政府采購績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

文/河南省新鄉(xiāng)市救助站 張海燕

政府在采購的過程中遵循一定的采購制度，能夠使其所支配使用的資金在監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)透明化的展示，使工作人員掌握采購資金來源與支出的具體動向，進(jìn)一步提高政府采購資金分配和使用的效率。政府采購績效評價指標(biāo)包含了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、公平與發(fā)展、行政管理四部分內(nèi)容，能夠使政府采購人員通過精確的計算，預(yù)算出采購所能獲得的效益，在采購的初始階段做出能夠綜合衡量并考慮到各類效益的科學(xué)決策。對于政府采購的績效評價能夠忠實(shí)地記錄和反映出政府在采購過程中所使用的資金流動方向和采購所帶來的具體結(jié)果，幫助采購人員完成績效評價工作。因此，一個適應(yīng)我國本土國情的、具有有效作用的政府采購績效評價指標(biāo)體系需要得到盡快地建立。政府依據(jù)采購績效評價指標(biāo)進(jìn)行采購，將會提升我國政府對于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控效能，增強(qiáng)公共財政改革的力度。

一、我國政府采購的目前狀況

“財政效益”這一概念在我國于1982年正式被提出，政府采購的績效隨之得到了廣泛的關(guān)注和重視。政府采購績效能夠明確而清晰地反映政府是否有效率地利用了采購資金、在采購中是否能科學(xué)落實(shí)各部門的職能，直接反映了我國對于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策。在我國政府采購規(guī)模迅速增長的同時，勢必要求采購制度的革新和有效政府采購績效評價指標(biāo)體系的建立。然而，盡管目前我國已經(jīng)具備科學(xué)規(guī)范的采購管理制度，但是有關(guān)采購績效的評價指標(biāo)依舊不夠具體明確，采購績效評價指標(biāo)體系沒有真正做到本土化、系統(tǒng)化。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特殊性及社會主義的基本國情，要求政府采購績效評價指標(biāo)必須得到充分本土化的修訂和制定，才能更好地為我國政府采購工作提供具體有效的理論指導(dǎo)。

因此，透明化和效率化是政府采購資金使用體系完善的主要目標(biāo)之一，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)、理解政府采購的概念內(nèi)涵和知識理論，根據(jù)確定指導(dǎo)指標(biāo)體系的原則，制定評價標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立并檢驗(yàn)數(shù)學(xué)模型，對績效評價結(jié)果進(jìn)行分析，來完成構(gòu)建政府采購績效評價指標(biāo)體系的工作。其中，構(gòu)建政府采購績效評價指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)遵循的原則在根據(jù)西方國家所制定的“3E”原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情和行政制度做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改變，形成了新的“4E”原則。

二、政府采購績效評價指標(biāo)體系應(yīng)該遵循的原則

構(gòu)建績效指標(biāo)體系的基本原則，可以概括為“4E”原則。

（一）有效性原則(Effectiveness)。政府采購的績效評價指標(biāo)中包含經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等多方面的衡量標(biāo)準(zhǔn)，政府采購最終達(dá)到的結(jié)果需要完成經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一，符合初始階段的預(yù)期水平，才能被稱為有效采購。有效采購不僅提高了政府利用資金的效率和合理性，也滿足了采購所服務(wù)的目標(biāo)單位及社會公眾的硬性需求和心理期待，使政府采購能夠呈現(xiàn)出完美的結(jié)果。在綜合經(jīng)濟(jì)和社會效益、直接和間接效益、近期和遠(yuǎn)期效益的情況下，政府采購遵循有效性的原則能夠使政府在節(jié)約采購資金的同時，完成更大規(guī)模的采購。政府采購的物品符合社會公眾及主管單位的具體需求，政府的行政水平將會得到認(rèn)可和信任，極大地提升自身的公信力。

我國政府應(yīng)當(dāng)在采購前制定出預(yù)期達(dá)成的采購目標(biāo)，綜合考慮社會各界及采購主管單位的心理預(yù)期和要求，得出指導(dǎo)采購的具體計劃。在采購計劃的指導(dǎo)下有序、高效地完成采購目標(biāo)，政府才能夠提高采購的質(zhì)量及效果。

盡管在采購工作的過程中遵循有效性原則意味著對于采購結(jié)果的絕對要求和關(guān)注，但是采購的過程中出現(xiàn)的行事效率問題也不能被忽視，因此，遵循效率性原則也同等重要。

（二）效率性原則(Efficiency)。在一般情況下，效率性是指資金效率和行政效率。資金效率是政府采購所投入的資金與政府采購結(jié)果的比率，而行政效率是指政府為采購?fù)度氲奈锪腿肆εc采購結(jié)果的比率。二者的計算方式有所不同，但政府采購以效率性原則為指導(dǎo)思想，必須提高資金效率和行政效率，盡可能在支出人力、物力和財力最小的情況下，實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果的利益最大化。效率性由于其能夠清晰地反映出政府采購的水平，因此在世界范圍內(nèi)的政府采購績效評價中都發(fā)揮出了極大的作用，是四大原則中最主要的原則。

