關(guān)于新創(chuàng)企業(yè)扶持政策的研究與思考

李 聃，陶正祥

（海南大學(xué)管理學(xué)院，海口570100）

一、政府扶持政策的現(xiàn)狀

新創(chuàng)企業(yè)作為創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的載體，匯集著以新創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為砥柱的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)，在提高我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上有著意想不到的潛力?；谄湓谏鐣?huì)就業(yè)崗位和激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力上存在的激勵(lì)作用，其一直被政府認(rèn)定為重點(diǎn)扶持對(duì)象。如2019 年的《政府工作報(bào)告》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠的新創(chuàng)企業(yè)范圍，配套出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策。但Stinchcombe（1965）學(xué)者指出，新創(chuàng)企業(yè)由于其成立時(shí)間較短、組織規(guī)范程度不高、資源較為匱乏等特性，導(dǎo)致其在市場(chǎng)中面臨著破產(chǎn)倒閉的窘境。為防止這種現(xiàn)象的大面積出現(xiàn)，我國(guó)從補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等多方面為新創(chuàng)企業(yè)提供了更完善的支持，以提高企業(yè)的存活率。各地方政府也通過(guò)增加補(bǔ)貼額度、引入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金、減免稅收、加快建設(shè)孵化器和加速器等一系列扶持政策，為構(gòu)建新創(chuàng)企業(yè)合適地生存和發(fā)展空間提供穩(wěn)定的支持。

但在這些鼓勵(lì)新創(chuàng)企業(yè)積極創(chuàng)新的扶持政策下仍存在著一些爭(zhēng)議現(xiàn)象，如部分新創(chuàng)企業(yè)的“尋扶持”行為、濫用扶持資源以及扶持效果不明顯等。在此背景下，社會(huì)各界對(duì)于政府應(yīng)該如何防范“尋扶持”的企業(yè)、以及如何選擇扶持企業(yè)仍存在很大的爭(zhēng)議。這使得政府機(jī)構(gòu)和學(xué)者不得不重新開始審視，現(xiàn)階段新扶持政策的選擇階段是否缺乏對(duì)高質(zhì)量創(chuàng)新的要求，以及應(yīng)該如何保障企業(yè)獲取扶持后的高創(chuàng)新性?；蚴牵瑥膭?chuàng)業(yè)者的角度來(lái)看，如何傳遞給政府企業(yè)的創(chuàng)新能力以及真正的創(chuàng)新意愿。這些問(wèn)題的解決與否，是改進(jìn)現(xiàn)狀的根本所在。

二、“高質(zhì)量創(chuàng)新”扶持政策中存在的問(wèn)題

（一）部分企業(yè)存在“尋扶持”行為

我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，且形成了具有本國(guó)特色的社會(huì)主義制度。所以我國(guó)的扶持體系更偏向于為“政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)”。在政府主導(dǎo)的情況下，扶持發(fā)放的對(duì)象主要來(lái)源于扶持選擇機(jī)制的結(jié)果，選擇機(jī)制要求的準(zhǔn)確性直接決定了扶持資源是否能得到有效配置及利用。但是，在政策引領(lǐng)扶持的情況下，企業(yè)也更容易為了迎合政策的要求，出現(xiàn)“尋扶持”的逆向選擇行為。更有甚者可能通過(guò)短時(shí)、量大的創(chuàng)新成果來(lái)釋放創(chuàng)新信號(hào)，讓政府感知其創(chuàng)新行為與扶持選擇機(jī)制和創(chuàng)新戰(zhàn)略的高度契合，進(jìn)而發(fā)放扶持資源給策略性創(chuàng)新行為的企業(yè)。

（二）獲得扶持的企業(yè)錯(cuò)誤配置政府扶持資源

在十九大之后，我國(guó)更加注重對(duì)創(chuàng)新能力的發(fā)展，持續(xù)增加對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度。試圖通過(guò)國(guó)家?guī)头龅姆绞?，提高新?chuàng)企業(yè)的成活數(shù)量?？删退阍谶@種情況下，卻仍存在部分獲取扶持的企業(yè)并沒(méi)有把扶持資源真正用來(lái)做創(chuàng)新。如何讓新創(chuàng)企業(yè)將扶持資源用在創(chuàng)新的實(shí)處，增加企業(yè)創(chuàng)新能力，也是各級(jí)政府刻不容緩需要解決的問(wèn)題。

