優(yōu)化營商環(huán)境中的政府職能定位思考

洪富艷，陳 熙

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150028）

一、營商環(huán)境存在的問題

（一）工作作風(fēng)亟待改進(jìn)

“親而不清”或“清而不親”都是“親清”政商關(guān)系的極化現(xiàn)象。政府與官員不僅要積極作為，還要有清廉的底線意識(shí)。高壓反腐的做法雖然減輕了政府官商勾結(jié)現(xiàn)象，但也從側(cè)面造成了政府官員懶政怠政現(xiàn)象，出現(xiàn)了“清而不親”政商疏離問題。形式主義官僚主義問題、不作為亂作為問題層出不窮，一些政府官員又存在擺架子、設(shè)卡子、做樣子等不能“馬上就辦”問題，沒有正確履行政府職能。東北地區(qū)某省2019 年內(nèi)查處腐敗及作風(fēng)問題共14 142個(gè)，同比增長32.8%。政商關(guān)系處理不當(dāng)，對(duì)“政”“商”二者都是不利的。一些官員腐敗落馬，嚴(yán)重地?fù)p害了政府形象，同時(shí)影響了市場公平秩序，最終導(dǎo)致兩敗俱傷，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。如果政商勾結(jié)，政商疏離等問題得不到解決，營商環(huán)境必然得不到改善。

（二）政府干預(yù)市場經(jīng)營依然存在

我國雖然正處于經(jīng)濟(jì)形勢向好的大環(huán)境下，但市場的發(fā)育程度仍不夠完善且市場主體也未發(fā)育健全，還存在價(jià)格體系混亂等現(xiàn)象，這些都導(dǎo)致了市場機(jī)制中的許多功能還難以發(fā)揮。因此，為了能讓社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的配置，就要在依靠市場“看不見的手”進(jìn)行調(diào)節(jié)的同時(shí)，還需要政府“看得見的手”也進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能使我國市場經(jīng)濟(jì)走向良性的發(fā)展方向。但某些地方政府沒能充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的程度較高，現(xiàn)如今仍存在較多不必要的政府限制，政府“看得見的手”干預(yù)市場經(jīng)營，極大地阻礙了企業(yè)的發(fā)展。由于政府主導(dǎo)資源配置的權(quán)力過大，還未將權(quán)力充分地交給市場，使得市場還未能真正地起到?jīng)Q定性的作用。

（三）政府對(duì)中小企業(yè)扶持不夠

促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要從營商環(huán)境建設(shè)、提供財(cái)稅支持、加強(qiáng)融資服務(wù)等方面提出措施。但現(xiàn)在看來，中小企業(yè)的發(fā)展情況并不樂觀。政府的扶持力度不足使其無論是在財(cái)政稅收方面還是融資的過程中都面臨著難題。中小企業(yè)大多是獨(dú)資企業(yè)，本身規(guī)模有限，市場占有的份額較少，市場競爭壓力較大，發(fā)展受到諸多因素的制約，本就需要政府提供更多服務(wù)，提供更全面的政策扶持體系，如果得不到足夠的政府扶持，生存發(fā)展將步履維艱。但行政部門在制定扶持政策時(shí)有所缺失，提供的優(yōu)惠政策也缺少一定的時(shí)效性。雖然政府提供了一定融資支持，也提供了部分專項(xiàng)扶持資金，然而對(duì)數(shù)量繁多的中小企業(yè)而言，現(xiàn)在只有少部分中小企業(yè)真正享受到了政府扶持。

二、營商環(huán)境存在問題的原因

（一）政府服務(wù)職能不規(guī)范

工作作風(fēng)方面存在的問題多是政府服務(wù)職能不規(guī)范造成的。部分行政機(jī)關(guān)工作人員官本位思想嚴(yán)重，沒有擺正自己的心態(tài)和位置，把工作當(dāng)做身份和權(quán)力的象征，缺乏對(duì)政府服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)。部門利益權(quán)力化、市場管理隨意化、政務(wù)環(huán)境人為化，都是服務(wù)職能不規(guī)范的體現(xiàn)，“吃拿卡要”現(xiàn)象尚未完全杜絕。此外，對(duì)企業(yè)重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象依然存在。服務(wù)職能不規(guī)范，服務(wù)意識(shí)淡薄，效率低下，企業(yè)與群眾本該一次辦理的事情，來回跑多趟，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和金錢成本，甚至導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)錯(cuò)失商機(jī)。

（二）政府經(jīng)濟(jì)職能不明確

政府的經(jīng)濟(jì)職能體現(xiàn)在，政府作為上層建筑重要的組成部分，負(fù)有推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定的責(zé)任。政府經(jīng)濟(jì)職能不明確，履行職能不規(guī)范，隨意插手市場的運(yùn)行，已經(jīng)成為營商環(huán)境問題出現(xiàn)的重要原因之一。在一些行政執(zhí)法人員意識(shí)里，政府的存在就是管理，行政權(quán)利就是要對(duì)一切社會(huì)事項(xiàng)進(jìn)行干預(yù)，如果要管理就是要全面的“管”，就是應(yīng)該包攬一切，包辦一切，造成管得過多，管得過死?！胺拧本妥兂闪巳鯔?quán)、卸權(quán)，也代表著失去了更多的權(quán)力優(yōu)勢，緊跟著出現(xiàn)了怠于行政的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“放任不管”的情況。政府本身既制定規(guī)則又參與市場的運(yùn)行，而不是做市場的守護(hù)者，過多地干預(yù)了市場。只有在市場解決不了自身問題時(shí)，政府才應(yīng)通過履行職能采取恰當(dāng)?shù)拇胧?/p>

