新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫的構(gòu)建與運營機制研究
——以蚌埠市為例

湯 曉 吳霽君

蚌埠工商學(xué)院工商管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233000

1 研究背景及現(xiàn)狀

蚌埠市是安徽省重要的綜合性工業(yè)基地，打造“材料之都”是蚌埠市一直以來的發(fā)展方向。以硅基、生物基為主的新材料產(chǎn)業(yè)是蚌埠市經(jīng)濟增長的重要支柱。作為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，蚌埠市已經(jīng)形成了擁有300 多家企業(yè)的新材料產(chǎn)業(yè)集群。蚌埠市政府也實施了一系列措施并加大對新材料產(chǎn)業(yè)的投入，助力硅基、生物基等新材料領(lǐng)域形成規(guī)模性、聚集性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

智庫一般指智囊團，又稱智囊機構(gòu)、思想庫、頭腦企業(yè)或顧問班子，是將各個學(xué)科的專家學(xué)者匯集在一起，運用他們的專業(yè)能力，為各個領(lǐng)域的發(fā)展提供有創(chuàng)新性方案的咨詢研究機構(gòu)[1]。智庫的產(chǎn)生與發(fā)展是構(gòu)成當代領(lǐng)導(dǎo)管理體制的一個不可或缺的部分。2015 年1 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，這是中國特色新型智庫建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。智庫建設(shè)被提升到國家戰(zhàn)略的高度，新型智庫建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇[2]。

作為蚌埠市經(jīng)濟的重要支柱之一，新材料產(chǎn)業(yè)正在遭遇人才供需不平衡的瓶頸。而智庫作為地方軟實力的重要組成部分、地方軟實力的重要象征和體現(xiàn)，其發(fā)展程度不僅反映了一個地方的政治、經(jīng)濟、文化實力，也拓展了社會多元力量政治參與的渠道，有助于提高政府決策的科學(xué)化和民主化。所以，通過成立新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫來打破蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的桎梏是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

2 蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫的構(gòu)建路徑

2.1 頂層設(shè)計

想要構(gòu)建一個完整的蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫，就要對這個智庫進行頂層設(shè)計，而蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫的頂層應(yīng)當是一個按照組織的發(fā)展目的組建起來的領(lǐng)導(dǎo)團隊。領(lǐng)導(dǎo)團隊是一個領(lǐng)導(dǎo)集體，是組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，關(guān)乎組織前進的方向以及發(fā)展的速度。智庫的構(gòu)建對于領(lǐng)導(dǎo)團隊的要求必須是既有研究能力又有管理能力的“兩棲人才”。首先，這些人員至少要在硅基、生物基相關(guān)領(lǐng)域中有所成就，并且能將這個領(lǐng)域的專業(yè)知識靈活地運用到領(lǐng)導(dǎo)與智庫的管理中來；其次，這些人員要有豐富的閱歷，在社會組織中擔任過管理人員，有豐富的管理經(jīng)驗；再次，領(lǐng)導(dǎo)團隊的成員還應(yīng)當具有較強的組織能力和與外界溝通、交流的能力；最后，領(lǐng)導(dǎo)團隊的成員要有很強的適應(yīng)能力、靈活應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，不僅對自己所研究的領(lǐng)域非常精通，還要能很好地適應(yīng)和掌握其他相關(guān)領(lǐng)域。

2.2 組織架構(gòu)

一個科學(xué)嚴謹?shù)慕M織結(jié)構(gòu)是蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫的網(wǎng)絡(luò)框架，它決定了該智庫能不能健康流暢地運營和發(fā)展。擁有合理完善的架構(gòu)，能保證智庫高效地運轉(zhuǎn)快速地決策，減少不必要的管理費用。通過研究國內(nèi)外知名智庫的組織架構(gòu)并結(jié)合蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況以及新材料產(chǎn)業(yè)人才的特點，蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫的組織架構(gòu)可采用扁平化結(jié)構(gòu)。智庫中的人員多具有高學(xué)歷、高自主性的特點，扁平化的組織結(jié)構(gòu)有利于縮短上下級距離，進行有效溝通、高效決策，且各級人員相對自由主觀能動性較大，更有利于發(fā)揮各自的作用。此外，蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫的架構(gòu)中應(yīng)包括管理部門、研究部門和宣傳部門。

