對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理能力現(xiàn)代化的思考

文/中共徽縣委黨校 王君艷

一、不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，全面夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)

（一）堅(jiān)定理想信念，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層黨組織?？倳?shū)記多次強(qiáng)調(diào)，廣大黨員干部要自覺(jué)堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人安身立命的根本。著力解決黨員干部學(xué)習(xí)積極性不高、學(xué)習(xí)目的不明確、學(xué)習(xí)淺嘗輒止和學(xué)用脫節(jié)等一系列學(xué)習(xí)問(wèn)題，我們要把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為提升黨員干部能力的首要任務(wù)來(lái)抓，大力營(yíng)造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，形成主動(dòng)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)模式，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用。要把“三嚴(yán)三實(shí)”貫穿到管黨治黨的全過(guò)程，通過(guò)“抓班子、抓書(shū)記、抓陣地”夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，著力打造作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，把基層黨組織建設(shè)成為貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以政治生態(tài)的“山清水秀”，為實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

（三）強(qiáng)化黨群服務(wù)中心建設(shè)，提升服務(wù)群眾的能力水平。要堅(jiān)持從基本制度抓起，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式變化的新要求，從業(yè)務(wù)工作實(shí)際和黨員需求出發(fā)，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體、探索服務(wù)方式、提高服務(wù)水平，把戰(zhàn)斗堡壘作用體現(xiàn)在政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、法治引領(lǐng)、文化引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)的方方面面，使基層黨建工作在新形勢(shì)下能夠更好地服務(wù)改革發(fā)展?jié)M足群眾需求。

二、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作在基層，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線(xiàn)。加快推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化，我們要緊緊圍繞組織建設(shè)、基層治理、服務(wù)群眾等重點(diǎn)工作，構(gòu)建新型基層治理體系。

（一）進(jìn)一步深化干部人事制度改革，在激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為上下功夫。要著力構(gòu)建出“進(jìn)出有序、培養(yǎng)內(nèi)外互補(bǔ)、考核動(dòng)靜結(jié)合、管理寬嚴(yán)相濟(jì)”的干部選拔任用工作機(jī)制，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)科學(xué)地選人用人，把制度意識(shí)強(qiáng)、治理能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部選出來(lái)，用起來(lái)，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，推動(dòng)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、歷練成長(zhǎng)。同時(shí)要加大正向激勵(lì)力度，下大力氣激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，支持引導(dǎo)各類(lèi)人才為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

（二）狠抓基層組織陣地建設(shè)，在提升服務(wù)群眾能力上做文章。一是牢固樹(shù)立“大抓基層陣地建設(shè)”的鮮明導(dǎo)向，積極探索黨建與具體工作相融合的道路。要通過(guò)“三會(huì)一課”、主題黨日、集中培訓(xùn)等基本制度，把“三會(huì)一課”與核心價(jià)值觀教育、“兩學(xué)一做”教育、黨史學(xué)習(xí)教育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等相結(jié)合，夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)、提升基層組織能力；二是探索推行基層黨員積分制管理，創(chuàng)新黨員教育管理模式。要以群眾需求為導(dǎo)向，通過(guò)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定措施、重激勵(lì)，著力打通基層黨建“最后一公里”，使黨員時(shí)刻保持謙虛謹(jǐn)慎的工作作風(fēng)和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，用實(shí)際行動(dòng)贏取民心；三是加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理，設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)中心。要通過(guò)黨支部微信群、QQ群、黨員管理APP等網(wǎng)絡(luò)形式強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，進(jìn)一步增強(qiáng)他們自身的黨性觀念和組織紀(jì)律，確保流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)“不掉線(xiàn)”、流動(dòng)“不掉隊(duì)”。

（三）積極開(kāi)展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，在增強(qiáng)基層黨員責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)上出實(shí)招?；鶎狱h員干部只有通過(guò)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，才能激發(fā)出創(chuàng)新活力。要充分利用微信群、宣傳欄、QQ群等方式向廣大黨員干部宣傳設(shè)崗定責(zé)的基本原則、方法步驟等基本信息，增強(qiáng)廣大無(wú)職黨員對(duì)設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)的參與意識(shí)，根據(jù)各基層工作實(shí)際“以事定崗、以事定人”，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)將無(wú)職黨員定崗定責(zé)情況予以公示，接受群眾監(jiān)督，提升黨員黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨員責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，更進(jìn)一步地為基層黨建注入新動(dòng)能新活力。

（四）全面整合基層黨建資源，在構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建”的新模式上求突破。要推動(dòng)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)融合，充分利用“兩微、一端”等載體，搭建黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾之間的線(xiàn)上橋梁，形成“線(xiàn)上有網(wǎng)絡(luò)、線(xiàn)下有場(chǎng)所”的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建”基層黨建新模式，通過(guò)打造基層黨建管理平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化、信息化助力基層黨建工作，形成“小按鍵助推大黨建，小平臺(tái)服務(wù)大民生”的基層治理新格局。

