關(guān)稅與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系研究

楊紅巖

（青島華夏職業(yè)學(xué)校，山東青島266032）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷由低級(jí)向高級(jí)、由簡單向復(fù)雜轉(zhuǎn)化，從發(fā)展軌跡上看，各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于起點(diǎn)和生存的環(huán)境不同，所以選擇的發(fā)展道路也會(huì)有差別。加入世紀(jì)貿(mào)易組織以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到發(fā)展，目前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，制定合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，有效利用關(guān)稅措施和政策，借助市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控手段，有助于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。

一、關(guān)稅對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響機(jī)制

（一）基本概念

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與聯(lián)系方式，是各產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，由此表現(xiàn)出來的比例關(guān)系。從生產(chǎn)部門的角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成，反映的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素之間、產(chǎn)業(yè)之間時(shí)間、空間、層次相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。1935 年，費(fèi)希爾首先提出三次產(chǎn)業(yè)分類法。他指出人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以分為三個(gè)階段，與此相對(duì)應(yīng)，也就有了三次產(chǎn)業(yè)的劃分。而后，克拉克繼承和發(fā)展了他的理論，建立了標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類法。我國自1985 年依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)分類法編制了第一次標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類后，前后經(jīng)過了四次修訂，目前實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)是以四個(gè)層劃分我國國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)是指直接從自然界獲得產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是指加工取自自然界產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指建立在第一、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的非物質(zhì)生產(chǎn)部門，如服務(wù)業(yè)。

關(guān)稅是指一國海關(guān)根據(jù)該國法律規(guī)定，對(duì)通過其關(guān)境的引進(jìn)出口貨物征收的一種稅收。政府對(duì)進(jìn)出口商品都可征收關(guān)稅，但進(jìn)口關(guān)稅最為重要，是主要的貿(mào)易措施，通過調(diào)整征收稅率和稅目進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)。國家通過基本稅收制度手段和稅式支出手段影響總供給與總需求的變化，進(jìn)而影響三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的變動(dòng)，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。

（二）機(jī)制分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是客觀存在的，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)也是有一定規(guī)律的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷由低級(jí)向高級(jí)、由簡單向復(fù)雜轉(zhuǎn)化，從發(fā)展軌跡上看，各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于起點(diǎn)和生存的環(huán)境不同，所以選擇的發(fā)展道路也會(huì)有差別。制定合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，目的就是要利用關(guān)稅的有效保護(hù)效應(yīng)，借助市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化。關(guān)稅是十分重要的稅收制度，主要包括進(jìn)口關(guān)稅和出口關(guān)稅等。對(duì)進(jìn)口商品和出口商品設(shè)置不同的關(guān)稅稅率和關(guān)稅優(yōu)惠政策，同時(shí)，通過稅率的高低或關(guān)稅的減免，可以影響進(jìn)出口規(guī)模，進(jìn)出口規(guī)模的變動(dòng)影響國內(nèi)總供給與總需求的變動(dòng)，進(jìn)而影響國內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)需求，調(diào)節(jié)出口產(chǎn)品和出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的利潤水平，有意識(shí)地引導(dǎo)各類產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，調(diào)節(jié)進(jìn)出口商品數(shù)量和結(jié)構(gòu)，這些變動(dòng)會(huì)引起第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)要素積累的相對(duì)變動(dòng)，推動(dòng)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

二、我國關(guān)稅發(fā)展現(xiàn)狀及未來政策趨勢(shì)