2.3 職能模塊

一般來說，智庫的職能主要有提出思想、教育公眾和匯集人才。智庫首先通過研究和分析形成新的政策主張，再通過出版書刊、舉辦各類交流活動、利用媒體宣傳等方式，力圖使這些主張獲得公眾的支持和決策者的青睞[3]。

這里我們將蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫的職能分為5 個方面，分別是咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、行業(yè)影響和人才培養(yǎng)。

（1）咨政建言

咨政建言主要包括完成政府的委托、提供決策建議、進行政策咨詢、實施政策評估等。

（2）理論創(chuàng)新

理論創(chuàng)新主要是指智庫對蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才管理的中長期理論積淀和重大認識、觀念、方法、策略的突破。

（3）輿論引導(dǎo)

輿論引導(dǎo)是賦予智庫的一項新職能，以往的政策解讀大都是臨時性的，是專家學(xué)者自覺自愿就政策的某些方面接受媒體的采訪，借以傳播政策、影響公眾、推進政策落實。

（4）行業(yè)影響

蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫具有很強的行業(yè)性，行業(yè)價值和行業(yè)影響力主要體現(xiàn)在其是否能成為行業(yè)意見的領(lǐng)袖。智庫內(nèi)的組織機構(gòu)會通過參與行業(yè)論壇、發(fā)布行業(yè)報告、承擔行業(yè)咨詢等方式來實現(xiàn)行業(yè)價值和行業(yè)影響力的職能。

（5）人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)職能是指教育價值和人才影響力，即蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫是否能吸納和培養(yǎng)高水平的潛在決策者、專家和智庫從業(yè)者。

只有這5 個職能全部實現(xiàn)，蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫才能實現(xiàn)自身存在的意義和價值。

2.4 技術(shù)手段

（1）數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是智庫建設(shè)中不可缺少的重要組成部分，各行各業(yè)的各種企業(yè)、組織要想更好地發(fā)展，都必須依靠龐大的數(shù)據(jù)庫。蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫的數(shù)據(jù)庫中應(yīng)包括各高校及培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的硅基、生物基相關(guān)人才的基本情況，以便于了解其數(shù)量及素質(zhì)能力的高低等。此外，數(shù)據(jù)庫中還應(yīng)包括蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)各公司對于專業(yè)人才的需求狀況等。這就要求智庫的數(shù)據(jù)庫要與各學(xué)校，硅基、生物基行業(yè)的各組織機構(gòu)，各大招聘網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫等相互合作，達到數(shù)據(jù)共享。當然還要與政府部門和其他智庫相互合作、進行數(shù)據(jù)共享，方便各智庫之間的成果交流、應(yīng)用，相互促進、共同發(fā)展。

（2）多平臺建設(shè)

多平臺的建設(shè)可以幫助智庫更好地開展宣傳工作，完善智庫的運營機制。所謂的多平臺，包括門戶網(wǎng)站的建設(shè)，微博、微信公眾號的開通，APP 的開發(fā)等。多平臺的建設(shè)可以通過多個渠道向大眾展示智庫的研究成果，同時也可以接受大眾的反饋以及各組織機構(gòu)的課題委托、籌措運營資金、招募人才等，這是一個雙向的溝通與反饋。

3 蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫的運營機制

3.1 管理機制

蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫的管理機制首先是通過領(lǐng)導(dǎo)團隊對整個智庫的管理來實現(xiàn)的。智庫的領(lǐng)導(dǎo)團隊是一個有機的集體，成員肩負著整個智庫興衰成敗的重任，所以必須將自己的專業(yè)知識與智庫管理結(jié)合起來。無論是把握蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫發(fā)展改革的方向還是代表智庫發(fā)聲亦或是在復(fù)雜的競爭環(huán)境中籌措到資金，對智庫的管理者而言都是不小的挑戰(zhàn)。

