及合同管理中的注意事項(xiàng)和細(xì)節(jié)之處，最大程度地降低建筑工程與合同管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、合同管理的重要性及特點(diǎn)

(一)合同管理的重要性

1.為合同雙方提供合法的利益保障

合同是一項(xiàng)具有法律效益的協(xié)議，在建筑工程項(xiàng)目投資中，合同雙方都希望可以獲得最大利潤(rùn)，因建筑工程項(xiàng)目相較于其他項(xiàng)目而言，具有單一性、多樣性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，不僅周期性較長(zhǎng)，種類、技術(shù)復(fù)雜性高，施工途中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)性大、風(fēng)險(xiǎn)種類多，因此，就要求建筑工程合同管理所涵蓋的條款須范圍全面且內(nèi)容細(xì)致。完善的合同管理能夠合法保障合同雙方的利益，當(dāng)合同雙方產(chǎn)生利益糾紛時(shí)，合同可以作為一個(gè)公平公正的解決依據(jù)，以具有法律效益的手段來解決糾紛，在保護(hù)各方工程參與者積極性的同時(shí)也能確保工程的順利進(jìn)行。

2.確保項(xiàng)目順利實(shí)施

建筑工程項(xiàng)目的開展與建設(shè)離不開充裕的建筑材料和流動(dòng)資產(chǎn)，項(xiàng)目招投標(biāo)階段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，依據(jù)招標(biāo)文件及各項(xiàng)法律法規(guī)，從人員、材料、器械等影響項(xiàng)目實(shí)施的因素著手，針對(duì)招標(biāo)文件及其中合同條款進(jìn)行分析，科學(xué)分析和論證項(xiàng)目，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，制定投標(biāo)方案。項(xiàng)目合同談判階段，需要合同雙方進(jìn)行多方面的溝通，多角度、全方位的溝通，并對(duì)合同內(nèi)容提出合理要求，這些都會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)度、收益以及服務(wù)等問題。由此可見，想要做好合同管理必須統(tǒng)籌全局，注重對(duì)各環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)方面的要求并不斷進(jìn)行完善，進(jìn)而有效地控制工程質(zhì)量和進(jìn)度。

(二)合同管理的特點(diǎn)

1.復(fù)雜性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷優(yōu)化完善，我國(guó)城市化進(jìn)程速度加快，建筑行業(yè)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Ξa(chǎn)業(yè)，建筑行業(yè)的市場(chǎng)擁有著巨大的利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程施工進(jìn)展的順利與否受多種因素影響和制約，涉及的環(huán)節(jié)較為廣泛，內(nèi)容也較為復(fù)雜，如人員、設(shè)備、技術(shù)以及材料等，都是需要重視的。因此就要求合同管理必須嚴(yán)格把控每一個(gè)環(huán)節(jié)，除一般條款外要兼顧個(gè)性化，增設(shè)保險(xiǎn)與專利的等內(nèi)容，并加以細(xì)化，重視風(fēng)險(xiǎn)條款及違約條款。對(duì)于細(xì)節(jié)等方面的要求都體現(xiàn)了合同管理的復(fù)雜性。

2.連續(xù)性

建筑工程具有周期性長(zhǎng)的特點(diǎn)，工程項(xiàng)目的特殊性決定了合同管理的特點(diǎn)，即連續(xù)性。招標(biāo)、投標(biāo)、談判、施工期以及保修期，都要求了合同管理不間斷地、連續(xù)地進(jìn)行，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，稍有疏忽就會(huì)造成不必要的損失。因此，就要保證施工環(huán)節(jié)可以按照合同要求，妥善有效地執(zhí)行并予以全面的監(jiān)督。這就是合同管理工作連續(xù)性的表現(xiàn)。

3.動(dòng)態(tài)性

建筑工程存在有較多的干擾事件，因?yàn)槠浯蠖嗍窃谑彝猸h(huán)境下實(shí)施的，所以在項(xiàng)目過程中就會(huì)受到多方面因素的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目施工中產(chǎn)生一系列施工問題。以上狀況發(fā)生的可能性增加了合同管理工作的難度，使合同管理在項(xiàng)目進(jìn)程中需要根據(jù)進(jìn)程變化而進(jìn)行不斷調(diào)整，這一特殊性要求了合同管理必須是動(dòng)態(tài)的，要求項(xiàng)目管理人員在管理時(shí)靈活的變通項(xiàng)目中發(fā)生的變化，并且在變更管理后做好記錄，以防出現(xiàn)發(fā)生索賠、變更或終止合同時(shí)無有效依據(jù)的情況。

