電子政務助力解決偏遠地區(qū)數(shù)字鴻溝問題研究

文/西北大學公共管理學院 張文馨

隨著信息時代的發(fā)展，信息公平問題加劇，數(shù)字鴻溝問題凸顯，農(nóng)村等偏遠地區(qū)的電子政務數(shù)字弱勢群體數(shù)量龐大。電子政務“數(shù)字弱勢群體”即在電子政務中造成的政府、公民、企業(yè)使用數(shù)字化設備過程中存在條件和能力上的障礙，在信息化進程中處于弱勢地位的群體。偏遠地區(qū)在工作、教育、文化等方面的信息化程度都體現(xiàn)出了與城市地區(qū)的較大差距，如一些農(nóng)村偏遠地區(qū)由于基站數(shù)量不足、網(wǎng)絡覆蓋面不廣，導致網(wǎng)絡在線教學難以推廣。由于農(nóng)民缺乏信息交流渠道，難以及時了解市場供求關系，導致出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷等情況，體現(xiàn)出了城鄉(xiāng)信息化建設的數(shù)字鴻溝，反映出一些偏遠地區(qū)的電子政務建設受重視程度較低，這將導致公民信息公共服務的公平性進一步下降。因此，為突破資源限制，實現(xiàn)信息公平，應建設數(shù)字公路，通過電子政務高速牽引解決偏遠地區(qū)數(shù)字鴻溝問題。

一、文獻綜述

學者們已充分意識到偏遠地區(qū)電子政務建設的重要性，袁學國提出了我國農(nóng)村信息化建設的目標框架、重點任務和保障措施等政策建議；周焱、萬學道系統(tǒng)分析了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化存在的問題及對策；丁榮分析了我國西部地區(qū)縣級政府電子政務建設現(xiàn)狀及問題，并提出提升西部省份縣級政府電子政務的發(fā)展路徑；孔曉娟、鄒靜琴總結出我國農(nóng)村電子政務發(fā)展的必要性及制約因素，綜述了農(nóng)村電子政務發(fā)展模式；蘇曄、馮石崗等分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息化的發(fā)展困境及對策；唐霈雯、張釗蔚等探索信息扶貧領域的農(nóng)耕扶貧機制，以實現(xiàn)信息富裕、加快脫貧速度。本研究立足于偏遠地區(qū)電子政務建設實踐案例，分析當前我國農(nóng)村等地電子政務建設中存在的問題，并對電子政務高速牽引解決脫貧問題提出解決對策。

二、偏遠地區(qū)電子政務建設案例

（一）工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部推進農(nóng)村寬帶建設。2015年以來，為實現(xiàn)電信普遍服務，實現(xiàn)信息扶貧，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部進行電信普遍服務補償機制工作，推動農(nóng)村及偏遠地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡建設及運行維護；各基礎電信企業(yè)也將試點工作與鄉(xiāng)村振興相結合，從農(nóng)村電商、智慧鄉(xiāng)村等方面實現(xiàn)精準扶貧。有利于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品的資源利用率，推動農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推出“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務新模式。2005年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推出“三電合一”，利用電腦采集信息、利用電話語音提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)咨詢、利用電視播放農(nóng)民關注熱點問題的電視節(jié)目。在此背景下，電信運營商也推出了三農(nóng)信息服務業(yè)務，如中國移動推出“農(nóng)信通”業(yè)務，將有關農(nóng)業(yè)的信息及時向農(nóng)民傳送，使農(nóng)民及時了解到有關市場、政策、氣象等三農(nóng)信息。有利于農(nóng)民及時了解市場情況，最大程度發(fā)揮農(nóng)作物的經(jīng)濟效益。

（三）華為為農(nóng)村提供網(wǎng)絡覆蓋。2017年，華為為農(nóng)村定制Rural Star解決方案，為農(nóng)村區(qū)域提供低成本、超遠距離的語音和數(shù)字接入。截至2018年，華為Rural Star方案為4000萬農(nóng)村人口提供了網(wǎng)絡覆蓋，使村民與外界建立連接。不僅能推動城鄉(xiāng)實現(xiàn)信息公平，還能有助于解決農(nóng)村地區(qū)數(shù)字鴻溝問題。

三、我國偏遠地區(qū)電子政務建設中存在的問題

（一）偏遠地區(qū)基礎設施建設落后。我國農(nóng)村等偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施投放建設仍不足，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率也較低。根據(jù)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：我國非網(wǎng)民仍以農(nóng)村地區(qū)為主，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為62.7%。而網(wǎng)絡基礎設施是推行電子政務建設的必要前提，網(wǎng)絡普及率的低下將阻礙偏遠地區(qū)借助電子政務實現(xiàn)脫貧工作的可能性。