三、拓展基層黨建工作思路，積極創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織

基層黨建工作要適應(yīng)新要求，就必須嚴(yán)格按照把“上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)”作為深入基層服務(wù)群眾的行動(dòng)總綱領(lǐng)，積極創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織。

（一）提升服務(wù)基層意識(shí)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織把服務(wù)群眾作為工作的著力點(diǎn)。基層黨組織和廣大黨員干部要通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、明確服務(wù)要求、拓寬服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，積極推動(dòng)基層黨組織由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作中，必須不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在拓展服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)體系、搭建服務(wù)平臺(tái)等方面下功夫，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化化解機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系、創(chuàng)新綜治基礎(chǔ)工作體系，注重服務(wù)的系統(tǒng)性、有效性和協(xié)同性，用更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)實(shí)績(jī)團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，找準(zhǔn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的切入點(diǎn)。各支部要從解決實(shí)際問(wèn)題入手，打造“政治引領(lǐng)作用強(qiáng)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)簡(jiǎn)政便民強(qiáng)”的三強(qiáng)支部，通過(guò)堅(jiān)持從系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理方面強(qiáng)化服務(wù)，減少群眾矛盾。同時(shí)通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)格管理開(kāi)展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等多種形式的活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)治理新活力，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（三）依照行業(yè)地域特點(diǎn)，主動(dòng)尋找基層黨建工作的結(jié)合點(diǎn)。要按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總體工作思路積極開(kāi)展各具特色的活動(dòng)，創(chuàng)建“機(jī)關(guān)+農(nóng)村+社區(qū)+企業(yè)+學(xué)校”等多種形式的支部互動(dòng)的新組織生活方式，著力構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代治理新格局，使基層黨建工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。

（四）緊扣服務(wù)基層主線(xiàn)，打造黨建特色品牌新亮點(diǎn)?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”，要把“服務(wù)”理念貫穿到黨建品牌創(chuàng)建中，深入探索思考符合時(shí)代特征和地域特點(diǎn)的黨建工作新模式、新方法、新機(jī)制，就要堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，以“黨員和群眾需要什么就打造什么品牌”為原則，充分發(fā)揮各地黨建品牌效應(yīng)，把黨員的示范引領(lǐng)作用運(yùn)用到服務(wù)群眾實(shí)際工作中。

（五）推進(jìn)網(wǎng)格化管理，構(gòu)筑基層治理能力現(xiàn)代化新結(jié)點(diǎn)。要依托大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)格化管理，全面快速推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮黨組織和黨員的服務(wù)帶動(dòng)作用。在構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、管理區(qū)、村四級(jí)網(wǎng)格管理體制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以群眾需求為方向、群眾滿(mǎn)意為目標(biāo)，將平安建設(shè)、便民服務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作落實(shí)到網(wǎng)格中，有效構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮黨員的模范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)的居民參與到基層共建共治中，不斷推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化。

四、完善績(jī)效考核制度，建立服務(wù)型基層黨組織建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

（一）全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，明確服務(wù)基層治理目標(biāo)。要堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，積極拓寬群眾參與基層治理渠道，通過(guò)完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制，促進(jìn)黨建服務(wù)基層治理的科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（二）健全基層黨建工聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考機(jī)制，完善基層黨建實(shí)效服務(wù)體系。要把服務(wù)實(shí)效作為考核獎(jiǎng)懲選拔任用黨員干部的重要依據(jù)，通過(guò)加大對(duì)失職失責(zé)的責(zé)任追究力度，健全完善黨員承諾制、黨員中心戶(hù)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)制度、黨員志愿者黨建信息員制度，完善基層黨建實(shí)效服務(wù)體系提升基層治理效能。

（三）堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的初心和使命，建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制。為人民辦實(shí)事，是一項(xiàng)不容易出“政績(jī)”的基礎(chǔ)工作，貴在堅(jiān)持，貴在長(zhǎng)效。要把建立健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，通過(guò)加快推進(jìn)黨建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，探索公開(kāi)欄、通告、手機(jī)短信、黨建信息網(wǎng)等多種形式黨務(wù)公開(kāi)模式，嚴(yán)格執(zhí)行以調(diào)查研究、掛職任職、定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)、征集群眾意見(jiàn)、黨代會(huì)代表等為內(nèi)容的直接聯(lián)系群眾等制度，并建立健全督察考評(píng)機(jī)制，把求真務(wù)實(shí)的精神貫徹到具體工作之中，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。

五、結(jié)語(yǔ)

基層治理能力影響和決定著國(guó)家治理和社會(huì)治理的整體水平，也直接影響到全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。突出黨建引領(lǐng)帶頭作用，以基層黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新，以提升黨建工作科學(xué)化水平推動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮出人民的首創(chuàng)精神，依靠群眾加強(qiáng)社會(huì)治理，才能更進(jìn)一步激發(fā)出社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等良性互動(dòng)。