（一）我國關(guān)稅發(fā)展現(xiàn)狀

1994—1996 年，為達(dá)到 WTO 的談判要求，我國進(jìn)行了關(guān)稅政策的全面清理和調(diào)整工作，主要包括降低關(guān)稅水平、調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)、清理關(guān)稅減免、擴(kuò)大關(guān)稅稅基、實(shí)行國民待遇等關(guān)稅制度改革。加入世界貿(mào)易組織之后的19 年里，我國陸續(xù)出臺(tái)了一系列自主降低關(guān)稅的新措施，我國的平均關(guān)稅總水平從2001 年的15.3%降至2019 年的7.5%，目前我國的貿(mào)易加權(quán)平均稅率只有4.4%，不僅遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國家，也接近歐盟和美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平。中國開放發(fā)展報(bào)告2019 顯示，我國關(guān)稅水平接近歐美、產(chǎn)業(yè)開放超過入世承諾。關(guān)稅水平，是衡量市場(chǎng)開放程度的重要指標(biāo)。關(guān)稅水平顯示出我們開放程度逐年加大，一直在降低關(guān)稅。從產(chǎn)業(yè)開放水平來看，目前我國農(nóng)業(yè)和制造業(yè)幾乎對(duì)外資全面開放，服務(wù)業(yè)開放范圍也在不斷擴(kuò)大。中國2001 年加入世界貿(mào)易組織后，只用了六年時(shí)間就履行完所有的產(chǎn)業(yè)開放承諾。之后從履約式開放轉(zhuǎn)向自主開放，超出了加入WTO 承諾水平。

為了配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加入WTO 之后的19 年里，我國關(guān)稅政策多方面全方位采取了及時(shí)有效的舉措：一是在出臺(tái)關(guān)稅配額的管理方面，充分利用WTO規(guī)則，合理采用各種配額分配方式調(diào)節(jié)大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。二是在關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)方面，采取多種方式相結(jié)合的措施，包括復(fù)合稅、季節(jié)稅、滑準(zhǔn)稅等多種方式。使得名義稅率不提高的情況下，重點(diǎn)敏感產(chǎn)品和行業(yè)得到了有效的保護(hù)。三是在產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策方面，農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了國家的大力支持。四是在反傾銷反補(bǔ)貼機(jī)制上，為了保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，阻止國外企業(yè)對(duì)我國市場(chǎng)低價(jià)傾銷，我國有效利用反傾銷反補(bǔ)貼等保障措施進(jìn)行反擊。五是在外資企業(yè)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策方面，我國采取了一系列的措施，降低了外資企業(yè)在進(jìn)口稅收上的負(fù)擔(dān)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。六是加入WTO 以后，我國每年定期統(tǒng)一公布關(guān)稅政策、法規(guī)，并嚴(yán)格遵照國民待遇原則，在政策法規(guī)的適用性方面實(shí)行內(nèi)外一致。

（二）我國關(guān)稅未來趨勢(shì)

關(guān)稅政策的制定一方面是增加財(cái)政收入，另一方面更主要的是保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。我國加入WTO 之后，隨著關(guān)稅稅率降低和市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域擴(kuò)大，加之國際國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生巨大變化，我國相關(guān)行業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)行業(yè)和敏感部門核心競(jìng)爭(zhēng)力面臨沖擊、防御風(fēng)險(xiǎn)的能力有待考驗(yàn)。近年來，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，相關(guān)行業(yè)受到不同程度影響，國際環(huán)境受貿(mào)易保護(hù)主義要挾。

隨著對(duì)外開放政策的引導(dǎo)，我國按一定時(shí)間不斷調(diào)整關(guān)稅，不僅有利于完善我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，也有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高國內(nèi)消費(fèi)的質(zhì)量。我國高質(zhì)量發(fā)展中非常重要的一點(diǎn)就是進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)要平衡。因?yàn)槲覈某隹谝?guī)模已經(jīng)是世界第一，下一步的重點(diǎn)就是在進(jìn)口的規(guī)模和質(zhì)量上，進(jìn)一步完善進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，同時(shí)提高進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)非常有利。實(shí)際上，從2015年以來，我國已經(jīng)五次降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。2015 年6 月1 日起，我國降低了護(hù)膚品、毛制服裝、鞋靴、紙尿褲等14 項(xiàng)商品進(jìn)口關(guān)稅。2016 年1 月1日起，降低了部分箱包和服裝、圍巾、毯子、太陽鏡等16 項(xiàng)商品進(jìn)口關(guān)稅。2017 年1 月1 日起，我國進(jìn)一步擴(kuò)大了降稅范圍和力度，如金槍魚、北極蝦、蔓越橘等特色食品和雕塑品原件等文化消費(fèi)品，共16項(xiàng)商品都進(jìn)入降稅清單。同年12 月1 日起，我國再次降低187 項(xiàng)日用消費(fèi)品進(jìn)口稅率，涵蓋食品、保健品、藥品、日化用品、衣服鞋帽、家用設(shè)備、文化娛樂、日雜百貨等各類消費(fèi)品。2018 年7 月1 日起，我國較大范圍地降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，涉及1449個(gè)稅目，平均稅率由15.7%降為6.9%。自2020 年1月1 日起，調(diào)整部分商品進(jìn)口關(guān)稅。為積極擴(kuò)大進(jìn)口，激發(fā)進(jìn)口潛力，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，我國將對(duì)850 余項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率?？梢灶A(yù)見未來關(guān)稅區(qū)域稅率會(huì)進(jìn)一步下降并不斷接近發(fā)達(dá)國家水平，同時(shí)稅目及結(jié)構(gòu)會(huì)有機(jī)、系統(tǒng)的進(jìn)一步調(diào)整。