三、扶持政策失衡的原因

（一）政企之間的信息不對(duì)稱

當(dāng)政府篩選扶持申請(qǐng)對(duì)象時(shí)，那些開展創(chuàng)新活動(dòng)并且有足夠創(chuàng)新實(shí)力以及創(chuàng)新成果的企業(yè)，更容易獲得政府的大力支持和政策優(yōu)待。但政府卻不易得到關(guān)于企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)以及專業(yè)技術(shù)發(fā)明演變的全部消息，也因?qū)I(yè)方向的不同，政府較難判定該項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)的市場(chǎng)前景。這使得在進(jìn)行扶持時(shí)政企之間的信息獲取不對(duì)稱。在此情況下，“尋扶持”的新創(chuàng)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新的“數(shù)量”和“質(zhì)量”來(lái)迎合政府的扶持，進(jìn)而獲取扶持資源。總的來(lái)說(shuō)，信息不對(duì)稱是造成新創(chuàng)企業(yè)“尋扶持”的主要?jiǎng)訖C(jī)。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力曝光不完全

支持新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的政策希望可以利用國(guó)家扶持，重點(diǎn)培養(yǎng)起一大批自主創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的新創(chuàng)企業(yè)?？墒窃趯?shí)際扶持過(guò)程當(dāng)中，政府卻不易獲取新創(chuàng)企業(yè)在創(chuàng)新意愿與創(chuàng)新成果方面的完全信息。而造成這一現(xiàn)象的主要原因在于企業(yè)未能將自己的信息完整地傳達(dá)給政府。

CIS 理論中提到，企業(yè)通過(guò)自身的理念、行為及視覺(jué)識(shí)別多種傳播和溝通手段，塑造出富有個(gè)性的企業(yè)形象，更容易引起公眾關(guān)注并產(chǎn)生對(duì)企業(yè)形象的認(rèn)同，進(jìn)一步塑造新創(chuàng)企業(yè)不可模仿的核心競(jìng)爭(zhēng)力。換句話說(shuō)，新創(chuàng)企業(yè)可以通過(guò)塑造良好的創(chuàng)新型形象來(lái)傳遞企業(yè)的創(chuàng)新信息，更易贏得政府的扶持選擇。

四、新創(chuàng)企業(yè)扶持政策優(yōu)化建議

（一）對(duì)政府的啟示

1.科學(xué)選擇政府扶持對(duì)象，最大化扶持資源作用成效。本文對(duì)政府“高質(zhì)量”扶持政策設(shè)計(jì)的第一個(gè)建議是，要明確政府扶持對(duì)象的性質(zhì)，提高扶持選擇的高質(zhì)量創(chuàng)新要求。在政府信息傳遞中處于信息劣勢(shì)一方的境況下，未能擁有申請(qǐng)扶持企業(yè)的完全信息，所以扶持的針對(duì)性和準(zhǔn)確性會(huì)有所下降。因此，這要求政府在制定扶持政策時(shí)追求高質(zhì)量創(chuàng)新選擇，優(yōu)勝略汰，篩選出那些真正創(chuàng)新的企業(yè)，而那些“尋扶持”型企業(yè)和理應(yīng)被市場(chǎng)淘汰的“瘦狗企業(yè)”則不予以扶持支持。