（三）扶持職能發(fā)揮不到位

政府的扶持職能是指政府幫助各界發(fā)展和社會(huì)保障的職能，體現(xiàn)在通過廣泛的產(chǎn)業(yè)、稅收等政策規(guī)劃和傾斜幫助各界順利發(fā)展，直接關(guān)系社會(huì)的公平和穩(wěn)定。政府對(duì)中小企業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的作用有所忽視，對(duì)其各項(xiàng)政策的制定和發(fā)展環(huán)境的建設(shè)也了解得不多。中小企業(yè)發(fā)展時(shí)間普遍較短，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，需要相對(duì)長期地、持續(xù)地支持。但就政府而言，政府更加追求政績和短期所帶來的效果，相對(duì)于小升規(guī)（鼓勵(lì)小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)）與基金項(xiàng)目建設(shè)等見效比較快的工作來說，中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)一般不會(huì)被政府重視。部分扶持政策門檻較高，中小企業(yè)難以達(dá)到，使得政策實(shí)施未能取得預(yù)期效果，部分曾發(fā)揮巨大作用的政策與當(dāng)前情況不符，或即將到期的扶持政策沒有新的政策來延續(xù)，導(dǎo)致政策的連貫性不夠，這些都是現(xiàn)有的扶持政策與實(shí)際需求的差距。

三、解決營商環(huán)境中的政府職能存在問題的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)

營商環(huán)境建設(shè)需要服務(wù)來推動(dòng)。以深化干部作風(fēng)整頓為契機(jī)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立服務(wù)意識(shí)，持續(xù)提升服務(wù)水平、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范政府服務(wù)職能。對(duì)于違章辦事的或不作為的破壞營商環(huán)境的政府人員要嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)肅處理，真正做到讓企業(yè)“辦事不求人”。政府規(guī)范信息公開機(jī)制，完善公開透明的服務(wù)過程，確保及時(shí)與有效的信息公開，確保信息公開的可信度與完整度，確保交流互動(dòng)的靈敏性與回應(yīng)性，確保服務(wù)過程的透明度與規(guī)范化。為了規(guī)范政府服務(wù)職能，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公開工作的監(jiān)督，切實(shí)提高公開工作的質(zhì)量與效果，全方位公開行政權(quán)力及其運(yùn)作過程。真正落實(shí)政府的權(quán)力清單制度，建立“負(fù)面清單”管理模式，推進(jìn)執(zhí)行公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開的政策決策和管理機(jī)制。

（二）明晰政府的經(jīng)濟(jì)職能

政府經(jīng)濟(jì)職能不明確，就容易造成權(quán)力的濫用，擾亂市場秩序，破壞營商環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府的經(jīng)濟(jì)職能是在市場經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)市場經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，糾正并改善市場機(jī)制內(nèi)的市場失靈問題，針對(duì)失靈問題制定相應(yīng)的法律、制度以及相關(guān)公共政策。政府要推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)，就要明確政府的經(jīng)濟(jì)職能。政企職能不分，也會(huì)限制企業(yè)的活力，阻礙企業(yè)發(fā)展。政府要將權(quán)力下放，扮演好服務(wù)者的角色，正確定位政府與市場的關(guān)系，使上層建筑為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)則，使市場在資源配置中起決定性的作用。行政人員要自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，合理利用政府職能，使市場主體能夠掌握自身的經(jīng)營自主權(quán)，使其能夠從紛繁復(fù)雜的行政審批中脫離出來。

（三）維護(hù)公平公正的營商環(huán)境

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的作用主要是宏觀調(diào)控和規(guī)范市場秩序，維護(hù)市場公平、公正，這也更加突出了政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的維護(hù)和服務(wù)職能。政府對(duì)企業(yè)要一視同仁、同等對(duì)待，不能因?yàn)槠髽I(yè)的性質(zhì)、規(guī)模區(qū)別對(duì)待。要保障各類所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定及政府采購等方面的公平待遇。同時(shí)，由于政府在公共公益事業(yè)上的服務(wù)職能的重要性，政府應(yīng)通過對(duì)公共、公益事業(yè)的投資建設(shè)，維護(hù)弱勢群體的基本利益及合法權(quán)利。要發(fā)揮政府的扶持職能，端正發(fā)展中小企業(yè)的服務(wù)理念，大力建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。通過綜合運(yùn)用各種手段，包括政策、資金、服務(wù)、宣傳等，使中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境、服務(wù)環(huán)境及輿論環(huán)境得到優(yōu)化。堅(jiān)持解放思想，重視中小企業(yè)的積極引領(lǐng)作用，營造公平公正的營商環(huán)境。