4.多元性

由于建筑行業(yè)的復(fù)雜性，在進(jìn)行合同簽訂和實(shí)施的過程中會(huì)涉及到多方關(guān)系的利益問題，比如承包方需要做材料、設(shè)備技術(shù)等方面的準(zhǔn)備工作，便會(huì)涉及材料供應(yīng)方、設(shè)備加工方等單位，項(xiàng)目的實(shí)施需要有相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督，因此建設(shè)單位與監(jiān)理單位便形成一種委托關(guān)系，前者委托后者進(jìn)行工程監(jiān)管。建筑工程項(xiàng)目中如此種種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，都需要合同管理來確保各方對(duì)職責(zé)的履行態(tài)度以及促進(jìn)各方相互協(xié)調(diào)配合，從而規(guī)范各參與單位的合同行為，一起維護(hù)工程項(xiàng)目的共同利益。

三、現(xiàn)階段合同管理存在的問題

建筑工程的合同管理涉及專業(yè)面廣、業(yè)務(wù)部門多，且實(shí)施過程長(zhǎng)。現(xiàn)階段的合同管理存在有較多的不足之處，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)合同雙方的法律意識(shí)淡薄

合同是具有法律效應(yīng)的文件，由住建部、國(guó)家工商總局于2017年聯(lián)合發(fā)布使用的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)中，其內(nèi)容、格式要求都較為嚴(yán)格。現(xiàn)階段的建筑市場(chǎng)存在有承包商將率先獲取的工程承包權(quán)以非法分包和轉(zhuǎn)包的方式與第三方簽訂合同的情況；部分單位以自身利益優(yōu)先，強(qiáng)迫施工單位簽訂如墊資等不平等條約，合同存在的問題較多，如內(nèi)容不規(guī)范、條款模糊，甚至有出現(xiàn)陰陽合同的現(xiàn)象。種種情況都說明了現(xiàn)階段合同雙方的法律意識(shí)都較為淡薄，對(duì)于合同必須具備的合法合規(guī)和公平公正沒有做到正確的認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)此以往，合同管理勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生缺陷，對(duì)于雙方責(zé)任的履行與否沒有有效的保障，進(jìn)而影響建筑工程的安全、質(zhì)量問題，施工進(jìn)度也無法跟上既定目標(biāo)時(shí)間。降低了合同效力的同時(shí)也加重了建筑工程合同管理的難度。

(二)專業(yè)化人才不足

建筑工程項(xiàng)目本身的綜合性較強(qiáng)，其涉及的專業(yè)內(nèi)容以及人員設(shè)備問題也較為復(fù)雜。關(guān)于合同管理的內(nèi)容除了建筑方面的相關(guān)知識(shí)，管理人員還必須掌握法律、財(cái)務(wù)以及管理等方面的知識(shí)。然而，我國(guó)的建筑企業(yè)并沒有對(duì)這方面加以重視，沒有配備專門的合同管理人才，管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)，無法正確科學(xué)地判定合同管理中更專業(yè)細(xì)致的內(nèi)容。目前大部分的合同管理人員都有從事多年工程管理類工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于法律和財(cái)務(wù)方面知識(shí)量較為匱乏，他們只是把合同管理作為一項(xiàng)普通的工程管理工作來執(zhí)行，最終的處理結(jié)果就是資料員或是預(yù)算員將收集的合同壓入資料柜。雖然簽訂了合同，但負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的各方卻將合同拋開，合同形同虛設(shè)，在一方出現(xiàn)違約時(shí)難以通過法律手段正確維權(quán)，做不到有效的工程合同管理。

(三)合同執(zhí)行中監(jiān)督不到位

工程合同執(zhí)行情況的及時(shí)收集至關(guān)重要，一方面是前一段工作成果的直接反饋，另一方面可以指導(dǎo)后續(xù)工作方向及實(shí)施方案，以便進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。就目前普遍存在的工程合同管理現(xiàn)狀來看，部分工程合同管理人員疏于對(duì)相關(guān)信息的收集和分析，可能會(huì)對(duì)后續(xù)合同條款的更新和修訂形成進(jìn)度上的制約，同時(shí)不能為企業(yè)未來開展新的項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。當(dāng)下，計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等的進(jìn)步給合同管理工作帶來了新的發(fā)展契機(jī)，特別是近年來相繼出現(xiàn)了一系列新的合同管理軟件和理念。但是在實(shí)際現(xiàn)實(shí)中，大量企業(yè)的合同管理人員并不能夠有效地應(yīng)用此類軟件和理念。