（二）數(shù)字弱勢群體缺乏電子政務參與意識。偏遠地區(qū)群體的文化素質(zhì)相對較低，導致其信息素養(yǎng)也較弱，對信息技術的使用能力較低，數(shù)字參與感不足，從而加深了數(shù)字鴻溝。而在面臨農(nóng)作、教育等方面的問題時，由于電子政務參與意識的缺乏，這些群體可能缺失尋求政府救助的主動意識，無法得到政府的幫助。

（三）統(tǒng)一標準的缺乏制約信息共享。雖然多數(shù)地方政府建立了相關政策標準，但在各政府部門之間，還存在電子政務應用、安全標準等方面的差異。這些差異導致了偏遠地區(qū)的電子政務系統(tǒng)難以進行信息共享，從而會降低偏遠地區(qū)人民使用政務平臺獲取信息的效率，影響經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

（四）偏遠地區(qū)電子政務系統(tǒng)平臺建設較落后。偏遠地區(qū)電子政務的建設尚處初步建設階段，缺少完善的服務系統(tǒng)及平臺。而已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站也存在標準不統(tǒng)一、信息缺乏整合等現(xiàn)象，無法進行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，阻礙了資源共享，不利于偏遠地區(qū)人民及時了解到最新的政務信息，由此可能導致對政策、市場不了解造成的經(jīng)濟損失。

四、對電子政務助力解決偏遠地區(qū)數(shù)字鴻溝的建議

（一）搭建電子政務扶貧平臺。為統(tǒng)籌規(guī)劃資源和促進信息共享，應加快建立電子政務扶貧平臺，并在所構建的政務信息平臺上及時提供有關的最新政策信息、農(nóng)業(yè)氣象信息、農(nóng)作物市場供求信息、農(nóng)作物市場價格信息等，并提供關于農(nóng)作物耕作及銷售的咨詢服務，還可建立技術展示模塊，向農(nóng)民展示新興科技帶來的農(nóng)耕便捷性，使偏遠地區(qū)人民也能享受到電子政務服務帶來的紅利。

（二）確保信息基礎設施的建設。充足的通信設備是電子政務建設的必要前提，在電子政務背景下，很多政務信息都在政務客戶端及網(wǎng)頁上進行公示，而偏遠地區(qū)的人民由于信息基礎設施的缺乏，獲得政務信息較為落后。因此，政府應保證信息和通信設備的供應，確保偏遠地區(qū)有開展電子政務的基本設備，并聯(lián)合運營商提高偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋率和寬帶建設率。

（三）加快專網(wǎng)建設。在教育方面，建設教育專用網(wǎng)絡，使一些偏遠地區(qū)的學生在突發(fā)事件中能夠及時使用到在線教育服務，如國家提出的“三通兩平臺”建設，就能有效實現(xiàn)教育公平。在政務服務方面，通過專網(wǎng)的建設能夠使政務信息及時下達到每一個基層政府。

（四）加強頂層制度設計。偏遠地區(qū)的制度設計尚不完善，缺乏統(tǒng)一標準的建設，專業(yè)人才隊伍建設也不充分。因此，政府應加強制度建設，一方面加強制度設計，使偏遠地區(qū)在政策法規(guī)指導下有序進行電子政務建設，并加快統(tǒng)一標準的建立，確保政務系統(tǒng)間信息的有效流轉與共享。同時應加強專業(yè)人才的素質(zhì)培養(yǎng)，使業(yè)務人員了解偏遠地區(qū)的實際情況，因地制宜進行協(xié)助工作。

（五）培養(yǎng)偏遠地區(qū)人民的電子政務參與意識。政府應主動培養(yǎng)偏遠地區(qū)人民的電子政務參與意識，在教育中注重普及公民的基本電腦操作，對偏遠地區(qū)人民加強電子政務參與的培訓，培養(yǎng)這些群體有意識地向政府尋求政務服務。還可以將偏遠地區(qū)群眾的電子政務參與度增加為地方政府的一項考核標準。

（六）加大資金的投入。長效的資金支持有利于保障偏遠地區(qū)信息基礎設施與政務平臺的建設。政府應一方面加大對偏遠地區(qū)電子政務建設的資金投入，完善信息基礎設施建設；另一方面也可對電信企業(yè)實施一定的補償機制，促使電信運營商加快偏遠地區(qū)寬帶的建設，提高偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋率，方便人民通過客戶端或網(wǎng)頁獲取政務信息。

（七）開展電子商務工程。對于農(nóng)村等偏遠地區(qū)而言，農(nóng)民最需要的信息便是有關農(nóng)作物生產(chǎn)、銷售等信息，而一些農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息不對稱，導致了很多農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況。因此，政府應加快偏遠地區(qū)電子商務的建設，通過網(wǎng)絡平臺嫁接商業(yè)服務于農(nóng)村資源，開展商業(yè)宣傳和市場交易，借助當?shù)亟ㄔO的政務平臺，設立網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場、數(shù)字農(nóng)家樂、特色旅游等模塊，通過電子商務牽引實現(xiàn)偏遠地區(qū)的文化振興工作。