2.與被扶持企業(yè)簽訂創(chuàng)新質(zhì)量合同，確保資源發(fā)揮實(shí)效。本文的第二個(gè)建議是政府與受扶持的新創(chuàng)企業(yè)簽訂創(chuàng)新質(zhì)量保障監(jiān)管合同，以約束企業(yè)為獲取扶持資金而做出的臨時(shí)性創(chuàng)新行為。我國(guó)目前對(duì)新創(chuàng)企業(yè)扶持的獲取基本上是普惠制。這類扶持條件只要是合法建立的、并且擁有創(chuàng)新意愿和一定數(shù)量創(chuàng)新成果的新創(chuàng)企業(yè)大部分都可以申請(qǐng)下來(lái)。但是，參考?xì)W洲一些國(guó)家的扶持政策，他們就會(huì)要求企業(yè)與政府簽訂合同，只有企業(yè)達(dá)到合同約定的創(chuàng)新條件（一般是獲取一定質(zhì)量的創(chuàng)新），才可以繼續(xù)獲得扶持。所以我國(guó)也可以效仿此種方法，讓企業(yè)獲得補(bǔ)貼名額時(shí)與政府簽訂創(chuàng)新質(zhì)量合同，在一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)可以達(dá)到政府所要求的創(chuàng)新質(zhì)量成果才能繼續(xù)獲取政府扶持，否則扶持將作廢。

（二）對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的啟示

1.樹立正確企業(yè)價(jià)值觀，努力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，端正的價(jià)值觀是企業(yè)快速成長(zhǎng)的根基。企業(yè)申請(qǐng)扶持時(shí)最應(yīng)該擺正的就是企業(yè)整體的價(jià)值觀，給員工灌輸“做實(shí)物、尋創(chuàng)新”的精神。企業(yè)可以定期給內(nèi)部員工做培訓(xùn)，并制定明文規(guī)章制度加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的監(jiān)督，讓企業(yè)從上到下，從內(nèi)之外都彌漫著活躍創(chuàng)新的精神。并從企業(yè)自身做起，積極提升企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新能力，按照扶持政策的高質(zhì)量創(chuàng)新要求自己，提高申請(qǐng)扶持的競(jìng)爭(zhēng)力，為獲取扶持后深層次、高質(zhì)量創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。

2.主動(dòng)曝光企業(yè)信息，創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)形象。隨著新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量的的增加，企業(yè)之間的扶持競(jìng)爭(zhēng)更多地被加在了一些無(wú)形因素之上。根據(jù)CIS 理論，一種獨(dú)特的企業(yè)形象，可以向政府傳遞一種良性質(zhì)信號(hào)。對(duì)于創(chuàng)新領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新型的企業(yè)形象會(huì)更加突顯出企業(yè)在創(chuàng)新層面、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)層面以及主動(dòng)追求高質(zhì)量層面的良性戰(zhàn)略姿態(tài)，從而幫助企業(yè)提高政府的正向感知，充分發(fā)揮信號(hào)傳遞和企業(yè)形象的獨(dú)特性。因此，企業(yè)首先需要一種主動(dòng)向政府傳遞信號(hào)的意識(shí)，解決政企之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題，促進(jìn)扶持選擇的良性循環(huán)，增加扶持競(jìng)爭(zhēng)難度，剔除不達(dá)標(biāo)的創(chuàng)新企業(yè)。為提高政府扶持“高質(zhì)量創(chuàng)新”的要求提供良好環(huán)境。

3.保持創(chuàng)新高意愿，合理運(yùn)用扶持資源創(chuàng)造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到扶持資源并不是企業(yè)的救命稻草，而是幫助企業(yè)緩解困境，減少企業(yè)在培養(yǎng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)應(yīng)該意識(shí)到政府扶持并不是長(zhǎng)期有效的，而也是會(huì)參考企業(yè)獲取政府扶持后對(duì)創(chuàng)新的態(tài)度和行為再繼續(xù)評(píng)估下一階段的扶持給予。所以，新創(chuàng)企業(yè)要擺正申請(qǐng)扶持時(shí)的態(tài)度，了解扶持對(duì)于企業(yè)的真正意義在于通過(guò)扶持資源發(fā)展其穩(wěn)固的核心競(jìng)爭(zhēng)力，幫助企業(yè)產(chǎn)出高質(zhì)量的創(chuàng)新成果，為我國(guó)的創(chuàng)新事業(yè)添磚加瓦。