四、建筑工程中合同管理的應(yīng)用策略

(一)加強(qiáng)法制教育，提高法律意識(shí)

工程合同是具有法律效益的協(xié)議，被法律保護(hù)的同時(shí)也被法律約束。法律的重要特征是其嚴(yán)謹(jǐn)性，因此，在合同雙方簽訂合同之前必須充分了解并掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，以便在合同簽訂時(shí)能夠及時(shí)識(shí)別合同中存在的漏洞與模糊之處。隨著建筑業(yè)的發(fā)展壯大，以及關(guān)于涉及工程合同的民事案件的前車之鑒，許多施工企業(yè)的法律意識(shí)都在逐漸提高，但伴隨著建筑工程的不斷壯大，工程合同也發(fā)現(xiàn)了新情況，對(duì)于其風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)的掌控提出了新的要求，規(guī)范和完善的合同保證了合同管理的順利開展以及履行[1]。首先，建立公平公正的合同管理環(huán)境，在制定和簽訂合同時(shí)保持端正的態(tài)度，不胡亂動(dòng)手腳，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝瓿芍贫ㄅc簽訂的過程；其次合同雙方要明晰合同中規(guī)定的所要履行義務(wù)以及所享受的權(quán)利，確保全方位了解合同中的細(xì)則與各項(xiàng)附加條款；最后，優(yōu)化合同效益，在法律基礎(chǔ)上維護(hù)自己的合法權(quán)益，全面提升合同的法律效力。合同一經(jīng)生效，合同雙方都要嚴(yán)格按照合同要求，履行法律義務(wù)，保障合同能夠有效科學(xué)地執(zhí)行，同時(shí)也是必要時(shí)拿來保護(hù)自身合法權(quán)益的重要武器[2]。

(二)優(yōu)化完善合同管理制度

想要提升合同管理的執(zhí)行力，關(guān)鍵在于管理體系是否完善。由于其合同管理的特性，要求其管理制度必須科學(xué)和完整，依托清晰標(biāo)準(zhǔn)的合同管理制度，不斷對(duì)管理行為進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，為合同管理工作的順利開展提供有利保障。因此，首先要對(duì)合同的管理流程進(jìn)行優(yōu)化，建立科學(xué)、規(guī)范、合理的管理體系，明確各個(gè)部門的職責(zé)所在，將管理工作落實(shí)到每一個(gè)部門，建立專業(yè)的法務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)合同管理內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)以及定期考核，考核優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)，由此可以提高工作人員的積極性；其次是將合同管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步完善，為合同管理的每一項(xiàng)流程設(shè)置專業(yè)人才，簡(jiǎn)化管理步驟，以便于在合同執(zhí)行過程中，針對(duì)每一項(xiàng)內(nèi)容得到完整有效的執(zhí)行，從而減少管理中的違規(guī)行為；與此同時(shí)，要不斷加強(qiáng)監(jiān)管工作的力度，對(duì)合同管理的過程進(jìn)行密切監(jiān)督與管理，保證合同管理的實(shí)施符合實(shí)際情況[3]。

五、結(jié)語

總而言之，合同管理是建筑工程管理的重要組成部分，在建筑工程管理實(shí)踐中，合同管理是重中之重，關(guān)系到項(xiàng)目的順利進(jìn)行和行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)范。科學(xué)規(guī)范的合同管理制度將影響我國(guó)建筑行業(yè)能否健康穩(wěn)定地發(fā)展。要加強(qiáng)合同管理就必須正視合同管理中存在的問題，只有不斷提高合同的法律效力，才能加強(qiáng)合同管理的有效性，進(jìn)而全面建立清晰規(guī)范的合同管理體系，科學(xué)優(yōu)化合同管理人員的整體素質(zhì)，有效改善合同管理。良好的合同管理制度是責(zé)任方保護(hù)自身合法權(quán)益的有效保證。