三、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及調(diào)整

（一）我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重上看，改革開放以來，在投資、出口、消費(fèi)三駕馬車的拉動(dòng)下，伴隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于世界發(fā)達(dá)工業(yè)國家水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)的比重由改革開放之前的28.1%下降至2019 年的7.1%，而且第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，由單一的農(nóng)林牧漁業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營。20 世紀(jì)80 年代到90 年代初，我國的第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例曾經(jīng)一度下滑，但是90 年代初期開始，我國的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐步回升，2019 年恢復(fù)到39.0%。目前我國的第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較為完整的工業(yè)體系，是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿χ弧Ｎ覈牡谌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從1978 年的23.7%增至2019 年的53.9%，表明現(xiàn)代化服務(wù)體系正在興起。

從發(fā)展路線上看，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以大體為四個(gè)階段。第一個(gè)階段始于1978 年，當(dāng)時(shí)的中國農(nóng)村開始了包產(chǎn)到戶的改革，這次改革提高了中國的土地利用效率、降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，解決了最基本的吃飯問題，解放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，催生了農(nóng)民工的進(jìn)城務(wù)工潮，龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)鏈奠基的第一階段。第二階段始于1990 年，受到蘇聯(lián)解體的影響，以美國為首的部分國家宣布對(duì)中國進(jìn)行制裁，為了拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)一系列政策出臺(tái)，改革開放和深圳特區(qū)都是在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的。一方面，我們堅(jiān)持引入外資；另一方面鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展。在外部壓力下，我們用了十年發(fā)展了一條很長很全的產(chǎn)業(yè)鏈。第三個(gè)階段始于中國加入WTO，由于1997 年亞洲金融危機(jī)，對(duì)中國的制造業(yè)產(chǎn)生了持續(xù)的負(fù)面影響，中國加入WTO 談判加速，中國深化了外貿(mào)體制改革，放寬審批流程、簡化審批手續(xù)，對(duì)于出口商品配額的分配打破了終身制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向出口效益好、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)傾斜，動(dòng)態(tài)審核、扶持頭部。標(biāo)志著中國所有的制造企業(yè)都可以進(jìn)行外貿(mào)，不再受到任何的政策壁壘限制。產(chǎn)業(yè)鏈的分工和細(xì)化，打開了全球市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國制造業(yè)分工加深和細(xì)化，制造效率不斷提高、成本不斷降低，為中國制造壓縮了成本。產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力越來越強(qiáng)，市場(chǎng)規(guī)模越來越大，分工的程度越來越深，形成了閉循環(huán)，稱為世界工廠。中國產(chǎn)業(yè)鏈的第四個(gè)階段始于2008 年，一直持續(xù)到了今天的新基建，新基建主要包含了七大領(lǐng)域，分別是5G、基建建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)諸多的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來調(diào)整方向

未來中國經(jīng)濟(jì)將完成向服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的兩次轉(zhuǎn)型，將全面建成制造業(yè)強(qiáng)國、服務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和知識(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。為此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要在宏觀經(jīng)濟(jì)、中觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面同時(shí)展開，并協(xié)同推進(jìn)。在宏觀層面，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)和三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在三次產(chǎn)業(yè)中，將全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，加速調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，有選擇地發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性，早日完成向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在三大產(chǎn)業(yè)中，將優(yōu)先發(fā)展知識(shí)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，早日完成向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在中觀層面，推動(dòng)六大集群的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并與宏觀層面的調(diào)整保持一致。將優(yōu)先發(fā)展人類服務(wù)和基本服務(wù)，加速發(fā)展流通服務(wù)，適度發(fā)展其他服務(wù)。在微觀層面，推動(dòng)24個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并與宏觀和中觀層面相協(xié)調(diào)。優(yōu)先發(fā)展健康服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和房地產(chǎn)服務(wù)。