3.2 籌資機制

作為實體機構(gòu)，智庫必須有一定的資金來維持運轉(zhuǎn)和推動進一步的發(fā)展。蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫的資金來源可以分為以下6 個部分：基金會的贈款、企業(yè)和各人的捐助、研究項目的合同收入、書籍出版和學(xué)術(shù)會議所獲得的經(jīng)營收入、政府撥款、原有資產(chǎn)的增值。但是，由于我國的社會環(huán)境以及智庫的相關(guān)政策原因，目前智庫的資金來源還比較單一，主要是依靠政府的撥款，這對智庫的發(fā)展是極其不利的。

3.3 成果宣傳機制

新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫的影響力幾乎等同于其生命力，影響力是指外界及行業(yè)內(nèi)對智庫的作用及認可程度。因此，智庫不僅要有高質(zhì)量的研究成果，更重要的是還要通過不同的傳播途徑，把這些研究成果成功地宣傳推廣出去。蚌埠市當?shù)氐碾娨暸_、蚌埠新聞、蚌埠日報等官方媒體在當?shù)赜兄诲e的群眾基礎(chǔ)。蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫的建設(shè)必須認識到這些官方媒體的作用，除了創(chuàng)辦自己的媒體之外，還要派專人負責與官方媒體加強溝通，請媒體宣傳相關(guān)的智庫研究成果，讓智庫的生命力得以延續(xù)。

3.4 人員交流機制

蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫的人員交流機制不單單要實現(xiàn)智庫與政府部門之間的人員交流，還要實現(xiàn)智庫與學(xué)校、企業(yè)之間的人員交流。智庫的著名專家可以到本市的高校進行學(xué)術(shù)演講或開設(shè)課程，也可以到企業(yè)中對企業(yè)管理、技術(shù)人員進行講課培訓(xùn)，而大學(xué)的教授和企業(yè)的高層管理人員也可以經(jīng)常到智庫參加各類學(xué)術(shù)會議或者進行聯(lián)合研究，甚至相互之間可以建立固定的聯(lián)系制度。這樣不僅注入了新鮮的活力，還為這些組織中的成員提供了多條發(fā)展道路。

3.5 項目管理機制

蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫的研究活動應(yīng)實行項目（課題）管理制，根據(jù)項目臨時招聘研究人員，組建由項目負責人領(lǐng)銜，各學(xué)科、各領(lǐng)域參與的研發(fā)團隊，即以項目驅(qū)動專家，按照項目進行資源投放[4]。研究人員平時沒有固定不變的所屬部門，而是根據(jù)研究需要和本人專業(yè)，分別參加各種不同的研究項目，有時一人會同時參加多個項目，但會以某一個項目為主。項目管理是智庫管理的核心，其內(nèi)容包括思想的產(chǎn)生，課題的獲得、實施、評審，研究成果的宣傳等。

3.6 成果評估機制

蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫應(yīng)當重視對其研究項目及研究成果進行評估，以此來衡量項目及其承擔人的工作質(zhì)量。由于智庫的成功與否很大程度上取決于不同項目的完成情況，因此對智庫和智庫成果的評估基本上是一致的。對智庫和對智庫成果進行評估都沒有絕對的規(guī)定，但是其中一定要有社會影響力這一評判標準。

4 蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫保障制度的建立

從宏觀來看，我國新型智庫建設(shè)的制度環(huán)境還不完善，為了保障蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫的健康發(fā)展和正常運營，需要著重加強重大決策意見征集制度、決策評估制度、輿論引導(dǎo)機制、一流人才支撐保障機制和資金管理機制的建設(shè)，進而保障智庫建設(shè)目標的順利完成。

