堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展永續(xù)利用草原資源

王彩風(fēng)

（內(nèi)蒙古烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市林業(yè)和草原局 內(nèi)蒙古烏蘭察布 012199）

人們的生產(chǎn)生活與草地生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，牧草是發(fā)展草食畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是生產(chǎn)無污染綠色畜產(chǎn)品的重要原料，更是綠色環(huán)境在推動放牧地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要驅(qū)動力，是通向現(xiàn)代化草原畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶。通過加強對草場的科學(xué)規(guī)劃，能夠維持牧草健康生存，保證優(yōu)質(zhì)牧草群落，具有良好的生存能力，從而為人類提供良好的生態(tài)環(huán)境，滿足人們的生產(chǎn)生存需求。另外還能夠滿足牲畜對牧草的需求，更好的推動現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市草地生態(tài)現(xiàn)狀

豐鎮(zhèn)市是內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市下轄市，位于烏蘭察布市中南部，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)三省區(qū)交界處，是自治區(qū)的南大門，素有“塞外古鎮(zhèn)、商貿(mào)客棧”之稱。地貌特征以山地、丘陵及沖積、洪積平原為主。地形由西、北、東向中南部呈階梯狀遞降。平均海拔1,400m，最高處為渾源夭鄉(xiāng)黃石崖山（同時也是烏蘭察布最高峰），主峰2,335m，最低處為新城灣鎮(zhèn)圪塔村南飲馬河床1,172m。豐鎮(zhèn)市擁有廣袤的草場，可利用草場占到了總草場面積的90%以上，超過了4 萬畝。截止到2019 年年底據(jù)不完全統(tǒng)計，豐鎮(zhèn)市水土流失面積超過了6 萬畝，占到全市土地面積的20%以上，并且呈現(xiàn)逐年增加趨勢。其中因為草地植被覆蓋量逐漸減少，草地退化而造成的水土流失面積占到總流失面積的80%以上。由于不科學(xué)的放牧以及草場的不科學(xué)利用，草地植被被嚴(yán)重破壞，不能夠正常生長，缺乏休養(yǎng)生息的時間，不能夠更好的蓄積降雨，隨著水沖刷，造成草地的保水含水能力逐漸變?nèi)?。隨著當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境逐漸惡化，草場植被和生物種類也呈現(xiàn)逐漸下降趨勢。目前已經(jīng)查明的野生植物資源，僅草場中就有435 種分屬57 科，野生動物超過100 多種。由于草場的不科學(xué)利用，造成了本地區(qū)的生物物種分布正在呈現(xiàn)逐漸縮小的趨勢，特別是野生動植物大量的獵殺，珍稀蟲草大量的挖掘，優(yōu)質(zhì)牧草和野生動物的數(shù)量呈現(xiàn)逐漸銳減趨勢，以每年10%～15%的平均水平下降。另外蝗蟲、鼠害危害也是造成豐鎮(zhèn)市草原生態(tài)環(huán)境惡化的一個主要原因。豐鎮(zhèn)市鼠害發(fā)生面積達3 萬畝以上，蝗蟲危害草場面積占到總面積的32%，由于蝗蟲損害的嚴(yán)重威脅，每年造成的草地?fù)p失超過了1.3 萬畝以上，引發(fā)嚴(yán)重的水土流失。目前，豐鎮(zhèn)市境內(nèi)草地植被呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢，草地的保水含水能力逐漸減弱，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，物種的多樣性遭受不同程度的威脅，再加上蝗蟲鼠害的危害日益加重，水土流失加劇等生態(tài)問題，對當(dāng)?shù)氐牟菰鷳B(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。

2 草地資源可持續(xù)利用對策分析

草原是內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市的最大生態(tài)系統(tǒng)，近年來當(dāng)?shù)氐木┙蝻L(fēng)沙源治理、退耕還草工程和圍封禁牧、草原獎補等政策實施以來，當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢得到了遏制，草原綜合植被覆蓋率提升到36.19%。但受自然、人為活動等因素影響，草原退化、沙化、鹽漬化情況仍然較為嚴(yán)重，退化區(qū)天然草原生產(chǎn)力降低，生物多樣性減少，保護修復(fù)處在“進則全勝，不進則退”的關(guān)鍵時期。

2.1 健全草原保護修復(fù)制度

全面落實地方黨委政府保護修復(fù)草原主體責(zé)任，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重的草原保護管理制度體系。按照國家、自治區(qū)林業(yè)和草原主管部門整體安排部署，逐步建立基本草原保護制度，完善草畜平衡制度，健全全民所有草原資源有償使用制度。編制草原經(jīng)營方案，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立和完善草原生態(tài)補償長效機制和穩(wěn)步增長機制。

2.2 加強草原保護修復(fù)

認(rèn)真貫徹落實《豐鎮(zhèn)市關(guān)于進一步加強草原保護修復(fù)的實施意見》相關(guān)要求，積極爭取實施退耕還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程等退化草原生態(tài)修復(fù)工程，采取補播改良、飛播種草、人工增雨等多種模式，重點對中度以上退化草原和礦坑、沙坑等嚴(yán)重破損草地進行修復(fù)，力爭到2025 年使達茂草原綜合植被覆蓋率達到32%。

2.3 加大草原保護執(zhí)法力度

嚴(yán)格落實《草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》等法律法規(guī)，把依法治草貫穿于草原保護修復(fù)全過程。嚴(yán)格按照《豐鎮(zhèn)市禁牧休牧條例》要求，組織各相關(guān)地區(qū)建立禁牧休牧區(qū)域管護制度[1]，明確管護人員，落實管護責(zé)任。開展破壞草原資源專項整治行動，整治侵占、濫墾、亂開等破壞草原生態(tài)環(huán)境的違法行為。加強草原執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化經(jīng)常性的執(zhí)法檢查。

2.4 從嚴(yán)管理草原資源

嚴(yán)格落實草原資源用途管制和草原征占用審核審批制度，各類征占用草原建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)和草原部門前置審核和立項預(yù)審制度，未經(jīng)林業(yè)和草原行政主管部門審核同意，土地行政主管部門不得辦理草原轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)，項目審批部門也不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)項目建設(shè)，嚴(yán)禁先行施工后補辦手續(xù)。嚴(yán)厲查處非法開墾草原、非法占用草原、非法采挖草原野生植物等違法行為[2]。

2.5 提升草原防災(zāi)減災(zāi)能力

完善草原災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，健全各級災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，加強專業(yè)化生物災(zāi)害防治和防撲火隊伍建設(shè)。加大草原防災(zāi)減災(zāi)投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升裝備保證水平。建立氣象聯(lián)動制度，密切關(guān)注氣候異常變化，科學(xué)應(yīng)對自然災(zāi)害。開發(fā)草原管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)草原管理數(shù)字化。建立市、鄉(xiāng)、村三級管護隊伍[3]，提升管護水平。要加大草原植被修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高草原生態(tài)保護的科技水平。