四、關(guān)稅適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略

（一）關(guān)稅政策適度適時(shí)保護(hù)幼稚期產(chǎn)業(yè)

我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，雖然我國按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，但同發(fā)達(dá)國家相比，資源稟賦結(jié)構(gòu)還是有一定差距，若此時(shí)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行低價(jià)傾銷，或者從高端部件上游限制，我國發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)可能因?yàn)檫@種貿(mào)易政策而被扼殺在搖籃里。在這種情況下，我國應(yīng)該采用適當(dāng)?shù)年P(guān)稅政策來保護(hù)這種幼稚產(chǎn)業(yè)。以芯片產(chǎn)業(yè)為例，在這個(gè)領(lǐng)域，中國需要挑戰(zhàn)的是西方上百年積累起來的工業(yè)體系，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，國內(nèi)企業(yè)與歐美企業(yè)的差距巨大。

（二）完善出口退稅政策

各國出口退稅制度無一例外地體現(xiàn)了國家的對(duì)外貿(mào)易出口政策導(dǎo)向。今后，我國在調(diào)整出口退稅政策方面，應(yīng)體現(xiàn)轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式的總體思路。通過出口退稅的調(diào)整，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源。支持有條件的企業(yè)走出去，在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)服務(wù)貿(mào)易業(yè)的特點(diǎn)，加大稅收優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。在引進(jìn)外資方面，應(yīng)重視利用外資的質(zhì)量和水平，加大引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、環(huán)保節(jié)能型管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才的力度，注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。著重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域拓展。

（三）設(shè)置關(guān)稅調(diào)整過渡期助力

加入WTO 以來，雖然我國貿(mào)易額和貿(mào)易地位上位列世界前列，但實(shí)質(zhì)上，我國還處在國際分工和國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。我國出口的主要方式仍是加工貿(mào)易，具有自主品牌的出口產(chǎn)品很少，許多來料加工企業(yè)受到土地、融資、產(chǎn)品內(nèi)銷、品牌創(chuàng)建、自主研發(fā)、貿(mào)易方式拓展等方面諸多限制，一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，出口加工貿(mào)易企業(yè)就成了直接受害者。因此，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為來料加工企業(yè)未來發(fā)展的必然選擇。增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國推開后，設(shè)置了為期三年的政策調(diào)整過渡期，在過渡期內(nèi)轉(zhuǎn)型的企業(yè)可免予補(bǔ)繳設(shè)備的進(jìn)口稅。過渡期政策的實(shí)施取得了顯著的成效，很多來料加工企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，并在新的平臺(tái)上向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。通過稅收政策調(diào)整正面引導(dǎo)出口型企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，對(duì)于一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的企業(yè)和行業(yè)，適當(dāng)放開，設(shè)置政策調(diào)整過渡期，保證其平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。

（四）關(guān)稅政策傾斜自主創(chuàng)新扶持新興產(chǎn)業(yè)

加入WTO 后，我國技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的環(huán)境發(fā)生了很大的變化，技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式也發(fā)生了很大變化，跨國公司不斷加強(qiáng)對(duì)核心技術(shù)的控制，更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)的保密性和獨(dú)占性，通過合資企業(yè)獲得外方先進(jìn)技術(shù)的辦法變得越發(fā)困難，只有國內(nèi)企業(yè)在尖端技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)能力取得突破，才能增強(qiáng)與跨國公司談判的能力。因此，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升必須轉(zhuǎn)入引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展階段。之前的系列配套關(guān)稅政策顯示，對(duì)符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程技術(shù)研究中心等進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)的企事業(yè)單位進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。該項(xiàng)政策的實(shí)施對(duì)解決相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)瓶頸、實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新、突破核心技術(shù)、提升行業(yè)整體技術(shù)水平和優(yōu)化科技資源配置產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力。關(guān)稅在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行有選擇的政策引導(dǎo)發(fā)揮巨大作用。