4.1 重大決策意見征集制度

現(xiàn)代公共決策制度的核心標志，便是建立重大決策意見征集制度，也只有通過這一決策意見征集制度，才能將自身的研究成果傳遞到?jīng)Q策者面前，否則智庫研究的成果只能成為學(xué)術(shù)成果，對于行業(yè)的發(fā)展無任何意義。重大決策意見征集制度對于新型智庫建設(shè)意義重大，直接關(guān)系到智庫的生存立足。只有蚌埠市內(nèi)各級政府真正重視完善重大決策意見征集制度，才能為本市內(nèi)的各類智庫提供一個公平的競爭平臺。面對新型智庫建設(shè)的目標要求，現(xiàn)行的重大決策意見征集制度還存在著法治水平不高、政府參與決策意識不強等問題，需要在今后繼續(xù)加以完善和改進。

4.2 政策評估制度

政策評估作為現(xiàn)代公共決策完整流程的一個重要環(huán)節(jié)，越來越受到政府的重視和社會的關(guān)注。因為每項公共政策的制定、執(zhí)行都不可能是盡善盡美的，而且隨著政策的推行，還會遇到各種突發(fā)的、新的問題，需要重新結(jié)合決策條件進行分析研究，并以此提出該決策是否需要調(diào)整意見，這一過程便是政策評估過程。借鑒國外公共政策評估的成功經(jīng)驗、大力發(fā)展外部獨立性評估組織成為評估主體、建立健全科學(xué)的政策評估制度體系等將成為今后改革發(fā)展的主要趨勢。

4.3 社會輿論引導(dǎo)機制

新型智庫的作用不可忽視，政府要充分信任智庫，允許智庫在堅持社會主義核心價值觀的前提下，采用不同形式進行政策解讀宣講，充分發(fā)揮智庫對社會輿論的引導(dǎo)作用，提升政府公信力[5]。智庫要積極搭建與政府的溝通和信任橋梁，堅定發(fā)揮好社會輿論引導(dǎo)功能。這要求智庫不僅要與時俱進，充分重視并發(fā)揮好大眾傳播工具的作用，還要充分運用好智庫專家團隊力量，牢牢把握輿論話語權(quán)。

4.4 人才支撐機制

蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫建設(shè)的目標是建設(shè)國際及國內(nèi)一流人才智庫。培養(yǎng)和儲備高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人和管理人才，對于新型智庫建設(shè)具有極其重要的作用。對于人才智庫中的研究人員也應(yīng)當采用符合人才智庫特點的人力資源管理制度。同時，在支持、促進智庫創(chuàng)新人才管理體制機制的同時，對智庫人才教育不能放任不管，而是要建立一套符合智庫人才教育導(dǎo)向的體制機制。

4.5 資金管理機制

現(xiàn)代智庫屬于資本和人才密集型行業(yè)，其建設(shè)與發(fā)展需要大量資金投入。新型智庫要建立有保障、可持續(xù)的資金保障機制，必須拓寬智庫融資渠道。新型智庫發(fā)展必須要獲得政府財政支持，但是智庫的管理運行不能一味套用政府的機制。智庫的財務(wù)管理既要符合財政規(guī)范，更要最大限度地尊重科研活動的特點與規(guī)律，激發(fā)科研人員創(chuàng)造力。智庫應(yīng)當實行財務(wù)公開制度，這樣有利于化解智庫的財務(wù)風(fēng)險、提升智庫創(chuàng)造的積極性以及更好地接受政府及社會公眾的監(jiān)督。

5 結(jié) 語

蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫的構(gòu)建要逐漸形成“小實體”“大網(wǎng)絡(luò)”的管理模式和運營機制。所謂“小實體”是指該智庫的組織結(jié)構(gòu)及研究人員應(yīng)當精簡干練，除了堅持研究關(guān)于蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題之外，還應(yīng)當成為集聚各種研究力量的平臺。而所謂的“大網(wǎng)絡(luò)”是指蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)人才智庫要與當?shù)氐恼?、高校、企業(yè)、其他研究機構(gòu)緊密聯(lián)系，構(gòu)建研究優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理而緊密的專家網(wǎng)絡(luò)，共同為蚌埠市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。