政府應(yīng)當(dāng)通過數(shù)學(xué)模型進(jìn)行資金效率和行政效率的預(yù)算估計，并建立采購績效管理部門對采購工作進(jìn)行過程的分析和風(fēng)險的預(yù)測，根據(jù)計算所得出的結(jié)果對采購資源做出合理的分配和使用。采購的資金、負(fù)責(zé)采購的人員和采購的時間得到了具體的控制和規(guī)劃，政府將會極大提升采購工作的效率，并節(jié)省了原本預(yù)計所投入的成本資源，使政府采購能夠以最大的效率順利達(dá)成采購目標(biāo)。

（三）經(jīng)濟(jì)性原則(Economy)。政府采購的規(guī)?？偭渴枪潭ǖ?，但對于采購資金的合理分配能夠使政府在完成既定采購任務(wù)的同時，將投入成本最小化。因此，政府在采購前應(yīng)當(dāng)了解采購任務(wù)所要求采購對象的具體價格水平，根據(jù)現(xiàn)有的資金和人力物力分配采購的資源，規(guī)避采購過程中可能出現(xiàn)的浪費(fèi)資金、人力分配不均導(dǎo)致采購成本增加的現(xiàn)象。政府遵循經(jīng)濟(jì)性原則來完成采購目標(biāo)，將會使投入的比例達(dá)到最佳化，組成采購的各種資源也能得到充分的調(diào)配和利用。政府采購績效評價指標(biāo)依據(jù)經(jīng)濟(jì)性原則的指導(dǎo)，使財政資金得到了效率最大化的使用。

（四）公平性原則(Equity)。政府采購過程中涉及的主體具有多元性和復(fù)雜性，社會公眾、各大供應(yīng)商以及各政府部門作為采購中的主體和互動對象，應(yīng)當(dāng)受到公平、公正的對待。供應(yīng)商能夠在透明化的采購工作制度中進(jìn)行公平的價格競爭，社會工作能夠在公開的采購結(jié)果中完成對政府采購工作的監(jiān)督和評價。因此，在我國政府采購績效評價指標(biāo)體系中增添公平性的指導(dǎo)原則，將會使社會各界得到滿意的答復(fù)和結(jié)果。

三、對政府采購績效指標(biāo)體系進(jìn)行全方位健全

（一）監(jiān)管部門。監(jiān)管部門是對政府采購績效進(jìn)行管理的主導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)對采購管理制度的制定，組織開展績效評價工作，對各部門的績效評價指標(biāo)進(jìn)行匯總和梳理等等工作。要加強(qiáng)對采購績效的管理，監(jiān)管部門就要發(fā)揮自身的職能作用，重點(diǎn)關(guān)注采購在創(chuàng)新、環(huán)保、民主等方面的投入力度，跟蹤評價采購政策對產(chǎn)業(yè)升級和中小企業(yè)發(fā)展等方面的作用，全方位覆蓋，綜合評估購買行為是否經(jīng)濟(jì)、公平、有效率。

（二）執(zhí)行單位。作為部門預(yù)算的執(zhí)行主體，執(zhí)行單位要對自身的預(yù)算和執(zhí)行情況承擔(dān)責(zé)任，按照財政部門的要求進(jìn)行績效評價活動。對執(zhí)行情況的正常與否、違規(guī)事件有無發(fā)生、選擇委托代理時是否按規(guī)定、信息有沒有按時披露、招標(biāo)評審有無規(guī)范等方面進(jìn)行重點(diǎn)考察，并且要加快實(shí)現(xiàn)電子化。

（三）采購項(xiàng)目。政府要進(jìn)行采購的項(xiàng)目不僅數(shù)量多，而且種類覆蓋廣。因此，在設(shè)計采購項(xiàng)目的績效指標(biāo)時，要把握好統(tǒng)一性和個性化。要通過總結(jié)項(xiàng)目的共同特點(diǎn)設(shè)置共性的指標(biāo)，根據(jù)行業(yè)與種類的劃分進(jìn)行個性化評價，將共性和個性結(jié)合，建立綜合全面的指標(biāo)體系。

四、結(jié)語

政府采購績效反映了政府最終采購結(jié)果所帶來的效益。評價政府采購績效需要從采購前政府所制定的目標(biāo)和計劃、采購過程中的方式和效率、采購所產(chǎn)生的效益和成本的比率進(jìn)行綜合性、多維度的評價，才能直觀地顯示出政府采購是否實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，是否具有持續(xù)發(fā)展的可能性。同時，從資金、行政和人員效率等方面入手，使政府采購績效評價指標(biāo)體系在“4E”原則的指導(dǎo)下進(jìn)行本土化的構(gòu)建和完善，能夠推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和資源配置的進(jìn)一步發(fā)展。